淺談環境與資源保護法視野下的農村飲水安全

羅俊杰

（江西理工大學，江西 贛州 341099）

隨著經濟建設的不斷發展，水資源需求大幅度上升。近年來，國家不斷增加農村飲水安全投入，通過各部門的共同努力，農村飲水安全取得一定成就。但是，從實際情況看，農村居民飲水安全不僅僅在于水資源、水環境、水污染防治的綜合效應上，更在于水資源利用的社會結構問題上。

一、環境與資源保護法視野下農村飲水安全的法律意義

環境與資源保護法是協調人與自然的關系，強調人與環境和諧發展的一部重要法律。環境與資源保護法對開發和采用自然資源和自然環境做出明確規定，致力于改善和保護生態環境和生活環境，防治環境破壞、污染等環境問題。同時，保護生物多樣性，協調人與自然、環境、種群之間的關系。從法律視野出發，考察和監督農村飲水安全，是我國社會主義性質的體現，有利于保障農村居民生命安全和基本生產活動[1]。水是人賴以生存的保障，其不僅是資源，更是環境。在不同的情況下水具有不同的性質。對于農村飲水安全來說，是水安全中重要的組成部分。

而水安全，顧名思義，是關于用水的所有使用規范和安全行為。在社會大系統中，每個人都有用水安全的經濟條件和設施，所使用的水既保證健康，也能滿足生產和生活的需求，同時也要保證自然環境不受損害。從這里可以看出，農村飲水安全與全社會用水安全問題緊密相連，不僅涉及到社會飲水安全，而且對水資源的統籌控制管理、自然資源的有效保護具有一定的影響。實際上，農村飲水安全和國家糧食安全等重要領域地位相同，是鄉村復興和新農村建設的重要內容。

要想實現農村用水安全，首先要處理好農民和水的關系，解決農民用水的社會問題。在處理過程中，應認識農村飲水安全受到多方面的影響，正確區分不同因素變化對飲水安全工作造成的影響，同時準確認識到變量信息不全帶來的某些不確定性，從而選擇更為科學、文化、技術的措施和手段。通過構建有助于飲水安全的相關供給保障機制、交易保障機制、需求保障機制等，進而實現農村飲水安全的科學化、系統化、全面化控制和管理。而要想保證機制的順利構建和真正落實，必須依靠法律。只有法律才能有效保障機制和系統的正常運行[2]。

法律作為各種制度落實和運用的前提和基礎，對調整社會利益平衡，穩定社會發展具有非常重要的意義。法律的功能在于借助立法將各種利益交叉和訴求用調節的形式固定下來，保證社會的和諧穩定。在農村水資源中，環境與資源保護法為農村飲水安全的合理性和合法性奠定良好的基礎。實現農村飲水安全的法定化。同時，為國家管理和控制水資源奠定法律基礎。通過法律對飲水安全中經濟手段的應用進行權利劃分和設定，提供清晰的權利基礎和行為規則，促進飲水安全的真正落實。此外，將利益進行重新分配，有利于推動飲水安全的進一步發展。加強法律設定和法規制定在一定程度有助于提升人們的飲水安全意識，形成新型節水理念。

二、農村飲水安全法定化的現狀

在二十一世紀初期，國務院出臺《農村飲水安全工程》，將農村飲水安全納入“十一五”規劃中，規定“十一五”經濟發展期間要解決農村居民關于飲水安全方面的問題。現階段，很多大規模的農村飲水安全工程已經全面展開，在進行飲水安全設施建設過程中，相關體制機制也在不斷完善。比如，對《水法》進行多次修改，形成新《水法》，并頒布了多個飲水安全法律法規，像《水污染防治法》等，同時制定了新的水環境標準以及監測依據，進一步完善飲水安全指標，且各種與飲用水有關的準則涌現。從整體看來，我國飲水安全工作取得一定的成果，基本建立農村飲水安全的法律框架。但是在具體法律內容和條例建設和制定上，還存在一定的問題，沒有真正實現農村飲水安全的法定化[3]。

首先，從已有法律研究分析可知，關于水安全法律法規中都沒有完全將農村飲水安全作為根本立法目標，無論是《水法》，還是《防治法》。這種法律層面的水安全保障意識的缺失，直接影響我國水立法制度選擇和模式構建，不利于我國水安全的可持續發展。同時，我國采用的是傳統水資源和水污染分開管理和分開立法的模式，沒有統籌考慮水環境、水資源、水生態問題，這勢必會導致嚴重的水資源開發與污染防治沖突產生，且生產用水、生活用水、生態用水很難實現合理配置，大大降低了農村飲水安全制度的執行力量，實效性嚴重不足。從本質上來說，這種立法分離模式不能有效整合水量和水質問題。

其次，農村飲水安全沒有明確的實施主體，在現有法律中，對主體定位和主體責任的規定較為模糊，同樣，也沒有將農村飲水安全工作界定為農村飲水安全主體。在一些法律法規中，關于農村飲水安全工程項目建設的解釋權和管理權分別屬于國家發改委、衛生部、水利部，這樣在一定程度上造成權利的分散和混亂，降低了實際效果。

最后，在很多農村地區，地方立法和地方治理的格局沒有被打破，這樣勢必會出現公共權力惡性競爭、多主體管水的局面，嚴重影響國家農村飲水安全建設的正常進行。

改革的前提是法律保障，農村飲水安全也是如此。在農村飲水安全工程建設過程中，飲水安全應逐漸實現法定化，系統化，從政策指引轉變為法律保障。應清晰地認識到，農村飲水安全不僅影響農村居民的用水安全，而且關乎中國的未來發展，關系子孫后代的生存。每個人都要提升自身的重視度，嚴肅面對農村用水安全問題。這樣一個關乎國家和民族命運的大事，應該用莊嚴、隆重、認真的形式向人民傳遞，并通過人民最高意志形態進行宣示，而最高意志形態也就是法律。因此，通過法律將飲水安全從人民意志上升為國家意志，對我國未來可持續發展具有深遠的意義，有利于保障民族之火生生不息的傳遞。這樣農村飲水安全結構形式從農民--水--農民轉變為人--水--人，實現理想的水資源利用關系。只有通過立法，才能真正將農村飲水法定化，才能真正體現人民的意志，這樣不僅有利于推動農村飲水安全建設，而且有助于我國經濟、政治和生態協調發展，促進社會和諧、國家繁榮。

三、構建農村飲水安全的法律保障機制

（一）結合自然屬性構建飲水供需保障體制

農村飲水安全具有十分鮮明的自然屬性，典型特征有整體性、流域性、有限性等，在總量一定的情況下，制定水資源配置的法律法規必須符合其基本自然規律，規范水資源利用的秩序，優化和調整不同水資源利用的關系。具體來說，應進一步建立能夠保障飲水安全的供需法律制度，處理好水資源的供給和需求平衡，結合農村飲水安全目標，形成基本供需保障體系。

（二）結合社會屬性構建飲水市場交易體制

從水資源的社會經濟屬性出發，對其利益使用進行詳細規范。考慮到水資源的經濟利益可能會出現沖突，因此必須科學合理的劃分資源權限，制定交易規則，從而保證各種利益之間的平衡和協調，從而實現水資源的合理配置。具體來說，要加快構建飲水安全市場交易體制，制定科學的水資源權屬劃分制度，完善水資源交易形式，形成科學、合理、合法的市場飲水安全體系。

（三）結合人文屬性構建飲水安全管理體制

從水資源的人文屬性出發，其經濟價值、人文價值、生態價值、公共價值很難用經濟標準來衡量。而在飲水安全管理過程中，不可避免會出現水資源的個人利益和社會公益利益、經濟價值和生態價值的沖突，而只依靠單一的市場機制并不能完全解決問題。因此，必須建立具有綜合效益的飲水安全管理體制，通過政府權力的合理調控和監管手段的靈活運用，來保證水資源的合理配置，公平使用，從而實現公平和效率的共同發展，促進飲水安全建設。具體來說，應構建科學的飲水安全管理機制，對公共權力進行監督和合理配置，做好監管工作，制定系統的監管程序，保證飲水安全利益和人文價值的共同發展。

農村飲水安全涉及職能種類多、部門多、建設范圍廣，面臨資金、環境、人文等多方面的問題，需要不同公共權力機構加強聯系、緊密配合。同時，在飲水工程建設過程中，必然會面臨權力的應用和監督、管理的集中與否等問題，這時需要做好制定權力的協調和管理工作，建立司法監督和審查體系，社會公眾參與系統，形成政府主導、各部門主體積極配合、社會廣泛參與的綜合飲水安全管理機制。

四、未來發展方向

從環境與資源保護法視野出發，構建科學、合理的飲水安全保障機制，不僅要確保機制的全面性，還要突出可操作性，結合實際農村飲水狀況，針對性解決問題，切實提高農村飲水安全建設效果。在未來，隨著農村飲水安全工程的完成，法律和制度建設得到進一步發展，農村飲水安全建設阻力不斷縮小，逐步實現現代化農村飲水安全。外在制度的建立要與內在思想協調發展，國家開展農村飲水安全建設，不僅是為了保障水資源安全，更是為了從可持續發展角度出發，推動資源節約和環境友好型社會的構建，從而促進國家自然生活環境和民族文化環境的有效培育，形成合理的環境資源觀、消費觀、認知觀和政策支持觀。而要想實現這一目標，必須通過立法要改善和優化環境資源機制，健全具體環境教育體系，信息保證機制和公眾參與、配合的流程。

五、結束語

綜上所述，農村飲水安全不僅需要國家的支持，還要各部門緊密聯系、加強協作，實現最佳建設，提升實效性。而法律保障是實施農村飲水安全的前提和依據，對界定權力權屬、確定利益范圍具有非常重要的意義。因此，在環境與資源保護視野下考察農村用水安全，要加快推進用水安全的法定化，為資源節約型和環境友好性社會構建奠定良好的基礎。