干部人事檔案中散材料管理模式探討

文·王秉花 李珍珍

近年來，在干部人事檔案中問題眾多，一定程度上干擾了檔案管理工作秩序，在社會上造成了不良影響。針對這種情況，濟南市委組織部嚴格落實中共中央組織部《關于進一步從嚴管理干部檔案的通知》，強調各管檔單位嚴明組織人事紀律，加強做好專項審核工作。同時，在市委組織部、市教育局、市衛健委和各區縣委組織部分別設立干部人事檔案管理中心，按照“建管分離、分級負責”的原則，對全市干部人事檔案實行集中管理，提升干部人事檔案信息化管理水平，充分開發干部信息資源，更好地滿足干部工作需求。

一、檔案集中管理后工作難點及原因分析

干部人事檔案集中管理，能夠有效解決分散管理力量不足、成本過高、不規范等問題，進一步控制接觸檔案人員范圍，從源頭上杜絕檔案造假行為發生，優勢非常明顯，但困難也陸續增多。一方面，將人事檔案中的散材料及時、準確入檔難度增大。各單位干部人事檔案集中到管理中心統一管理后數量激增，例如集中管理3萬卷檔案，按照每卷檔案平均每年新增工資表1份、年度考核表1份，其他材料1份計算，每年需要入檔的散材料大約有9萬份。如此龐大的數量，若各單位同一時間集中報送，及時登記入檔的難度加大，加之各單位干部人事檔案若無統一標準，準確登記的難度加大，錯裝概率增大；二是檔案集中管理后，需要的工作人員數量增多，人員轉換比較頻繁，政治素質參差不齊，若是繼續沿用傳統管理模式，控制信息知曉范圍，做好保密工作的難度加大。

二、依托檔案集中管控平臺，探討智慧化管理模式

（一）設置用戶權限，嚴格做好保密工作

1.要提高散材料接觸人員保密意識，嚴格落實保密責任與保密紀律，與散材料接收人員簽訂《保密責任書》，明確其不得擅自使用、披露或者擴散所知悉的材料內容，不得在檔案材料上圈點、批注、涂改等注意事項，保密事項。

2.利用數字化管控平臺，通過技術實現保密?？蓢栏裨O定用戶權限，按照最高密級防護和最小授權管理的原則，嚴格控制檔案及散材料信息知曉范圍?？稍O置散材料報送權限，給每個立檔單位設置獨立賬號，只能允許其查找錄入本單位人員得散材料信息?？稍O置散材料接收權限，當散材料“三齡一歷”信息與數據庫不一致時，只有散材料接收組組長具有查看人員數字化檔案權限。

3.各立檔單位通過政務內網與中心連接，使用單獨涉密計算機處理散材料報送相關工作。與互聯網實行物理隔離，有效阻止黑客、病毒侵入。

（二）建立任務列表，實行網格化精準管理

1.內嵌材料類別。將各類材料說明內嵌到管控平臺，幫助材料送交人員準確、快速分類錄入。

2.建立任務列表。各立檔單位通過管控平臺添加材料，或通過Excel表格錄入材料名稱并導入平臺，建立任務列表，每100條信息為一個任務列表。通過任務列表來管理、限定每個任務列表數量，將每份散材料細化到每個任務列表中，實現網格化精準管理。

3.生成送交清單。每個任務列表完成后，可生成導出一份送交清單。送交人員需對照清單核對材料數量及“材料類別”“材料名稱”“形成時間”“材料頁數”等基本信息，準確無誤后將清單及散材料一并送交。

4.生成接收清單和退回清單。散材料接收人員根據送交清單逐項核對相關信息后，生成接收清單及退回清單，做到每份材料的去向清晰明了。

（三）授權立檔單位，分批限時網上預約

1.散材料統計。統計各立檔單位需送交散材料份數，按照份數將各立檔單位分為三到四個批次送交，并授權每一批次單位送交材料的大致時間。比如，1000份以內的單位第一批次送交，1000份～3000份的單位第二批次送交，3000份以上單位第三批次送交。

2.分批限時網上預約。各立檔單位根據本單位散材料報送批次，在規定時間范圍內根據散材料梳理情況自主預約具體送交時間。比如，**單位散材料總份數為2000份，屬于第二批次送交，第二批次送交時間范圍為3月1日～5月31日，單位可根據散材料梳理及時間安排，在3月～5月內自主預約某一天或某幾天報送。

（四）實行全過程留痕，確保及時準確入檔

1.實行全過程留痕。從散材料送交到接收，從接收到掃描，從掃描到交接入檔，依托數字化管控平臺，實行全過程留痕。確保每一份散材料，從送交到入檔每一個環節都有記錄，既可以查詢到材料當前在哪一個環節及是否入檔，還可以查詢到每一個環節具體由誰負責。

2.實行組長負責制。為確保散材料及時準確入檔，采取分組負責制，由組長對每一個環節具體負責。比如，全過程可分為接收、掃描、歸檔三個環節，三個組相輔相成、互相銜接，各組組長具體負責同上一環節組長交接，對本組材料及人員負總責。

（五）增加查詢統計功能，方便查閱利用

增加散材料記錄查詢統計功能，方便追蹤查詢每一份散材料的狀態以及歸檔情況。比如，可通過“姓名”“身份證號”“散材料類別”、“送交人”“接收人”等方式查詢追蹤每一份散材料。