強(qiáng)制度 補(bǔ)短板 優(yōu)結(jié)構(gòu) 增總量 全面加強(qiáng)檔案資源建設(shè)

■ 省檔案局接收整理處副處長(zhǎng)（主持工作） 謝春霞

檔案資源建設(shè)是檔案工作的出發(fā)點(diǎn)和基礎(chǔ)，是檔案事業(yè)發(fā)展永恒的主題。加強(qiáng)檔案資源建設(shè)，積累、豐富國(guó)家檔案資源，既是維護(hù)黨和國(guó)家歷史真實(shí)面貌的必然要求，也是檔案工作服務(wù)黨和國(guó)家中心工作及服務(wù)人民群眾的客觀要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，電子文件和電子檔案海量增長(zhǎng)，新領(lǐng)域、新門類檔案不斷涌現(xiàn)，依法加強(qiáng)檔案資源建設(shè)任務(wù)重要而緊迫。“十四五”期間加大檔案資源建設(shè)的接收力度，確保檔案資源建設(shè)應(yīng)收盡收，豐富館藏。

2021年10月省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)的《“十四五”云南省檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)持續(xù)推進(jìn)檔案資源體系建設(shè)提出了明確要求，“十四五”期間檔案總量大幅提升、覆蓋面更加廣泛、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，到2025年實(shí)現(xiàn)檔案資源建設(shè)較“十三五”翻一番，全面記錄云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的發(fā)展目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要各級(jí)檔案部門、全省各級(jí)各類檔案館，創(chuàng)新工作思路和方法，埋頭苦干，真抓實(shí)干，確保目標(biāo)的真正落實(shí)。

一、拓展收集范圍，在檔案資源總量上有突破

“十四五”規(guī)劃在科學(xué)預(yù)判檔案形成規(guī)律的基礎(chǔ)上，明確提出了全省綜合檔案館館藏檔案總量較“十三五”末翻一番的約束性指標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面抓好接收工作：一要盡快完成歷史欠賬。中西部地區(qū)縣級(jí)檔案已基本完成建設(shè)，一大批功能齊全、設(shè)施設(shè)備、面積滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的檔案新館相繼投入使用，多地要盡快將因館庫(kù)問(wèn)題逾期未接收的到期應(yīng)進(jìn)館檔案接收進(jìn)館。二要對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)館檔案的數(shù)量和基本情況進(jìn)行清查摸底，包含賬外文件，如本單位職能活動(dòng)中形成的便箋、信函和召開的會(huì)議、重大活動(dòng)、簽訂的重要合同、協(xié)議、資產(chǎn)管理、收發(fā)文登記冊(cè)、用印登記冊(cè)及人事、紀(jì)檢等方面的文件材料，要堅(jiān)持“以我為主”的原則，弄清室藏檔案的數(shù)量、門類、時(shí)間、數(shù)字化等情況，做到心中有數(shù)，并在此基礎(chǔ)上，制定接收規(guī)劃和年度接收計(jì)劃，逐年開展依法接收，實(shí)現(xiàn)進(jìn)館全宗和全宗進(jìn)館檔案的按期接收。三是做好黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)滇公務(wù)活動(dòng)及對(duì)云南工作重要指示批示等檔案資料的專項(xiàng)收集和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝嗣耖_展脫貧攻堅(jiān)、疫情防控等重大活動(dòng)檔案的收集，為云南貫徹落實(shí)黨中央決策部署和習(xí)近平總書記對(duì)云南工作的重要指示精神，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中不斷取得新成就留下完整真實(shí)的檔案記錄。四要加大對(duì)反映本地重要?dú)v史事件和歷史人物、民族民間文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、重要特色支柱產(chǎn)業(yè)等檔案資料的收集。五要著力全方位收集反映云南改革開放、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、邊疆治理、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、生態(tài)文明建設(shè)等中心工作的檔案材料，把云南“三個(gè)定位”建設(shè)的歷史記錄好、留存好。六要開展紅色檔案資源的摸底調(diào)查，詳盡掌握本館紅色檔案資源情況，加大紅色檔案的收集力度，為更好發(fā)揮檔案存史資政育人作用夯實(shí)資源基礎(chǔ)。七要全面完成脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案的專項(xiàng)接收工作，及時(shí)做好疫情防控、黨史學(xué)習(xí)教育等專項(xiàng)檔案的收集歸檔工作。

二、健全檔案資源建設(shè)制度，在檔案質(zhì)量上有所突破

檔案的內(nèi)容、范圍決定了檔案質(zhì)量的高低。檔案資源建設(shè)制度是做好檔案收集的根本性規(guī)范，實(shí)現(xiàn)歸檔材料制度性收集和確保檔案齊全完整的重要制度設(shè)計(jì)。“十四五”規(guī)劃就新時(shí)代如何規(guī)范建立健全檔案工作責(zé)任和檔案管理制度，調(diào)整歸檔范圍、收集范圍及規(guī)范建檔等方面進(jìn)行了安排部署，以確保新時(shí)代檔案資源建設(shè)接收進(jìn)館的質(zhì)量有新的突破。一要健全檔案資源建設(shè)制度。全面完成機(jī)關(guān)、省屬企事業(yè)單位文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表的修訂審定或?qū)徍藗浒福菩袡n案分類方案、文件材料歸檔范圍、檔案保管期限表“三表合一”的制度，規(guī)范建檔工作，特別是對(duì)照片、實(shí)物、錄音錄像、電子檔案、會(huì)計(jì)、基建等其他載體的收集范圍要納入制度，切實(shí)推進(jìn)各單位檔案資源制度性收集和規(guī)范化整理。二要拓展接收范圍。檔案館收集檔案范圍要根據(jù)職能職責(zé)和工作發(fā)展，全面開展檔案館收集檔案范圍細(xì)則的新一輪修訂工作，擴(kuò)大接收渠道，增加接收檔案門類，并嚴(yán)格落實(shí)移交、接收程度和手續(xù)，完善檔案移交接收文據(jù)，對(duì)移交和接收檔案逐一進(jìn)行清點(diǎn)，確保各門類檔案資源的有機(jī)聯(lián)系，做到應(yīng)收盡收，并保證檔案資源進(jìn)館的質(zhì)量符合國(guó)家要求。

三、補(bǔ)齊檔案資源短板弱項(xiàng)，在優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)上有突破

門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容豐富，能為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)有效服務(wù)的、具有特色的各門類檔案資源，是檔案館接收檔案工作的重要依據(jù)。目前，檔案資源建設(shè)還存在一定的短板和弱項(xiàng)，即檔案館藏結(jié)構(gòu)單一、收集歸檔不全、重大活動(dòng)檔案收集工作開展困難和民生檔案資源管理分散等問(wèn)題。“十四五”規(guī)劃圍繞短板弱項(xiàng)，提出要改善館藏結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)涉及國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重大活動(dòng)、重大事件、突發(fā)事件和特殊載體等方面檔案的收集。一要加強(qiáng)探索創(chuàng)新專業(yè)檔案接收進(jìn)館模式，采取寄存、代管、共建等形式，重點(diǎn)推動(dòng)重要職能部門所形成和管理的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有重要保存價(jià)值、與民生關(guān)聯(lián)度高的專業(yè)檔案的依法接收，如民政廳的婚姻檔案、傷殘撫恤人員檔案，財(cái)政廳的會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)檔案，人力資源廳的就業(yè)失業(yè)檔案和工傷鑒定檔案等專業(yè)檔案；二要推動(dòng)各單位建立健全照片、錄音錄像、公務(wù)禮品、實(shí)物、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、公務(wù)電子郵件等材料的歸檔制度，實(shí)現(xiàn)各類材料齊全歸檔；三要推動(dòng)建立重大活動(dòng)、重要會(huì)議、重要專項(xiàng)工作和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)檔案工作機(jī)制，健全重特大事件應(yīng)急處置檔案管理機(jī)制，做好相關(guān)材料歸檔和檔案接收工作；四要繼續(xù)推進(jìn)增量電子化、存量數(shù)字化工作。要依托機(jī)關(guān)政務(wù)公文管理系統(tǒng)，推進(jìn)電子文件和電子檔案全流程一體化管理，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)電子文件的收集歸檔和電子檔案的規(guī)范管理、依法移交和接收。在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中同步規(guī)劃、同步實(shí)施電子文件歸檔，鼓勵(lì)開展網(wǎng)頁(yè)信息、社交媒體、新聞報(bào)道等新媒體材料的收集歸檔工作，確保各類電子文件應(yīng)歸盡歸，電子檔案應(yīng)收盡收；五要鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)各界通過(guò)捐贈(zèng)、寄存檔案或交換檔案復(fù)制件等方式，進(jìn)一步豐富檔案館館藏，也可與博物館、圖書館、展覽館、紀(jì)念館等單位建立檔案文獻(xiàn)資源共享合作關(guān)系。

“十四五”規(guī)劃為今后五年全省檔案事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了總體部署與規(guī)劃，我們要按照習(xí)近平總書記對(duì)檔案工作的重要批示精神，切實(shí)把新時(shí)代省委省政府領(lǐng)導(dǎo)全省各族人民推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化云南篇章的奮斗歷史和全面記錄云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的檔案記錄好、留存好。