健全機制 分類施策探索檔案服務農村基層社會治理“沂源樣板”

文·賀志福

隨著鄉村振興戰略的深入實施，檔案在推進村務公開、維護基層干部群眾合法權益、構建農村和諧社會體系等方面發揮的作用日益凸顯。長期以來，基層檔案“誰來管、怎么建、如何用”的問題一直困擾著基層檔案工作者，基礎條件差、檔案意識淡薄、“兩委”任期短、人員不穩定等因素，導致“基層檔沒人管、年年建檔不見檔”，為開展基層民主決策、村務公開、糾紛調解等工作埋下了隱患。為改變此類狀況，讓基層檔案“存得下來、管得安全、用得方便”，2020年以來，沂源縣以開展國家檔案工作服務農村基層社會治理試點為契機，本著對歷史負責、為現實服務、替未來著想的態度，認真貫徹落實“為黨管檔、為國守史、為民服務”的要求，以改革創新的精神積極探索基層檔案管理新模式，推動檔案工作服務農村基層社會治理更上一個新臺階。

一、圍繞“誰來管”，構建“三級聯動”體系，完善基層檔案工作管理新機制

全縣上下統籌“一盤棋”思想，按照“局館聯合、館鎮聯動、鎮村聯建、以鎮聯村”總基調，健全縣、鎮（街道）、村（社區）三級檔案工作管理網絡架構，形成齊抓共管、緊密協作的工作格局。

（一）強化縣級“頂層設計”，力促試點工作“起好步”

召開全縣試點工作動員會，印發《關于在全縣開展檔案工作服務農村基層社會治理試點工作實施方案》，統一思想，明確責任，確保試點工作順利推進。發揮黨委領導核心作用，成立以縣委分管領導為組長的工作領導小組，下設辦公室，負責政策制定、監督指導、溝通協調，統籌推進試點工作。

（二）嚴密鎮村“組織架構”，確保試點工作“行得穩”

各鎮（街道）成立專門檔案管理機構，落實專門辦公場所，明確1名副科級干部主抓主管，配備專職管理人員；為解決人員不足問題，通過購買服務、以干代訓、大學生實踐等方式，先后征調300余人次參與檔案試點工作，確保有人管、有人抓；同時，組建工作隊，分片區對行政村建檔工作進行分類指導。在各試點村推行檔案專（兼）職人員、駐村干部、村干部“三員合一”的“檔案辦事員”改革，從制度上固化農村檔案員的身份和職責，形成了村級檔案村村全力抓、親自干的濃厚氛圍。

（三）加強整體“督考獎補”，保障試點工作“落得實”

創新試點推進體制，縣級層面成立督導組和三個業務指導組，先后6次直插基層督促調研、現場指導，并通過電話、微信群、QQ群等遠程輔助手段深入到村，邊教邊干，確保試點工作“不跑偏”“不走樣”；將試點工作列入鎮（街道）綜合考核，出臺《鎮（街道）檔案服務基層社會治理工作考核辦法》，實行“周調度、月匯總、季通報”制度，倒逼試點工作落實；健全財政投入長效機制，將試點經費納入縣財政預算，先后投入450余萬元，為試點工作提供充足資金支持。

二、圍繞“怎么建”，突出重點，分類施策，構建基層檔案建設新格局

按照“典型帶動、分類推進”的總體思路，精準選擇基礎好、易建設、可示范的6個鎮（街道）綜合檔案室、100個村檔案室、9個村史館先行開展“再試點”，逐步全面覆蓋全縣12個鎮（街道）、486個行政村（社區）。

（一）統一標準，促基層檔案“規范化”

各鎮（街道）、村（社區）按照《機關檔案管理辦法》《村級檔案管理辦法》規定，深入開展基層檔案“四個標準化”建設，全面提升檔案管理規范化水平。

一是檔案目錄標準統一。針對減輕基層工作“過度留痕”困擾，制定《村務管理檔案基本目錄》，明確必須歸檔10類79項、視情歸檔5類24項，從制度層面建立起村級檔案資源體系，既做到了農村基層社會治理工作減負增效，又確保了涉農檔案收集完整、歸檔準確、利用便捷，實現業務工作和檔案工作“雙贏”。

二是整理程序標準統一。將基層檔案整理擺在第一位，做到“應收盡收、應歸盡歸”，重點抓好60年代以來破損老檔案的搶救性收集、修復及保護。嚴把質量關，從分類、組卷、裝訂、蓋章、目錄等環節層層把關、嚴格要求，各鎮（街道）綜合檔案室完成66238卷、68466件，村規范化檔案室整理完成46435卷、24467件。

三是硬件設備標準統一。落實檔案用房“三分開”“九防”要求，盤活存量集體資產，大力實施檔案用房改建擴建，所有鎮級檔案室庫房、辦公、查閱實現分離，東里鎮等3個鎮級檔案室達到100平米以上，100個先行試點村檔案室全部按照“六有”標準統一配備檔案櫥、電腦桌、電腦、打印機、檔案用品及門牌。

四是管理制度標準統一。修訂完善《檔案人員崗位職責》《檔案工作獎懲制度》《文件材料歸檔制度》等25項制度，依法治檔、按制管檔，檔案員專業技能得到極大提升。

（二）一村一品，讓村史檔案“活起來”

為更好地保護歷史文化村落，讓鄉村振興擁有更豐富的精神內涵，以“留住鄉音鄉情鄉愁”為總基調，在全縣范圍內擇優選擇文化底蘊深厚、修志基礎較好、村“兩委”班子戰斗力強的9個村，打造主題突出、內涵豐富、特色鮮明的村史館，通過深入挖掘村情村史，充分展現鄉土文化和民俗風情的獨特底蘊，展示名人鄉賢的美好事跡，反映人民群眾奮斗創業的光輝歷程，激發農村廣大群眾對美好家園的榮譽感、歸屬感和自豪感。魯村鎮劉家坡村借助沂河源田園綜合體建設機遇，以“藝術活化鄉村”為引領，依托村內豐富的石板資源，以獨特的“石頭檔案”為切入點，打造石屋民宿、李懷杰藝術館、“三生書院”等31處活動陣地，帶動村人均增收4000元以上，時任省委書記劉家義評價其“真正靠文化振興了鄉村”。西里鎮張家泉村依托首位“時代楷模”朱彥夫事跡，將“紅色文化”與“檔案文化”有效銜接，改造提升朱彥夫事跡黨性教育基地，布展圖片2200余幅、實物860件，全面展現朱彥夫戰天斗地的人生歷程，先后接待團體（班次）500余個、1.8萬余人次，成為區域性黨性教育、愛國主義教育和革命傳統教育的前沿陣地，2021年入選“山東省紅色文化特色村培育創建名單”。

（三）村檔鎮管，為村級檔案“建新家”

針對農村檔案基礎薄弱、管理不規范、檔案資料不全等問題，在明確村級檔案產權不變的前提下，積極探索“村檔鎮管”模式，建立起鎮、村兩級檔案工作“收、管、用”全流程管理制度，形成了有效聯動、長效運行的工作落實機制，緩解了村級組織的檔案保管壓力，明確了村級檔案的最終流向，為最有價值的村級檔案提供了歸宿。南魯山鎮將村級建設中形成的具有查考利用價值的各種門類、各種載體的文書檔案、帳薄、聲像、照片、實物以及上級印發需要長期執行和落實的各類文件等內容劃入歸檔范圍，按照“一事一匯總、一月一收集、一年一整理”的原則，每年組織各村集中立卷，完成后當即歸入鎮綜合檔案室，累計存入鎮綜合檔案室的村級檔案1730卷以上，從根本上解決了農村檔案“私有化”、遺失等現象，為全鎮、各村開展工作提供了便利。

三、圍繞“如何用”，立足為民導向，探索檔案工作服務基層治理新模式

認真踐行“以人民為中心”的發展理念，找準檔案工作與基層社會治理的結合點，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，延伸觸角，做好“檔案+”文章，加強村級檔案利用，充分發揮檔案在服務農村基層社會治理中的積極作用。

（一）“檔案+治理”，服務村級公平正義

充分發揮檔案原始憑證作用，破解鄉村治理難題。

一是促進民主公開。出臺《關于加強村級“四議兩公開”檔案管理的通知》，各村均按程序對“三資”管理、村務、財務、會議等檔案進行公開公布，讓村民充分享有知情權，激發群眾參與村級事務管理的熱情，有效加強了對村干部的約束，促進村黨組織權力在“陽光下”運行。

二是化解矛盾糾紛。南麻街道為順利解決村民之間、村干之間的種種矛盾，先后查閱檔案45人次、96卷次，查找矛盾的根源及各種規章制度，使各項矛盾得以順利解決；為推動“青啤小鎮”項目建設，拆遷項目所在地付家莊村618戶，征地560畝，建設安置樓17座984套17.1萬平米，發放補償款9000余萬元，相關檔案資料均進行陽光公示，消除了群眾疑慮和上訪苗頭。

三是維護群眾合法利益。石橋鎮充分利用檔案在身份識別、三齡兩歷認定、待遇落實等方面原始憑證作用，建立基層民兵檔案1300余份、退役軍人檔案900余份，為退役軍人在接續工齡、獲取優待、享受政策等方面提供了參考支撐。

（二）“檔案+民生”，服務基層公共事業

始終堅持“民生所想，就是檔案工作之所向；民生所需，就是檔案工作之所趨”的理念，創新民生檔案利用機制，提升基層群眾幸福指數。

一是助力脫貧攻堅。對全縣所有貧困戶住房進行建檔立項，甄別、改造危房10234戶，農村危房改造工作受國務院通報表揚；中莊鎮大溝村按照“一戶一宅”政策，根據國土所宅基地檔案，收回村內一處閑散宅基地，利用30萬元扶貧專項資金建成“大溝村煎餅坊”項目，年收益2.8萬元，助力村內15戶貧困戶穩定脫貧。

二是助力醫療救助。燕崖鎮結合疫情防控，逐戶摸排登記，為1200名60歲以上老年人建立健康檔案，實現獨居老人、純老家庭、困難家庭等特殊群體“一人一檔”，共計撥付救助金5.8萬元，切實保障了老年人口生命健康安全。

三是助力鄉村養老。東里鎮沂河南村按照村閑置荒廢宅基地原始檔案記錄，盤活利用“沉睡資產”，收歸集體土地40畝，流轉土地200余畝，建成總面積4000余平方的互助幸福院，入住80歲以上老人37人，探索出一條“以地養老”的農村集體養老新模式。

（二）“檔案+產業”，服務村級經濟發展

聚焦產業發展，主動為村居企業、農村合作經濟組織等提供檔案支持。

一是幫助市場主體建檔。張家坡鎮前瓜峪村開展了合作社股份制改革，對合作社在籌備、設立、管理、生產、經營、服務過程中形成的各種文件、會議記錄、紀要、合同、協議等進行科學分類、整理和編目，推動了黨支部領辦合作社高質量發展。

二是助力村集體增收。中莊鎮中莊村在清理規范農村土地承包合同過程中，通過查找村內檔案，對190戶群眾的500余畝承包地進行了重新規范和收繳追繳，共收取承包費用58萬余元，大大增加了村集體經濟收入。

三是服務重點建設項目。張家坡鎮桃花坪村對“民生綜合體”項目建設過程中形成的各種文件、會議記錄、照片、匯報等不同形式、不同載體的記錄收集歸檔，為民生項目的順利完工和運行奠定了良好的基礎。

（三）“檔案+數字”，服務群眾查檔閱檔

著眼推動城鄉檔案公共服務均等化，構建高效便捷的檔案利用“線上”體系，打通檔案服務群眾“最后一米”。結合“一次辦好”改革，依托已建成的縣級數字化檔案館，啟動實施檔案公共服務全覆蓋工程，分別錄入案卷級目錄46056條，文件級目錄368448條，全文掃描1105344畫幅，將縣檔案館、鎮（街道）、村（社區）連接成“一張網”，實現“館藏檔案庫”“室藏檔案庫”“村級檔案庫”三庫共建共享，實現檔案信息縱向互聯互通，打破傳統“到館查檔”方式，聚力打造“家門口的檔案館”，大幅提升了群眾查檔用檔的獲得感和滿意度。試點工作開展以來，歷山街道城中社區為143人次提供160卷（件）檔案調閱查詢，出具相關證明67份；城北社區為100余人次提供600卷（件）檔案調閱查詢，出具相關證明110份。