退役軍人檔案管理工作中存在問題及解決路徑初探

■ 李繼梅

一、退役軍人檔案管理工作現狀

退役軍人檔案屬于人事檔案的一部分，它是退役軍人各個時期、按照國家相關規定，經過報名、政審、體檢合格參軍，在軍隊參加學習、教育、培訓、訓練、軍事演習、參戰、執行任務等各項工作中產生形成的文字、圖表、聲像、電子等原始記錄。該檔案由兵源所在地縣級征兵部門對報名、政審、體檢、定兵階段產生的材料進行收集整理后報征兵部隊，隨新兵接收到所在部隊管理使用，并由所在部隊組織人事部門，按照《中組部干部人事檔案工作條例》對這些入伍前的人事文件材料和在部隊期間形成的人事文件材料進行收集、整理、立卷、歸檔形成的。當軍人退出現役時，由部隊將經過整理規范的軍人人事檔案轉回當地復退轉軍人安置部門管理，退役軍人事務部門成立前，主要是由當地縣級民政局復退轉軍人安置辦接收，再根據安置方式，安置到機關企事業單位的、轉到相應的組織人事部門管理，回鄉安置到村委會或到居委會務農或自謀職業的，轉到所在鄉鎮、街道辦事處民政部門保存。2019年機構改革，成立退役軍人事務部門，檔案工作得到重視，但由于開展時間短、起點低、基礎弱，原來形成的檔案分散在組織、人事、企業事業單位和鄉鎮、街道、民政等部門，給做好退役軍人檔案工作帶來困難。

收集好整理好管好用好退役軍人檔案是維護和落實退役軍人待遇的首要條件，關乎到現役軍人安心服役和新兵征招的重要工作。貫徹落實國家有關退役軍人方針政策和法律法規，讓退役軍人享受更多的優惠政策、促進退役軍人再就業，就必須盡快找準目前退役軍人檔案管理工作中存在的問題，探索相應的解決措施。

二、退役軍人檔案管理工作中存在的問題

1.退役軍人檔案形成于全國各地各部隊不同時期，檔案整理方法、標準各有差異，不便于保管查閱利用。由于歷史原因，解放前后各個不同時期、不同地域、不同部隊所形成的材料各不相同，整理方法相異，不便于保管查閱利用。

2.退役軍人檔案保管在不同單位，給查閱利用帶來不便。根據軍人退伍時安置方式的不同，退役軍人檔案分散在組織、人事、民政部門、企業事業單位、鄉鎮、街道，導致退役軍人在辦理社保、醫保、待遇等相關手續時，需要到不同的部門進行檔案資料的查詢。且退役軍人在相關部門查詢檔案過程中，有時也會發生檔案資料遺漏或者出錯的情況，造成很多不必要的麻煩。

3.對檔案資料的管理存在安全隱患。回鄉務農退役軍人的檔案大多轉到鄉鎮基層民政部門保管，而這部分人的檔案意識不強，與檔案管理部門的聯系不多，查閱利用相對較少，同時部分檔案資料在傳遞過程中也有遺漏、保管不善等問題的存在，使得退役軍人的檔案資料無法完整、妥善保存，為后期辦理相關事務查閱利用造成一定困難。

三、解決退役軍人檔案管理工作存在問題的對策

為更好地管好用好退役軍人檔案，服務好退役軍人，筆者通過近三年來的工作實踐取得的成效，提出如下解決路徑。

1.提高領導對退役軍人檔案管理的重要性的認識，建立由單位主要領導分管、辦公室主任主管、檔案員具體管的檔案工作機制。把檔案工作列入日常工作，制定檔案工作規章制度，并嚴格按照相關的制度開展工作。

2.做好檔案人員培訓，提高檔案員業務水平，工作人員要熟練掌握相關的文件、條例等，更好的為退役軍人服務。

3.廣泛收集、統一整理標準，及時歸檔。建議由組織人事部門牽頭，做好退役軍人檔案清理，進行廣泛收集、統一整理標準，整理歸檔。針對一些退役軍人的檔案資料出現缺失或者不夠完善的情況，要求檔案管理人員要對相關的資料進行細致的檢查與整理，檢查出是否有遺漏或者不完善的問題存在，如果發現不完善的情況要立即通知相關的單位與本人將檔案資料補齊全。檔案管理人員也要對日常工作中存在的問題進行總結，提出有效的解決措施，統一管理檔案資料，可以按照入伍的年份對檔案進行管理，然后再細分為籍貫進行管理，這樣能方便檔案資料的管理，提升管理效率。如果退役人員在查閱檔案資料時發現該單位沒有時，檔案管理人員要及時進行核對檢查，確保本單位沒有遺漏，然后在與相關的檔案保存單位取得聯系，并將完整的檔案資料移交到本單位。

4.開展檔案數字化，建立退役軍人檔案數據庫。結合各單位數字檔案室創建工作，嚴格按《檔案著錄規則》DA/T18- 1999 的規定對檔案信息進行著錄加工；嚴格按《中華人民共和國行業標準（DA/T 31—2017）紙質檔案數字化技術規范》、中組部關于完善干部人事檔案材料工作文件的通知和《干部人事檔案數字化技術規范》對退役軍人檔案進行原文掃描和數字化加工；在當地檔案主管部門指導下，由退役軍人事務部門牽頭，組織、人事、民政、企業事業單位、鄉鎮、街道提供出各自保存的退役軍人事檔案數據，統一建立退役軍人數字檔案庫，實現退役軍人檔案管理工作的現代化、信息化，提高檔案管理水平，提高檔案查閱效率。

5.做好退役軍人檔案數據庫日常安全管理、查閱利用工作。嚴格按照庫房管理制度進行管理，落實庫房防火防盜等八防措施。退役軍人檔案數據存儲設備按國家涉密事項來管理，專機專人管理，不能連接互聯網和局域網，不能通過互聯網、局域網和微信等電子通訊方式傳輸，嚴格執行查閱利用制度，既方便查閱，又確保檔案信息安全。