淺析完善食品質(zhì)量監(jiān)督體系的措施

姚輝芳，顏丙普

（濮陽(yáng)縣公共檢驗(yàn)檢測(cè)中心，河南濮陽(yáng) 457100）

近年來(lái)，我國(guó)食品質(zhì)量問(wèn)題頻頻發(fā)生，對(duì)人們的生活造成了較大的影響。為此，應(yīng)當(dāng)積極完善食品質(zhì)量監(jiān)督體系，借以提高人們的生活質(zhì)量，推動(dòng)食品行業(yè)實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。

1 我國(guó)食品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀

現(xiàn)如今，我國(guó)食品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀堪憂，主要表現(xiàn)在5個(gè)方面。①就食品市場(chǎng)所出售的肉類(lèi)來(lái)看，其中存在化學(xué)污染的問(wèn)題，如養(yǎng)殖人員會(huì)在飼料中添加大量的激素或抗生素類(lèi)的藥物，而這些有害物質(zhì)在被人體吸收后，不免會(huì)對(duì)自身的身體健康造成累積性或是直接性的傷害。②食品市場(chǎng)中售賣(mài)的糧油，存有面粉隨意添加增白劑、出售“地溝油”類(lèi)的問(wèn)題，會(huì)對(duì)人們的身體健康造成影響。③相關(guān)人員對(duì)食品市場(chǎng)中售賣(mài)的豆制品進(jìn)行抽檢，發(fā)現(xiàn)該品類(lèi)的產(chǎn)品不具有較高的合格率，特別是由小型企業(yè)制作而出的豆制品存在細(xì)菌總數(shù)過(guò)量、過(guò)度使用防腐劑等問(wèn)題，以此導(dǎo)致產(chǎn)品的合格率遠(yuǎn)低于50%。④食品市場(chǎng)中銷(xiāo)售的水產(chǎn)品的質(zhì)量參差不齊，有些銷(xiāo)售人員經(jīng)常會(huì)預(yù)先對(duì)魷魚(yú)、蝦仁一類(lèi)的海產(chǎn)品使用甲醛[1]。除此之外，飼養(yǎng)人員還會(huì)在魚(yú)飼料中添加有助于發(fā)揮增肥、長(zhǎng)大作用的激素，這些抗生素類(lèi)藥物不免會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生難以挽回的傷害。⑤食品添加過(guò)量的添加劑。例如，飲料中隨意使用色素、香精等物質(zhì)。

以色素為例，若兒童攝入了過(guò)量的色素，會(huì)出現(xiàn)有礙于自身健康成長(zhǎng)的諸如好動(dòng)、情緒難以自控等問(wèn)題。早在2009年，紹興市政府的相關(guān)部門(mén)對(duì)來(lái)自33個(gè)不同廠家和批次的葡萄酒的色素使用情況加以抽查，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)其中有不少?gòu)S家并未在標(biāo)簽上注明酒中含有諸如胭脂紅、檸檬黃等合成色素；抽查10家鹵味店售賣(mài)的肉制品，在其中均檢測(cè)出了超標(biāo)的諸如誘惑紅、胭脂紅一類(lèi)的人工合成色素；檢查65種不同品牌和種類(lèi)的方便食品，發(fā)現(xiàn)其中有兩種方便面添加了超出標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量的檸檬黃色素。由此可知，在食品的加工生產(chǎn)中，存在添加過(guò)量及超出范圍的色素的問(wèn)題，食品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予高度關(guān)注，繼而致使其進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)有的監(jiān)管力度。

2 食品質(zhì)量監(jiān)督檢查所應(yīng)用的主要方法

在食品質(zhì)量監(jiān)督檢查工作中，所應(yīng)用的方法便是抽樣檢查，工作人員通過(guò)抽樣檢查，便可及時(shí)獲知食品質(zhì)量的具體情況，從而對(duì)食品質(zhì)量開(kāi)展后續(xù)的分析、處理等行為。食品質(zhì)量抽檢總共包含3個(gè)環(huán)節(jié)，分別是生產(chǎn)、流通和餐飲，抽檢方法又可以詳細(xì)劃分為監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)。監(jiān)督抽檢是工作人員將食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所生產(chǎn)或銷(xiāo)售的食品作為抽檢對(duì)象，并應(yīng)用抽樣檢測(cè)的方法，而后將抽檢結(jié)果予以公示和處理的監(jiān)督執(zhí)法行為。風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)是相關(guān)人員為了掌握產(chǎn)品質(zhì)量的安全風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)、分析數(shù)據(jù)等方法，長(zhǎng)期并系統(tǒng)地收集會(huì)對(duì)食品質(zhì)量安全產(chǎn)生不良影響的數(shù)據(jù)，其后進(jìn)行綜合分析，上報(bào)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以此為監(jiān)管工作的開(kāi)展提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支持，還可適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)抽查活動(dòng)[2]。

3 食品質(zhì)量監(jiān)督體系中存在的問(wèn)題

3.1 缺少有效的食品質(zhì)量檢驗(yàn)體系

當(dāng)前，相關(guān)部門(mén)就食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制等方面作出了明確規(guī)定，并將各部分的工作內(nèi)容劃分給不同的管理部門(mén)，從而導(dǎo)致部門(mén)之間極易出現(xiàn)諸如職能交叉、監(jiān)管缺失一類(lèi)的問(wèn)題，難以有效發(fā)揮出食品質(zhì)量監(jiān)督管理的應(yīng)有效用。造成上述問(wèn)題得以出現(xiàn)的根本原因在于，缺少一套有效的食品質(zhì)量檢驗(yàn)體系，致使職能重疊、監(jiān)管空白一類(lèi)的現(xiàn)象難以得到有效改善。

3.2 缺少法律法規(guī)

近些年來(lái)，食品質(zhì)量安全事件屢屢發(fā)生，伴隨著問(wèn)題的復(fù)雜化，現(xiàn)有的食品安全法已經(jīng)難以滿足食品質(zhì)量安全監(jiān)督工作在法治方面的實(shí)際需求，食品質(zhì)量安全問(wèn)題受到了人們的高度重視。考慮到現(xiàn)有的食品安全方面的法律法規(guī)采用分段立法的方式，法律條款較為分散，不同部門(mén)之間的職能無(wú)法做到緊密銜接，進(jìn)而會(huì)出現(xiàn)食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法統(tǒng)一、監(jiān)管范圍狹窄一類(lèi)的問(wèn)題。

3.3 缺少制度與技術(shù)方面的支持

從事食品質(zhì)量監(jiān)督工作的人員，其可以借由抽檢食品的行為，及時(shí)了解在食品中存有的各種安全隱患，相關(guān)部門(mén)基于削弱食品安全風(fēng)險(xiǎn)的考量，應(yīng)當(dāng)采用有關(guān)措施予以處理，以期進(jìn)一步減輕問(wèn)題食品的危害性，為做好食品風(fēng)控工作奠定有力基礎(chǔ)。不過(guò)，就當(dāng)下階段的食品檢測(cè)現(xiàn)狀而言，考慮到缺少完善的制度，使檢測(cè)工作在實(shí)際開(kāi)展的過(guò)程中，未能形成系統(tǒng)性流程，食品的檢測(cè)種類(lèi)和項(xiàng)目沒(méi)有針對(duì)性，食品的抽檢力度亦無(wú)法滿足實(shí)際需求[3]。并且，工作人員還常常會(huì)受到技術(shù)層面的制約，存在“無(wú)法檢驗(yàn)”或是“檢驗(yàn)結(jié)果有失精準(zhǔn)”一類(lèi)的問(wèn)題，針對(duì)某些食品的抽檢僅僅是一項(xiàng)流于形式的工作，無(wú)法深入了解其中存在的問(wèn)題。

4 完善食品質(zhì)量監(jiān)督體系的措施

4.1 健全食品質(zhì)量監(jiān)督的有關(guān)法律法規(guī)

食品質(zhì)量監(jiān)督工作得以順利開(kāi)展的前提在于擁有完善的法律法規(guī)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)致力于確立一套健全的法律法規(guī)，具體內(nèi)容如下所述。①為了從本質(zhì)上解決現(xiàn)有的食品安全問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極建立完善的食品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系。與此同時(shí)，為了使該舉措充分發(fā)揮出自身的應(yīng)有效用，法律條文應(yīng)當(dāng)包含立法、執(zhí)法等多個(gè)方面、全角度的內(nèi)容，有助于改善食品質(zhì)量問(wèn)題。②強(qiáng)化對(duì)食品生產(chǎn)許可證制度的進(jìn)一步監(jiān)督。當(dāng)前，我國(guó)以28類(lèi)食品為主體，頒布了食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，并對(duì)生產(chǎn)28類(lèi)食品的企業(yè)開(kāi)展了嚴(yán)格的審查工作，切實(shí)踐行生產(chǎn)許可證制度，通過(guò)該制度的落實(shí)，可以確保食品生產(chǎn)企業(yè)的能力達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從而幫助提升食品的質(zhì)量水平。不過(guò)，相關(guān)部門(mén)仍需加大對(duì)企業(yè)的監(jiān)督力度，即做好產(chǎn)品質(zhì)量審查工作。除此之外，相關(guān)部門(mén)還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格踐行開(kāi)展企業(yè)監(jiān)管的種種舉措，以生產(chǎn)、加工等多重環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)，避免出現(xiàn)食品污染的情況，以期提升食品的質(zhì)量水平。

4.2 做好食品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)的管理工作

當(dāng)前，就我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，雖然國(guó)內(nèi)存在諸多食品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，但是，這些機(jī)構(gòu)分別歸屬于完全不同的部門(mén)，考慮到某些部門(mén)未能明確定義食品安全的概念，從而不免會(huì)出現(xiàn)各家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)任務(wù)重疊或是缺失的情況，以此對(duì)于食品質(zhì)量檢驗(yàn)的結(jié)果造成了負(fù)面影響。因此，為了促使食品質(zhì)量檢驗(yàn)工作得以圓滿完成，各部門(mén)之間應(yīng)當(dāng)建立緊密的聯(lián)系關(guān)系，進(jìn)而使聯(lián)合監(jiān)督發(fā)揮出應(yīng)有的效果[4]。與此同時(shí)，合格的質(zhì)檢人員應(yīng)當(dāng)熟練掌握與該項(xiàng)工作有關(guān)的技術(shù)，知悉具體的工作流程。除此之外，考慮到食品的種類(lèi)越來(lái)越多，其中所使用的原材料與添加劑也變得更加多樣化，這對(duì)檢驗(yàn)工作發(fā)起了新的挑戰(zhàn)。相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有的檢驗(yàn)技術(shù)為基礎(chǔ)，積極采取相關(guān)措施，借以創(chuàng)新該項(xiàng)技術(shù)，繼而滿足質(zhì)檢工作的實(shí)際所需，以期有助于推動(dòng)質(zhì)檢工作實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，確保食品質(zhì)量得以維持在較高水平。

4.3 確立一套包含食品安全信息監(jiān)測(cè)、通報(bào)等方面的網(wǎng)絡(luò)體系

當(dāng)前，我國(guó)各職能部門(mén)在實(shí)際工作中，自行發(fā)布食品安全信息，造成下述兩個(gè)問(wèn)題。①不同部門(mén)對(duì)本是相同內(nèi)容的信息發(fā)布出不一致的結(jié)果。②相同部門(mén)對(duì)同一內(nèi)容的信息也會(huì)有不一致的公布結(jié)果。因而，盡早確立一套包含食品安全信息監(jiān)測(cè)、通報(bào)等方面的網(wǎng)絡(luò)體系，是確保我國(guó)食品安全工作得以有序進(jìn)行的前提基礎(chǔ)。

4.4 制定食品安全應(yīng)急處理體系

當(dāng)下，我國(guó)缺乏完善的食品安全應(yīng)急處理體系。立足于現(xiàn)實(shí)層面，倘若發(fā)生食品安全事故，監(jiān)管部門(mén)往往是在事后采取倉(cāng)促的措施予以應(yīng)對(duì)。有關(guān)部門(mén)會(huì)緊急召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，借以劃分彼此應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)，明確詳細(xì)的分工內(nèi)容等。面對(duì)誘發(fā)原因日趨復(fù)雜化的食品安全事故，人們已經(jīng)不再滿足于傳統(tǒng)的應(yīng)急處理方法。與此同時(shí)，在不同部門(mén)之間還可能會(huì)發(fā)生互相推諉及信息滯后等一系列的問(wèn)題。確立一套完善的食品安全應(yīng)急處理體系，不僅可以有效解決上述問(wèn)題，還能推動(dòng)食品安全執(zhí)法部門(mén)建成一支高質(zhì)量的隊(duì)伍。

4.5 創(chuàng)新食品質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)

有關(guān)部門(mén)在提高食品質(zhì)量檢驗(yàn)工作監(jiān)督管理力度的同時(shí)，也要重視創(chuàng)新現(xiàn)有的檢驗(yàn)技術(shù)，此舉有助于進(jìn)一步提高食品質(zhì)量檢驗(yàn)水平。檢驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)選用合理的抽樣方法。由于抽樣在食品質(zhì)檢工作中，是一項(xiàng)會(huì)影響到最終檢驗(yàn)結(jié)果的重要環(huán)節(jié)，倘若抽取的樣品無(wú)法代表全部食品，檢測(cè)結(jié)果自然會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的偏差。因此，要求工作人員務(wù)必要嚴(yán)格參照國(guó)家頒布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抽樣。與此同時(shí)，有關(guān)部門(mén)需提高抽樣人員的準(zhǔn)入門(mén)檻，抽樣人員對(duì)與抽樣產(chǎn)品有關(guān)的法律法規(guī)、環(huán)境要求等方面要多做了解，掌握生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)情況、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性等。只有當(dāng)其經(jīng)過(guò)多重考核，取得相關(guān)資質(zhì)后，才能從事抽樣工作，組建一支擁有較高素質(zhì)的抽樣人員隊(duì)伍。除此之外，相關(guān)部門(mén)還可以進(jìn)一步創(chuàng)新化學(xué)、感官等多種形式的檢驗(yàn)方法，以此不僅可以明顯提升食品質(zhì)量檢驗(yàn)的準(zhǔn)確性，還能提高食品質(zhì)量檢驗(yàn)水平[5]。

4.6 完善食品安全監(jiān)督體系

目前，我國(guó)所應(yīng)用的食品安全監(jiān)管體系，多是對(duì)過(guò)往體系的繼承和延續(xù)，然而，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和方法，從而將兩者相融合，形成一套具有我國(guó)特色的食品安全監(jiān)管體系。①我國(guó)在食品安全部際聯(lián)席會(huì)議的管理模式上加以創(chuàng)新，如建立國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，對(duì)國(guó)家食品安全的有關(guān)部門(mén)實(shí)行統(tǒng)一管理，將品種管理和劃段管理相結(jié)合。針對(duì)跨度較小的品種，可由1～2個(gè)部門(mén)開(kāi)展管理，倘若需要實(shí)行劃段管理，則需進(jìn)一步明確邊界和銜接方式，特別是要注意做到信息共享，以此可以避免發(fā)生重復(fù)管理的情況。②相關(guān)部門(mén)還要積極發(fā)展產(chǎn)品質(zhì)量安全群眾性隊(duì)伍，努力拓展社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)群防群控，針對(duì)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品，嚴(yán)格踐行舉報(bào)有獎(jiǎng)制度。

5 結(jié)語(yǔ)

食品作為維持人們賴以生存的物質(zhì)，其質(zhì)量水平會(huì)對(duì)人們的身體健康造成至關(guān)重要的影響。食品監(jiān)管部門(mén)需對(duì)食品質(zhì)量安全給予高度重視，通過(guò)完善食品質(zhì)量監(jiān)督體系等一系列的措施，以期盡早提升食品質(zhì)量安全性，推動(dòng)我國(guó)食品行業(yè)實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展。