加強(qiáng)“三農(nóng)”檔案工作 服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

文·馬琳

“三農(nóng)”指的是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，“三農(nóng)”檔案就是在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作中形成的各類(lèi)檔案，是社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)踐的真實(shí)寫(xiě)照和原始記錄。“三農(nóng)”問(wèn)題始終是黨在推進(jìn)新時(shí)代各項(xiàng)工作中的重中之重。近十幾年來(lái)，國(guó)家、省、市、縣各級(jí)檔案部門(mén)相繼出臺(tái)了一系列針對(duì)“三農(nóng)”檔案、振興鄉(xiāng)村建設(shè)檔案工作的規(guī)定，全面加強(qiáng)“三農(nóng)”檔案工作，為鄉(xiāng)村振興而服務(wù)。目前“三農(nóng)”檔案工作因?yàn)殚_(kāi)始時(shí)間短，還存在著許多問(wèn)題，需要檔案部門(mén)進(jìn)行深入研究，并有效解決，使其更好地服務(wù)于振興鄉(xiāng)村建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施。

一、“三農(nóng)”檔案工作中存在的實(shí)際問(wèn)題

（一）缺乏“三農(nóng)”檔案的系統(tǒng)管理意識(shí)

“三農(nóng)”檔案是與“三農(nóng)”工作伴生的原始資料，其重要程度與“三農(nóng)”工作相對(duì)應(yīng)。“三農(nóng)”檔案從概念上來(lái)講，不是一種專(zhuān)門(mén)檔案，而是形成機(jī)構(gòu)自上而下形成的，覆蓋農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民領(lǐng)域的一類(lèi)龐大檔案集合體，因而“三農(nóng)”檔案的管理可以稱(chēng)之為系統(tǒng)管理工程。但是，目前檔案形成者、保管者，都缺乏對(duì)這種三農(nóng)”檔案系統(tǒng)工程的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而對(duì)“三農(nóng)”檔案建設(shè)的緊迫性認(rèn)識(shí)不到位，使檔案無(wú)法有效滿(mǎn)足“三農(nóng)”工作的需要。

（二）“三農(nóng)”檔案館（室）檔案不夠豐富，缺乏系統(tǒng)整合

目前，檔案館（室）的檔案數(shù)量呈不斷增加的趨勢(shì)，但有關(guān)“三農(nóng)”工作的檔案文獻(xiàn)極為缺乏。“三農(nóng)”檔案大多分散保存在各級(jí)涉農(nóng)部門(mén)，尤其以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及下屬單位為最多，管理相對(duì)分散，系統(tǒng)性不高。以脫貧攻堅(jiān)檔案進(jìn)館工作為例，在市、縣、鄉(xiāng)完成進(jìn)館（室）之后，仍有相當(dāng)數(shù)量的具有動(dòng)態(tài)管理屬性的“三農(nóng)”專(zhuān)門(mén)檔案存放在形成部門(mén)，歸檔率、整合度、系統(tǒng)性明顯不足，跟不上“三農(nóng)”發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)利用節(jié)奏。

（三）“三農(nóng)”檔案利用服務(wù)缺乏便捷性

目前，“三農(nóng)”檔案的服務(wù)范圍比較狹窄，服務(wù)方式相對(duì)單一，服務(wù)知曉率偏低，甚至連農(nóng)民自身，雖是“三農(nóng)”檔案的直接受益人，也不甚清楚如何利用檔案去解決一些問(wèn)題，導(dǎo)致“三農(nóng)”檔案的使用率比較低，產(chǎn)生的效益不明顯，檔案對(duì)農(nóng)民群眾的惠利作用得不到有效體現(xiàn)。

二、強(qiáng)化提升“三農(nóng)”檔案工作的具體措施

（一）加強(qiáng)檔案工作宣傳，提高對(duì)“三農(nóng)”檔案重要性的認(rèn)知

“三農(nóng)”檔案是在“三農(nóng)”實(shí)踐工作中形成的，對(duì)開(kāi)展“三農(nóng)”工作，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，都具有重要參考作用，各級(jí)檔案部門(mén)一定要做好“三農(nóng)”檔案的宣傳工作。一是利用各種渠道向農(nóng)民做宣傳，提高農(nóng)民對(duì)“三農(nóng)”檔案的認(rèn)知度，了解“三農(nóng)”檔案對(duì)于解決土地產(chǎn)權(quán)糾紛、維穩(wěn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序以及維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益等方面的作用，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)“三農(nóng)”檔案的依賴(lài)度；二是加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)、村基層部門(mén)和辦事人員的宣傳。要針對(duì)基層辦事人員變動(dòng)頻繁、兼職較多的特點(diǎn)，采取集中指導(dǎo)、專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)等靈活多樣的檔案培訓(xùn)方式進(jìn)行宣傳，提高“三農(nóng)”檔案的形成質(zhì)量、保管力度。三是要抓住關(guān)鍵少數(shù)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的宣傳。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把檔案工作納入重要議事日程，解決好檔案經(jīng)費(fèi)、庫(kù)房、設(shè)備中的實(shí)際問(wèn)題。檔案和涉農(nóng)部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)，努力管好自己管轄氛圍內(nèi)的“三農(nóng)”檔案。

（二）充分整合“三農(nóng)”檔案，延伸檔案工作領(lǐng)域

要全面拓展“三農(nóng)”檔案的歸檔范圍，豐富“三農(nóng)”檔案的內(nèi)容含量，為“三農(nóng)”檔案構(gòu)建合理的結(jié)構(gòu)、健全的制度、規(guī)范的類(lèi)目、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，以充實(shí)“三農(nóng)”工作檔案信息資源。比如，建立以農(nóng)村科技政策、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)等信息資源為核心的檔案科技工作體系，完善農(nóng)業(yè)科技檔案管理；建立文書(shū)檔案、計(jì)劃生育檔案、養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案、新農(nóng)合檔案、低保檔案與山地林地承包檔案、宅基地檔案、集體經(jīng)濟(jì)合同管理檔案、拆遷檔案等涉及農(nóng)民利益的檔案工作管理體系，加強(qiáng)民生檔案管理；收集涉及“三農(nóng)”的特色檔案和歷史檔案，將農(nóng)村重大事件、重要農(nóng)村活動(dòng)以及具有當(dāng)?shù)靥厣臍v史文獻(xiàn)等收集利用起來(lái)，通過(guò)建立起民俗館、村史館、家風(fēng)家訓(xùn)館等方式，發(fā)揮檔案存史資政育人作用，提升鄉(xiāng)村文明程度，激發(fā)農(nóng)民愛(ài)黨愛(ài)國(guó)愛(ài)家鄉(xiāng)的熱情。

（三）強(qiáng)化“三農(nóng)”檔案規(guī)范化建設(shè)，提高管理水平

要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家檔案局《村級(jí)檔案管理辦法》和《山東省檔案工作業(yè)務(wù)建設(shè)評(píng)價(jià)辦法》等文件精神，從檔案工作組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、資源管理、信息安全、服務(wù)利用、工作創(chuàng)新等方面，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村檔案建設(shè)，確保“三農(nóng)”檔案齊全完整、科學(xué)編目、整理規(guī)范，高效開(kāi)發(fā)、便捷利用。要為“三農(nóng)”檔案提供必要的現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備，奠定其信息化建設(shè)和智能化管理的基礎(chǔ)。要認(rèn)真研究精準(zhǔn)脫貧之后，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下“三農(nóng)”檔案工作的新情況、新變化、新要求，制定出與之相適應(yīng)的新標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)做好脫貧戶(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等一系列動(dòng)態(tài)檔案的管理工作。

（四）充分開(kāi)發(fā)“三農(nóng)”檔案資源，優(yōu)化利用服務(wù)方式

要緊緊圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織五大振興工程，深度開(kāi)發(fā)“三農(nóng)”檔案信息資源，最大限度地滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)“三農(nóng)”檔案的利用需求，為鄉(xiāng)村振興提供檔案支撐。一是營(yíng)造友好的環(huán)境，提供良好的服務(wù)。檔案室應(yīng)改進(jìn)原有的檔案接待習(xí)慣，建立更加友好、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)接待窗口，與其他服務(wù)一體化建設(shè)聯(lián)合，統(tǒng)一接受群眾對(duì)“三農(nóng)”檔案的咨詢(xún)與查閱，免除多窗口利用的弊端。同時(shí)，創(chuàng)新“三農(nóng)”檔案服務(wù)模式，樹(shù)立主動(dòng)服務(wù)的理念，為群眾提供精準(zhǔn)的檔案代辦服務(wù)，滿(mǎn)足農(nóng)村政務(wù)改革的需求。二是利用現(xiàn)代化技術(shù)，為民眾提供便捷的檔案服務(wù)。在檔案網(wǎng)站上開(kāi)展“三農(nóng)”檔案信息服務(wù)，讓群眾足不出戶(hù)，就能了解“三農(nóng)”工作方針政策，保護(hù)自身的合法權(quán)益。三是弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，發(fā)揮“三農(nóng)檔案” 的教育功能。檔案部門(mén)要因地制宜地舉辦各種展陳，進(jìn)農(nóng)村、走街頭，開(kāi)展“三農(nóng)”檔案宣傳，提供“三農(nóng)”檔案咨詢(xún)，引導(dǎo)群眾利用“三農(nóng)”檔案。

（五）實(shí)現(xiàn)異地共享，提升便民服務(wù)水平

基于大量農(nóng)民外出務(wù)工的實(shí)際情況，各級(jí)各類(lèi)檔案館、涉農(nóng)檔案室要構(gòu)建完備的“三農(nóng)”檔案利用網(wǎng)絡(luò)，解決好外出務(wù)工人員異地查檔不便的問(wèn)題。輸出地檔案館（室）應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與輸入地的檔案館（室）聯(lián)系，聯(lián)合開(kāi)通跨城市的檔案查詢(xún)快速通道，使外出務(wù)工人員無(wú)需在兩地往返即可查閱、調(diào)取檔案信息。