提升基層干部治理能力的對策探討

楊杰

〔摘要〕提升基層治理水平是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要一環，基層干部治理能力強弱直接關乎著基層治理水平的高低，影響著基層社會治理效果。當前，基層干部治理能力面臨著內部、外部雙重挑戰，部分基層干部在社會治理能力方面存在著戰略思維能力有待加強、科學決策能力有待提升、改革創新能力有待優化、法治思維能力有待提高等問題。為此，應通過強化學習，夯實以人民為中心的執政理念；求真務實，樹立以問題為導向的工作模式；改革創新，完善干部選拔任用的評價體系；與時俱進，運用以及時準確有序高效為治理目標的技術手段等措施，不斷提高新時代基層干部治理能力，推動基層治理水平進一步提升。

〔關鍵詞〕新時代；基層干部；治理能力

〔中圖分類號〕D262.3〔文獻標識碼〕A〔文章編碼〕2096-8442（2021）05-0079-04

基層治理是國家治理的重要組成部分。基層干部在基層治理中發揮著重要的作用，其治理能力強弱，影響著基層治理的水平和效果。2020年6月29日，習近平總書記在中央政治局第二十一次集體學習時指出，要把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務。當前，基層干部的治理能力還存在著一些不足，亟須有針對性地采取措施予以提高，以適應推進基層治理體系現代化的需要。

一、當前基層干部治理能力不足的表現

（一）戰略思維能力有待加強

戰略思維是習近平總書記反復強調的重要思維方法。基層干部不單單是基層具體工作的謀劃者、決策者、實施者，更是黨的路線、方針、政策的宣傳者、貫徹者、落實者，處在微觀與宏觀的對接點上。這就要求基層干部既要會埋頭苦干，善于抓具體工作的落地實施，又要能抬頭望遠，善于把握事物發展的總體趨勢和方向，也就是不但要有戰術攻堅能力，而且要有戰略思維能力。在實際工作中，部分基層干部認為，總攬全局是高層領導干部的事，在小地方、基層或部門工作沒有必要考慮那么長遠，明天的事明天再談，未來的事將來再論，沒有戰略思維能力一樣能干事。這種認識，使其在工作中容易只顧眼前不管將來，或單看局部顧此失彼，或迷失方向致工作定力不足，或困于時艱致做事遇難即退，等等。

（二）科學決策能力有待提升

科學決策能力包括科學決策的意識、素養、程序和方法，是一種比經驗決策更高級的理性決策模式?；鶎痈刹康目茖W決策能力，對基層單位、部門乃至一個地區的發展至關重要。遵循客觀規律，依據科學理論，應用科學方法，按照科學程序，是科學決策得到正確結果的必要條件。在實踐中，部分基層干部受個人理論修養、思維方式、工作習慣、政策水平等因素影響，科學決策能力有待進一步提升，主要表現在兩方面：一方面，運用科學發展觀解決實際問題的能力有待提升，工作視野窄，費時費力卻看不到問題之所在，推動工作時抓不住關??；另一方面，科學決策素養有待提高，解決問題習慣運用經驗主義，沒有很好地掌握科學決策方法，出現了決策“翻燒餅”現象。

（三）改革創新能力有待提高

改革創新、破解難題是一個地區發展進步的主要路徑。新時代于變局中開新局，是一個繼承與發展并重的揚棄過程。改革創新能力實質就是繼承與發展、破舊與立新的能力?，F實工作中，部分基層干部或是接受現實并墨守成規，思想觀念僵化滯后，不知、不敢創新；或是知其不足但得過且過，沒有改革主觀能動性，不想、不愿創新；或是銳意進取卻本領恐慌，缺乏創新的素養方法，不會、不能創新。

（四）法治思維能力有待強化

運用法治理念、法治原則來分析、處理各類問題，是新時代基層干部必備的能力之一。當前，個別基層干部法治理念有待強化。一是個別基層干部受到官本位思想的影響，習慣于以言代法，我行我素，不善于依靠制度解決問題，沒有很好地做到以制度規范權力；二是個別基層干部面對各種舊矛盾新問題，傾向于使用行政手段解決問題，無法有效結合具體實際情況運用對應法律條款分析解決問題，以至于講話、做事、做決策的法律依據有所缺失；三是少數基層干部缺乏法律常識，缺少對自身權力邊界的清晰認識，容易出現越線執法和違規操作。

二、影響基層干部治理能力提升的原因分析

（一）現代治理理念方面

受傳統以政府為主導的管理思維、管理模式及管理方法影響，部分基層干部的現代法治治理理念還未確立，主要表現在以下幾點：一是“人治”思想不同程度地存在；二是政府管理特征明顯，信息資源壟斷的現象偶有發生，管理過程的公開和透明度有待提高；三是沒有充分認識新興科技手段在現代社會治理中的推動作用，不能很好地運用現代科技手段提升基層治理效能。

（二）崗位職責定性方面

黨的十九大提出建設人民滿意的服務型政府?；鶎痈刹恐挥袨槊瘛⒐⒚裰?、法治、廉潔、高效，才能深得民心。但是，部分基層干部對自己的崗位職責定位不準，沒有把自己放在人民公仆的位置上去，沒有弄清“我是誰”“為了誰”這個基本問題，以至于仍然存在“官本位”思想。同時，部分基層干部依然以GDP增長為唯一的發展標準，在面對現代社會發展的各類矛盾問題時，顯得力不從心。

（三）職業道德方面

國無德不興，人無德不立。從政先修德，做官先做人。當下市場經濟產生的利益導向使部分基層干部產生“金錢至上、利益為大”的錯誤觀念，使其自身素質和道德素養偏離了經濟社會的發展要求，當出現問題時，不能夠及時妥善地解決問題，甚至出現脫離群眾、推諉扯皮、惡意掩蓋、弄虛作假、以權謀私、權錢交易、貪污受賄、腐化墮落等問題。究其根源，還是在“德”字上出了問題。

（四）制度體系方面

制度體系是否完善影響著基層干部治理能力的提升。一是“德才兼備，以德為先”的干部選拔任用評價標準和評價體系尚未科學完備地建立起來；二是適應治理能力現代化需要的基層干部管理、考核機制并沒有科學、客觀地具體成型并有效實施；三是監督、約束基層領導干部職業道德、公正執法、守法垂范、治理績效機制不夠健全，出現“局部空轉”現象，做了“無用功”。

三、提升新時代基層干部社會治理能力的對策路徑

（一）強化學習，夯實以人民為中心的執政理念

基層治理過程實質是貫徹落實黨中央決策部署、解民憂苦、增民福祉的過程。堅持以人民為中心的發展思想是基層治理的根本方向，全心全意為人民服務是基層干部開展一切工作的出發點和落腳點?；鶎痈刹勘仨毰c時俱進地學習，進一步夯實以人民為中心的執政理念，提升社會治理能力。

首先，要明白學什么。一要學科學理論，通過學習馬克思主義經典著作、馬克思主義中國化的最新理論成果，掌握馬克思主義的基本原理及其立場、觀點、方法。二要學歷史，要學習黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史，明理、增信、崇德，從中汲取有益于做好工作的智慧和經驗。三要學專業技術、管理、法律法規、計算機網絡等在內的各種新知識，不斷更新自身知識內容，優化知識結構。

其次，要清楚怎樣學。一要由組織部門主導，發揮黨校干部培訓主渠道作用，對基層干部進行全員培訓。二要建立學習機制，推動基層干部學習常態化。三要走進基層，通過開展各種形式的社會實踐活動，傾聽民聲、體察民情，了解基層一線的情況問題，提高群眾工作本領。

（二）求真務實，樹立以問題為導向的工作模式

基層社會治理的過程就是解決問題、構建和諧的過程。問題是社情民意的反映、治理工作的向導。堅持問題導向，是基層干部擔當盡責、做好基層治理工作的前提。一要樹立憂患意識。憂患意識是一種清醒的預見和防范意識，是一種危機感、緊迫感、責任感、使命感，是基層干部不可或缺的能力之一，其可貴之處就在于能夠居安思危，從平安中預見危機，從有利中發現不利?；鶎痈刹吭谌粘９ぷ髦幸獞T于信息收集，勤于思考研判，敏于發現問題。二要堅定擔當意識。相較與工作能力和水平，擔當更為重要，它是黨員干部應具有的最基本的政治品格。基層干部不僅要有“想”擔當的責任意識，而且要有“敢”擔當的英勇氣概，既要練就“能”擔當的過硬本領，更要夯實“真”擔當的工作作風，勇于直面矛盾，敢于觸碰問題。三要強化創新意識。創新是自我提升的內生動力和做好本職工作的必備素質之一?；鶎痈刹考纫矣诘谝粋€吃螃蟹、有想法，又要守正創新、有辦法，更要致用求效、有做法，工作中要巧用方式方法，善于解決問題、化解矛盾。四要固守黨紀法規底線。固守底線是基層干部從政必修之課、必備之德，任何人都沒有凌駕于法律法規之上的特權?；鶎痈刹吭诠ぷ魃顚嵺`中，不但要強化意識主動學法、知法、講法，而且要心存敬畏自覺遵法、守法、用法，善用法治思維和法治方法，在法律框架內，在法治軌道上，用合法手段開展工作。

（三）改革創新，完善干部選撥任用考核評價體系

人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。要以解決問題為目的，以實際成效為準繩，以百姓滿意為得票，健全完善以去除形式主義、官僚主義為目的的干部選撥任用考核評價體系，基層干部治理能力才能得到有效提升，進而不斷優化基層治理效能。評價體系考核指標的選用及其權重要圍繞以下幾點設計。一要關注民生。將教育、就業、社保、醫療衛生、公共安全、生態環境等直接關系群眾幸福感、獲得感的內容納入基層干部治理成效的考核評價體系中，以共建共享共管為目標促基層治理留心求效、重績走實。二要關切民意。將群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應作為衡量政府工作好壞的標準。將基層干部單位時間內對接群眾、解決問題的類別、性質、數量、時間、處置、結果等情況量化公開，以貼近群眾、處理問題為目的促基層治理直面矛盾、勤政為民。三要聚焦問題。將信訪部門受訪信息匯總分類，形成問題清單，定期發布。將問題清單作為基層干部為民辦實事承諾制的候選問題庫，根據屬地、部門由相關基層黨員干部認領辦理，并將其承諾完成的實事、進度、質量、實效、社評等具體情況作為基層干部選拔任用考核依據，以倒排計時、清單歸零為手段促使基層治理唯民唯實、守信踐諾。

（四）與時俱進，運用以及時準確有序高效為治理目標的技術手段

以互聯網為基礎，以大數據、人工智能、物聯網、云計算等技術廣泛應用為特征的第四次技術革命，徹底改變了人類自工業革命以來的思維、生產、生活以及社會治理方式。大數據、智能技術在社會保障、醫療衛生、公共交通、科技教育、環境保護等領域的應用，延長了政府管理社會的半徑，改變了政府發現、分析和解決問題的方式方法，有效克服了傳統管理方式和手段在社會治理中的弊端與不足，成倍提升了政府的治理能力。運用現代技術手段提升基層干部治理能力，提高基層治理效能是治理能力現代化的必然趨勢，這既包括政府基層職能部門網絡硬件設施的互聯互通、軟件的開發使用，也包括基層干部在使用方面的參與和提升。一要為基層配備經過保密、安全培訓，政治、業務、技術都合格的專職網絡管理員，消除信息孤島，克服信息僵化，進一步提升基層局域網的安全性與運行效率，為基層干部治理工作提供基礎的硬性支持。二要以“互聯網+”思路整合各類資源，進一步完善基層治理的數字化建設，建立健全網絡大數據分析研判制度，完善基層部門之間信息統一共享制度，打造智慧化綜合分析、管理、服務、決策的技術平臺。同時，要建立基層智慧治理評價體系，進一步厘清權利和責任主體，建立完善的評價制度與標準，確保基層智慧治理健康發展。三要加大基層干部信息化能力培訓，通過培訓提升基層干部運用智慧政務系統的意識，加強基層干部運用智慧政務系統的應用能力，使基層干部能熟練使用微信工作群、部門行業App、工作系統等互聯網辦公新平臺，確保個人工作實現線上線下資源互動，同步更新協調推進。四要建立嚴格的數據安全管理制度，明確基層治理信息開放和共享的邊界，構建信息安全保障體系，嚴防敏感及隱私信息泄露和數據損失。同時，要完善相關法律法規建設，規范信息利用行為，讓民生信息發揮更大價值。

〔參考文獻〕

〔1〕習近平談治國理政：第3卷〔M〕.北京：外文出版社，2020.

〔2〕牛金平.調查研究是領導干部提高治理能力的根本要求〔N〕.科學導報，2019-12-20（03）.

〔3〕鄧純東.治理能力現代化與干部隊伍建設〔J〕.理論視野，2020（04）：5-11.

〔4〕蔡志強.解決“為官不為”問題的幾點思路〔J〕.理論探索，2015（05）：38-41.

〔5〕王賽男.基于治理現代化的基層干部治理能力評價與發展研究〔D〕.濟南：山東大學，2020.

〔6〕于闊城.新時代基層黨組織領導干部治理能力提升研究〔J〕.黨史博采（下），2021（04）：13-15.

〔7〕劉幫成.把握基層治理對干部政治能力提出的新要求〔J〕.國家治理，2021（14）：3-8.

〔8〕韓俊霞.提升基層干部治理能力對策研究〔J〕.中小企業管理與科技（上旬刊），2021（01）：128-129.

〔9〕周盛世，張寧，張曉娟.協同控制視角下“信息化+”一核多元智慧治理研究〔J〕.系統科學學報，2021（01）：67-72.

〔10〕中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見〔N〕.人民日報，2021-07-12（01）.

〔11〕童成帥，周向軍.提升農村基層干部治理能力的實現理路——基于鄉村振興戰略的分析視角〔J〕.西南民族大學學報（人文社會科學版），2021（09）：185-193.

〔12〕王森浩，劉鳳蘭.脫貧攻堅戰略視域下農村基層治理能力現代化路徑探究——以山西省保德縣Y鎮為例〔J〕.西部學刊，2020（04）：11-14.

〔13〕童珊.基層干部治理能力發揮的影響因素及其對策研究——以突發公共安全事件為例〔J〕.黑河學院學報，2021（07）：56-58.

〔14〕韓俊霞.提升基層干部治理能力對策研究〔J〕.中小企業管理與科技（上旬刊），2021（01）：128-129.

〔15〕曾曉楠.國家治理現代化背景下基層領導干部社會治理能力優化路徑研究〔D〕.大連：遼寧師范大學，2018.

〔16〕周瑞輝.貫徹新時代黨的組織路線夯實提高黨員干部治理能力基本路徑〔N〕.哈爾濱日報，2020-09-24（08）.

責任編輯董軍