規(guī)劃書評(píng)

書 評(píng) | 空間規(guī)劃能促進(jìn)兒童安全嗎？——評(píng)《兒童易遭侵犯空間的分析及其對(duì)策》

書評(píng)作者：羅 翔 上海市浦東新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 高級(jí)工程師

書籍作者：[日] 中村 攻

譯者：卡米力?肖開提、章俊華

出版社：中國(guó)建筑工業(yè)出版社

出版時(shí)間：2006年

近年來，我國(guó)積極推進(jìn)兒童友好型城市建設(shè)。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，“優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，切實(shí)保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)”，并明確提出“開展100個(gè)兒童友好城市示范”[1]。在“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念的指導(dǎo)下，深圳、上海、長(zhǎng)沙等地率先提出兒童友好城市/社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，并從社會(huì)治理、城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域付諸實(shí)踐[2]。

兒童安全是構(gòu)筑兒童友好的基石，也是規(guī)劃建設(shè)城市的底線。2016年，第三屆聯(lián)合國(guó)住房和城市可持續(xù)發(fā)展大會(huì)（簡(jiǎn)稱“人居三”）期間，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)發(fā)布一項(xiàng)覆蓋65個(gè)國(guó)家、共35000名兒童和青少年的調(diào)查報(bào)告，數(shù)據(jù)顯示：25%的兒童在其生活的城市沒有安全感，1/2的兒童關(guān)心的主要安全問題是犯罪，超過40%的兒童在乘坐公共交通和在住所外行走時(shí)感到不安全，1/4的兒童在公園里感到不安全[3]。因此，有必要引介一本從城市空間角度探討兒童保護(hù)的學(xué)術(shù)專著——《兒童易遭侵犯空間的分析及其對(duì)策》。該書原著于2000年在日本出版，2006年經(jīng)翻譯引入我國(guó)，在當(dāng)前規(guī)劃界高度重視兒童友好議題的學(xué)術(shù)氛圍里，以及各地的建設(shè)實(shí)踐亟待指導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)需求下，不失為一次頗具價(jià)值的“重新發(fā)現(xiàn)”。

本書作者中村攻教授，任教于日本千葉大學(xué)，長(zhǎng)期從事兒童游戲場(chǎng)所的空間形態(tài)與活動(dòng)行為研究，特別是與此特定空間場(chǎng)景有關(guān)的兒童犯罪問題。他積極主張運(yùn)用區(qū)域規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)以及景觀設(shè)計(jì)等空間手段和政策工具，對(duì)社會(huì)生活實(shí)施有效干預(yù)，而非事后消極處理或僅僅依賴警力、巡邏等治安措施[4]。本書是中村攻教授在城市環(huán)境和兒童安全領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究代表作，也是一本深入淺出、具有實(shí)踐指導(dǎo)意義的操作手冊(cè)。

前言開宗明義，從“兒童、城鎮(zhèn)與犯罪”言簡(jiǎn)意賅地闡述寫作緣起。日本城市布局過密，人均公園綠地面積不及歐洲的一半。以高密度為特征的居住環(huán)境空間是否與兒童受害問題有一定關(guān)聯(lián)性？本書作者在1990年代赴警署調(diào)研所獲取的兒童犯罪資料顯示，基本是兒童參與犯罪，而非作為受害者，由此意識(shí)到該領(lǐng)域的研究尚且空白、亟待開拓，遂在東京、千葉兩地開展調(diào)查，涉及300多處地點(diǎn)和8000余名小學(xué)高年級(jí)學(xué)生。

主體部分有7章，敘述主線圍繞“與兒童有關(guān)的犯罪在哪里、有何空間特征、以怎樣的形式、發(fā)生何種傷害”展開。第1章總體闡述空間規(guī)劃和危險(xiǎn)空間的關(guān)系。城市化進(jìn)程和城市規(guī)劃造就了公園、綠地、居住、辦公，以及倉(cāng)儲(chǔ)、停車場(chǎng)等空間類型，具有城市功能的各類空間場(chǎng)所和設(shè)施用地也可能成為對(duì)兒童造成危害的空間因子，諸如空曠無人區(qū)（倉(cāng)庫(kù)、停車場(chǎng)）、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型區(qū)、待開發(fā)區(qū)域（已騰退且尚未建設(shè)）等。

第2、3章進(jìn)一步詳細(xì)描述由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及流動(dòng)性導(dǎo)致的危險(xiǎn)空間。與城市轉(zhuǎn)型有關(guān)的空間類型主要包括從開放式改為封閉式的街區(qū)、因停業(yè)或夜間經(jīng)營(yíng)而白天關(guān)閉的商業(yè)設(shè)施、立體停車場(chǎng)的前后及上部空間、居住與辦公鄰接區(qū)域、經(jīng)濟(jì)泡沫破滅后遺留的爛尾樓和倒閉廠房、舊城改造（城市更新）中的拆遷和施工現(xiàn)場(chǎng)等。流動(dòng)性引發(fā)的危險(xiǎn)空間包括車站站臺(tái)本身、站臺(tái)周邊樓宇（尤其不臨街面的）、主要商業(yè)街區(qū)周圍的胡同（也稱“后街”）。其中，不同類型站臺(tái)的安全性也不同，公共汽車站比地鐵站更安全，作者認(rèn)為或與占地面積有關(guān)，前者占地僅為后者的1/3，且人員的聚集性和流動(dòng)性存在差異。由此，作者從兒童安全而非土地價(jià)值角度出發(fā)，傾向于在規(guī)劃布局城市交通網(wǎng)時(shí)更加強(qiáng)調(diào)發(fā)揮公交車站的作用。

第4、5章圍繞住區(qū)、街區(qū)兩類空間展開，試圖窮盡地鋪成各類危險(xiǎn)空間及城市情景。以居住區(qū)為核心，其內(nèi)部空間包括高層住宅的出入口、電梯、中庭、綠化、小區(qū)內(nèi)部商業(yè)設(shè)施甚至自動(dòng)售貨機(jī)，都是犯罪行為可能發(fā)生的場(chǎng)所。居住區(qū)周邊環(huán)境也存在危險(xiǎn)空間因子。因臥室一般朝南，作者特別關(guān)注北側(cè)臨街（也稱“反側(cè)”）的公園、廣場(chǎng)，往往由于缺乏居民的目光關(guān)注，兒童可能面臨更多的危險(xiǎn)和侵害。同理，位于住區(qū)山墻一側(cè)的公共空間也是人影稀少、視線不能覆蓋的隱蔽地方。在城市街區(qū)尺度，作者詳細(xì)列舉了遮擋視線的行道植被、填土壘起的小山坡、含不透明材料的體育健身設(shè)施、高架橋下、無人值守的停車場(chǎng)和治安亭、旅游場(chǎng)所、單身公寓等。

第6、7章分別為“危險(xiǎn)的公園”“安全的公園”，從正反兩面比較、論述公園、廣場(chǎng)作為犯罪場(chǎng)所的空間因子、形成機(jī)制和解決方案。作者再次強(qiáng)調(diào)臨時(shí)性、流動(dòng)性、隱蔽性的空間設(shè)計(jì)對(duì)于兒童安全可能產(chǎn)生的潛在危險(xiǎn)。導(dǎo)入人流、組織活動(dòng)、功能混合、提高空間利用率、減少不必要的高差、消除視線盲區(qū)等措施在一定程度上可以減少犯罪行為。作者尤其關(guān)注公園樹木的品種選擇和布局方式，認(rèn)為合理科學(xué)的設(shè)計(jì)要兼顧茂密和通透，灌木喬木適度搭配，且在植物生長(zhǎng)變化過程中勤于管理，并恰如其分地添加人工緩坡和流動(dòng)水溪，從而營(yíng)造出兒童游玩的“私密空間”。

結(jié)語曲終奏雅，倡導(dǎo)“面向孩子們的安全城市”，并提出具體建議：一是城市作為復(fù)合機(jī)能集合體，各類功能和空間的有機(jī)銜接尤其重要，兒童遭受侵犯的場(chǎng)所大多為不同功能空間的交界地帶，如居住與休閑、開敞與封閉、公共與私有等。二是人要靠人來保護(hù)，實(shí)施傷害的是人，保護(hù)孩子的也是人。作者對(duì)信息化社會(huì)帶來的人際關(guān)系疏遠(yuǎn)、鄰里交往減少以及無人化設(shè)施應(yīng)用感到擔(dān)憂，并基于日本“人口老齡化”的特征，提出依靠健康的老年人來保護(hù)孩子們——當(dāng)然，希望作者也“年輕爸爸們周末少打高爾夫球，與年輕媽媽們一起陪孩子們玩耍”。三是重新評(píng)估公園的價(jià)值。鼓勵(lì)本地居民從使用便捷和預(yù)防犯罪兩個(gè)角度參與公園管理運(yùn)營(yíng)，以彌補(bǔ)造園者從設(shè)計(jì)出發(fā)留下的缺憾，真正建成“大家的公園”。

縱觀全書，筆者認(rèn)為有3個(gè)顯著特色。一是調(diào)查方法。展現(xiàn)出日本學(xué)者較為典型的細(xì)膩深入、“小題大作”的研究風(fēng)格。作者親赴犯罪現(xiàn)場(chǎng)，開展大量訪談和實(shí)地觀測(cè)，輔以空間要素分析，精準(zhǔn)地給受害者和實(shí)施侵犯者“畫像”，獲取了兒童被侵犯的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，并與空間環(huán)境建立關(guān)聯(lián)及探尋規(guī)律。具體而言，8—10歲的兒童，在寒暑假期的15：00—17：00，易遭受來自陌生成年男子的暴力犯罪或性侵害。調(diào)查數(shù)據(jù)還表明，孩子們成群結(jié)隊(duì)并不意味著更安全，“三人以上”時(shí)仍有接近半數(shù)的侵犯行為發(fā)生。二是空間思維。始終強(qiáng)調(diào)空間之于兒童安全的重要性，并林林總總地按不同“應(yīng)用場(chǎng)景”分類闡述和提出改進(jìn)措施。三是問題導(dǎo)向。全書沒有太多的理論色彩，幾乎所有筆墨都傾注在問題剖析和解決方案上。

本書出版于21世紀(jì)初，所調(diào)查的是1990年代日本城市狀況，筆者認(rèn)為，鑒于亞洲城市特別是東亞地區(qū)高密度城市的互鑒價(jià)值和可比意義[5-8]，對(duì)當(dāng)前我國(guó)方興未艾的兒童友好型城市/社區(qū)規(guī)劃建設(shè)，仍具有一定的參考價(jià)值，并應(yīng)在學(xué)習(xí)、消化、吸收過程中不斷轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新。首先，要強(qiáng)調(diào)地方化的空間類型分析。以上海為例，傳統(tǒng)里弄角落、高層建筑樓道、老舊小區(qū)的底層挑高（常停放非機(jī)動(dòng)車）、屋頂人工花園、大量的地下空間（連接通道或商業(yè)設(shè)施）等，均是值得關(guān)注的本地化潛在危險(xiǎn)空間。其次，要順應(yīng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，不拘泥于本書作者對(duì)于“無人化”的質(zhì)疑和否定，而是進(jìn)一步思考數(shù)字賦能兒童安全的應(yīng)用技術(shù)和典型場(chǎng)景。最后，還要認(rèn)識(shí)到空間問題的“社會(huì)性”以及實(shí)現(xiàn)“空間正義”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，把空間優(yōu)化手段放在經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型、社會(huì)多元治理的背景下，強(qiáng)化“防患于未然”，事前積極干預(yù)防范比事后追溯懲罰更有效、更重要。