關于新時代校園食品安全風險防控體系建設的分析與思考

謝云龍

（昆山市疾病預防控制中心，江蘇昆山 215300）

我國的食品安全監管機制日漸成熟，并且2019年《學校食品安全與營養健康管理規定》頒布實施，標志著我國校園食品的安全管理工作邁向了新的臺階，校園食品安全問題也成為了社會各界廣泛關注的焦點問題。

1 校園食品安全現狀

在我國教育體系不斷深化改革的背景下，校園后勤管理工作發生了翻天覆地的變化，越來越多的社會力量參與到校園餐飲服務體系中，豐富了校園餐飲服務內容的同時，也給校園食品安全風險管理工作提出了新的挑戰[1]。細數過去幾年來發生的幾起重大校園食品安全問題，可以看出傳統的校園食品安全風險防控體系已經難以滿足新時代校園食品安全管理的現實需求。因此，為了加強校園食品安全風險的管理，需要對校園食品安全的現狀有全面、客觀的了解，才能構建更加具有針對性的校園食品安全風險防控體系。具體來看，校園食品安全現狀如下。①大部分學校涉及校園食品安全問題的主要場所為食堂，但隨著社會經營主體參與到校園餐飲體系中，校園食品安全涉及的范圍也越來越廣，逐漸延伸成校園美食檔口、校園商超、外賣等多個層面。②校園食品安全風險的防控存在較大的難度[2]。雖然部分學校已經構建了專門的校園餐飲服務機構，并將其作為校園后勤保障工作的重要內容，但由于其從業人員大多文化水平較低，缺乏足夠的校園食品安全風險防控意識，導致校園食品安全風險防控工作的開展存在較大的難度。③校園食品安全風險防控不可控因素眾多。如今，越來越多的師生選擇在外賣平臺或校園周邊攤位、檔口等就餐，一旦某一個環節出現問題，很可能引起嚴重的校園食品安全問題。

2 新時代校園食品安全風險防控中存在的問題

2.1 校園食品安全缺乏科學完善的制度

校園的管理工作主要側重于對于教學、紀律與師生的管理，但普遍缺乏對于校園食品安全的管理，也并沒有制定科學規范的校園食品安全風險防控規章制度，給校園食品安全風險防控工作造成了嚴重的不良影響，主要體現在以下幾個方面[3]。①校園食品安全管理制度不完善。目前大部分學校在進行校園食堂的管理過程中，普遍存在管理制度不健全等問題，尤其是在食品消毒、規范烹飪等環節，存在嚴重的管理漏洞。另外，許多學校并沒有制定針對食堂外包窗口、周邊流動攤位等的校園食品安全管理制度。②管理制度執行情況不到位。雖然有越來越多的學校意識到校園食品安全問題的嚴重性，并制定了相應的校園食品安全風險防控制度，但一些學校由于缺乏監管力度，導致其制定的校園食品安全風險防控制度落實不到位，校園食品安全風險防控工作效果不佳[4]。

2.2 校園食品安全風險防控缺乏主體

①一些學校雖然建立了校園食品安全管理隊伍，但其中成員大多屬于合同制，并非本校在編人員，導致校園食品安全管理隊伍的穩定性不高，人員專業能力與個人素質不強，無法應對復雜多變的校園就餐環境與潛在的校園食品安全風險隱患。部分學校并未組件相應的校園食品安全管理隊伍，即無法對自身的校園食品安全風險進行管理，同時也無法對校園周邊的流動攤位、檔口進行全面的管理。②學校并未充分調動廣大師生參與校園食品安全風險防控工作的積極性，并未充分發揮出廣大師生群體的在校園食品安全管理中的監督價值[5]。③一些學校雖然設立了面向師生群體的校園食品安全風險防控意見建議平臺，但這些平臺大多形式化嚴重，缺乏實效性，導致師生群體參與校園食品安全風險防控工作的積極性不高。

2.3 校園食品安全風險防控缺乏保障

①學校并未與當地食品監管部門達成協同配合，并未建立高效的校園食品安全風險預警體系。在校園食品安全風險防控工作中，學校負責發現食品安全問題，并將相關的問題上報給當地食藥監管部門或衛生部門，而當地食藥監管部門與衛生部門負責及時根據學校上報的食品安全問題，制定相應的處理措施。但由于學校發現食品安全問題、挖掘食品安全風險隱患的能力有限，因此導致學校往往不能及時將問題上報。②學校與師生之間并未形成協同。學校對于教師的培訓注重教學方式、教學管理等方面的培訓，缺乏對于教師群體食品安全知識、食品安全意識等方面的培訓，導致教師群體缺乏對校園食品安全風險防控的了解，并無法帶動學生參與到校園食品安全風險防控工作中[6]。③學校并未與社會力量形成協同。目前，社會上有不少機構、組織都具備一定的食品安全監測、防控能力，但部分學校并未與社會機構進行合作，沒有引進社會力量參與到校園的食品安全風險防控工作中，導致自身校園食品安全風險防控工作效率得不到提升。

3 新時代校園食品安全風險防控體系建設研究

3.1 構建權責清晰的風險防控制度

由于新時代校園食品安全風險種類眾多，形成原因復雜，因此必須制定科學、完善、規范的食品安全風險防控制度，為校園食品安全風險防控工作的開展提供可靠的依據。①各學校可以在自身原有制度的基礎上，對其進行完善，尤其是注重食品材料采購、儲存、生產等過程的衛生管理制度，并制定科學完善的校園食堂設備管理制度。在引進社會力量參與校園食品安全風險防控工作時，學校也應制定相應的制度，對社會機構、組織進行管理。②學校應制定校園食品安全風險防控問責制度，從而明確學校校長、后勤主管、食堂主管等各部門負責人在校園食品安全風險防控工作中的責任，將校園食品安全風險隱患控制到最低。

3.2 構建分工明確的風險防控隊伍

新時代校園食品安全風險防控體系的構建，離不開專業人員的指導與多方力量的積極參與。新時期，校園食品安全工作更加復雜，校園食品安全風險防控工作充滿著不確定性。因此，各學校應梳理全員參與校園食品安全風險防控工作的意識，并充分調動各校園食品安全“共治”主體的積極性，為新時代校園食品安全風險防控體系的構建奠定扎實的基礎。①學校可以構建自身的校園食品安全風險防控隊伍，明確每一位成員的分工。聘請專業的第三方機構，對自身的校園食品安全風險防控工作提供指導、培訓，提高校園食品安全風險防控隊伍的專業水平與防控意識[7]。②豐富“共治”主體，調動廣大師生參與到校園食品安全風險防控工作中。學校應鼓勵全體師生積極參與到校園食品安全風險防控工作中，積極采納廣大師生提出的意見建議，充分發揮廣大師生群體的監督力量，構建常態化、全員化的校園食品安全監管格局，進一步推動新時代校園食品安全風險防控體系的構建。

3.3 構建齊抓共管的風險防控體系

校園食品安全風險防控工作是一項系統、復雜的工作，新時代校園食品安全風險防控體系是一個多主體、社會化的體系。因此，應構建齊抓共管的校園食品安全風險防控體系。①作為社會公共衛生體系的重要組成部分，校園食品安全風險防范體系應具備前瞻性的風險預警機制。目前來看，由于我國食品安全風險應對機制屬于地方統一領導，食品安全的檢測、處理、防范工作等都由當地食藥監管部門全權負責，因此學校應加強與當地食藥監管部門之間的溝通交流，并嚴格遵守食藥監管部門的管理條例與指導建議，構建符合自身校園食品安全實際情況的風險預警機制，并定期邀請地方食藥監管部門與衛生醫療部門等，開展校園食品安全風險防控演練，提高學校全體人員應對重大校園食品安全事件的處理能力[8]。②學校應提高食品安全信息的公開性與透明性，向全體師生公開展示相關的食品信息，并定期邀請專業人員面向全體校園食品安全管理人員開展食品安全生產教育，提高全體工作人員的食品安全意識與食品安全風險意識。

4 結語

在新時期的新時代下，校園食品安全風險防控工作面臨著前所未有的挑戰，社會各界也對校園食品安全問題給予了高度的重視。在此背景下，各級部門、各學校應提高對校園食品安全風險防控工作的重視，通過完善相關制度、構建防控隊伍、構建防控體系等措施，構建新時代校園食品安全風險防控體系，為廣大師生的食品安全提供保障。