知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀與解決對策
——以吉林省為例

肖佳寧

（吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，吉林 長春 130117）

一、吉林省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀

（一）立法保護(hù)

1992年，吉林省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第29次會議通過了《吉林省出版管理?xiàng)l例》（現(xiàn)行有效）。本條例第七章共7條，規(guī)定了各主體的法律責(zé)任。為使吉林省順利度過WTO過渡期，2003年，政府頒布《吉林省著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)辦法》（現(xiàn)已失效），《辦法》第17條規(guī)定了吉林省著名商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù)。

“2014年，吉林省科技廳頒布《吉林省專利行政處罰自由裁量權(quán)適用辦法》，規(guī)范了省各級專利行政管理部門在行政處罰方面的相關(guān)自由裁量權(quán)。2016年，省政府制定了《專利代理管理及行為查處假冒專利行為隨機(jī)抽查工作細(xì)則》。”［1］2017年，第十二屆人大常委會通過了《吉林省著名商標(biāo)認(rèn)定與保護(hù)條例》（2017）的修訂。總體而言，吉林省在知識產(chǎn)權(quán)立法保護(hù)方面起步較早，具有相當(dāng)?shù)那罢靶浴?/p>

（二）行政保護(hù)

2016年7月，省政府發(fā)布《關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)的實(shí)施意見》。2017年，為提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度和實(shí)踐運(yùn)用能力，吉林省政府辦公廳發(fā)布《“十三五”吉林省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》，“《規(guī)劃》提出了完善知識產(chǎn)權(quán)法律體系，促進(jìn)建設(shè)省級知識產(chǎn)權(quán)法律、法規(guī)、政策體系，建立知識產(chǎn)權(quán)行政部門與信息行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)聯(lián)動、訴訟調(diào)解對接機(jī)制等”。［2］

（三）司法保護(hù)

近年來，吉林省知識產(chǎn)權(quán)案件數(shù)量顯著增加。2016年全省各級人民法院受理知識產(chǎn)權(quán)案件約為640件，2017年約為1470件，2018年1567件，受案量大幅增長，遠(yuǎn)超一般民商事案件增長幅度。2018年受理的1567件案件中，一審1388件，二審179件，上訴率為12.90%。

在全部受理案件中，涉及著作權(quán)及其權(quán)利歸屬的案件占最大的比重，占總量50%—70%，商標(biāo)權(quán)利侵權(quán)及其相關(guān)緊隨其后，占20%—35%，專利及兩反糾紛比重最低，可見著作的商標(biāo)糾紛占比較大。

2018年12月，東北首家知識產(chǎn)權(quán)法院長春中級人民法院成立。長春知產(chǎn)法庭專門審理吉林省內(nèi)專利、植物新品種、馳名商標(biāo)認(rèn)定等知識產(chǎn)權(quán)方向較強(qiáng)的民事行政糾紛。截至2019年4月，長春知產(chǎn)法庭受理各類知產(chǎn)糾紛案件近400件，幾乎占據(jù)2018年全省93家法院受理知產(chǎn)案件總量的25%，其初步建立的要素式簡案快審機(jī)制已經(jīng)成為新形勢下吉林省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的新風(fēng)尚。

二、吉林省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在的不足

（一）相關(guān)立法與政策的缺失

目前，以互聯(lián)網(wǎng)手段秘密竊取商業(yè)機(jī)密和知識產(chǎn)權(quán)成果的行為日趨激烈。吉林省知識產(chǎn)權(quán)濫用的規(guī)制難度較大。在法律層面上，《反壟斷法》在實(shí)踐中并不具有可操作性。雖然其他法律中也有一些規(guī)定，但仍難以形成完整的保護(hù)體系。

（二）行政部門職能保護(hù)的缺失

知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不能僅依靠科學(xué)立法，還要圍繞嚴(yán)格執(zhí)法，依賴國家專利行政部門的執(zhí)法力度。我國機(jī)構(gòu)改革前，科技部門、新聞出版廣電部門、工商行政管理部門分別查處侵犯專利、著作、商標(biāo)的侵權(quán)行為，單一式的執(zhí)法體系割裂了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的整體性，耗費(fèi)大量的人力物力財(cái)力收效甚微。

執(zhí)法隊(duì)伍人才不足，專業(yè)化程度低。執(zhí)法人員應(yīng)具有基本的法律知識，熟悉知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，具有一定的知識產(chǎn)權(quán)法律基礎(chǔ)；執(zhí)法人員要通曉一定的理工科知識，從我國專利代理師資格考試的報(bào)考條件可以看出，理工科專科以上才可報(bào)考，理工背景在專利執(zhí)法中比法律背景更重要。

（三）司法機(jī)關(guān)職能保護(hù)的局限性

近年來，以審判為中心的司法體制下，以司法為主導(dǎo)的知產(chǎn)保護(hù)仍具有局限性。復(fù)合型人才的缺乏導(dǎo)致很多情況下不得以一般民商事法官及輔助人員去審理知識產(chǎn)權(quán)案件，最終導(dǎo)致當(dāng)事人的合法權(quán)益不能得到有效地保護(hù)。

當(dāng)前執(zhí)行難是我國法院面臨的整體問題。與一般民商事案件相比，知識產(chǎn)權(quán)案件的情況更加復(fù)雜。因著作權(quán)、專利權(quán)及商標(biāo)權(quán)在執(zhí)行過程中，三者都更為隱晦，其財(cái)產(chǎn)收益不同于有形財(cái)產(chǎn)的查封扣押，更難以提到強(qiáng)制執(zhí)行一說了。

大數(shù)據(jù)顯示，對大多數(shù)知識產(chǎn)權(quán)糾紛往往是通過行政機(jī)關(guān)解決的，行政機(jī)關(guān)充當(dāng)中間人調(diào)解案件，而不是通過人民法院適用審判程序定紛止?fàn)帲焕诎l(fā)揮司法的終局性作用。

三、完善吉林省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的對策建議

（一）完善上層立法與政策引導(dǎo)

1.完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略已成為我國供給側(cè)鏈改革產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的原動力。加強(qiáng)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)是保護(hù)創(chuàng)新最好的途徑。“應(yīng)完善作為知識產(chǎn)權(quán)新興領(lǐng)域——反不正當(dāng)競爭、反壟斷中知識產(chǎn)權(quán)糾紛中的法規(guī)，在現(xiàn)行法律反壟斷、反不正當(dāng)競爭知識產(chǎn)權(quán)糾紛規(guī)則缺失的情況下，為保護(hù)商業(yè)秘密，規(guī)制濫用知識產(chǎn)權(quán)的情形，因地制宜擬制地方性法規(guī)，為東北振興護(hù)航。”［3］

2.強(qiáng)化政策的導(dǎo)向作用

知識產(chǎn)權(quán)糾紛領(lǐng)域率先進(jìn)入了一個(gè)“科技時(shí)代”，層出不窮的新興領(lǐng)域+紛繁復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)+法律天然地滯后。因此，在與法律法規(guī)不沖突的情形下，結(jié)合自身實(shí)際的發(fā)展情況，及時(shí)擬定并修改政策，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

（二）強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)

1.強(qiáng)化行政執(zhí)法體系

建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法隊(duì)伍。吉林省在機(jī)構(gòu)改革前省科技廳主管專利，省工商局主管商標(biāo)，省新聞出版廣電局主管著作權(quán)。改革后，將省知識產(chǎn)權(quán)局并入由工商、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)三部門新組建的省市場監(jiān)督管理廳，新成立的市場監(jiān)督管理部門整合了專利行政執(zhí)法、商標(biāo)執(zhí)法及部分反壟斷反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。著作權(quán)執(zhí)法仍由省版權(quán)局負(fù)責(zé)。將專利、版權(quán)、商標(biāo)、反壟斷反不正當(dāng)競爭等職能整合到統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法隊(duì)伍，明確權(quán)責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍的權(quán)威性。

2.建立行政保護(hù)與司法保護(hù)的聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制

“目前，我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是行政與司法保護(hù)雙行制。”［4］二者結(jié)合，建立行政與司法保護(hù)的聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互配合，有效緩解當(dāng)前緊張的執(zhí)法與司法資源。

（三）發(fā)揮司法保護(hù)的權(quán)威與終局作用

1.設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院

2014年，最高法先后在北京、廣州、上海設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院，但這并不滿足日益增多的知識產(chǎn)權(quán)糾紛的需要。此外，知識產(chǎn)權(quán)法院設(shè)立在富庶地區(qū)，地理位置遠(yuǎn)離吉林省。基于吉林省地處東北中部的地理位置，完全可設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院。在長春市設(shè)立更加專業(yè)化的知識產(chǎn)權(quán)法院，統(tǒng)一審理全省乃至東北地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件，節(jié)約司法資源，有利于提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)效率。

2.建立知識產(chǎn)權(quán)專家人才智庫

培養(yǎng)和選拔合格的復(fù)合型審判人才是當(dāng)前亟須解決的問題。知識產(chǎn)權(quán)案件糾紛具有較高的專業(yè)性和技術(shù)性，參與方需具備理工科背景的綜合知識。那么建立輔助專家人才庫，讓各個(gè)領(lǐng)域的專家作為輔助人員參與其中能夠使案件更為便利有效地解決。

四、結(jié)語

法治是最好的營商環(huán)境。現(xiàn)代營商環(huán)境決定一個(gè)國家或者地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展，是地區(qū)綜合競爭力的有利因素，也是能否在未來社會資本與人才要素競爭中制勝的關(guān)鍵一步。“對吉林省而言，要依托傳統(tǒng)的東北老工業(yè)基地的技術(shù)優(yōu)勢，通過強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，深層次優(yōu)化法治環(huán)境，帶動營商環(huán)境，進(jìn)而帶動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”［5］創(chuàng)新屬性的知識經(jīng)濟(jì)能夠有效推動對外開放，推動經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化供給側(cè)改革，全面提升經(jīng)濟(jì)的綜合競爭力，最終實(shí)現(xiàn)振興東北老工業(yè)基礎(chǔ)的目標(biāo)，建設(shè)美麗吉林。