從職稱申報視角看新時期基層檔案工作隊伍結構的發展與變化
——以2021年云南申報中高級檔案職稱人員情況為例

■ 張文芝

職稱是專業技術人員的專業技術水平和能力的等級稱號，職稱評審是指已經經過初次職稱認定的專業技術人員，在經過一定工作年限后，在任職期內完成相應的繼續教育學時，申報中級職稱以上的人員須在專業期刊發表論文并且經過一些基本技能考試，向本專業的評審委員會評委提交評審材料，經過本專業的專業評委來確定其是否具備高一級職稱資格的過程。每年的職稱申報情況，都可以反映當下專業人才結構、知識結構和未來檔案工作潛力的發展后勁，因為獲得檔案專業中級和副高級職稱職務的人往往是檔案基礎工作的主體和中堅力量，起著承上啟下的作用，承擔著大量的實體檔案工作，他們也是未來檔案正高級職稱的候選人，將成為各行業檔案工作發展的引領者和加強者，具有一定的代表性。分析申報職稱檔案工作者的構成，對于了解本區域檔案工作人才現狀與規劃未來檔案人才隊伍建設有著重要的基礎作用。本文以2021年我省檔案專業中級職稱和副高職稱申報人員材料匯總情況為切入點，對新時期云南基層檔案工作者基礎知識與人才結構的發展與變化作簡要分析和闡述。

發展變化之一：新時期檔案工作需求量增強，大量其他專業崗位人員轉行到檔案崗位工作的人越來越多。由于職稱是專業技術人員學術、技術水平的標志，代表著一個人的學識水平和工作實績，表明勞動者具有從事某一職業所必備的學識和技能的證明，對個人來說，職稱與工資福利掛鉤，同時也與職務升遷掛鉤，是求職的敲門磚，同時也是聘任專業技術職務的依據。所以職稱申報一直是職業人員追求的一種職業資格認可方式。進入21世紀以后，隨著社會發展程度越來越強，各行各業檔案形成的數量越來越大，設置檔案專業技術崗位編制的單位和人員呈上升趨勢，轉行轉崗到檔案系列的情況也越來越多，尤其以基建工程、醫藥、高校、科研、電力等行業申報檔案職稱人員增長數量較大，申報人員較多。從統計報表看，從其他行業或職稱系列變更到檔案專業的有經濟師、工程師、會計師、農業師、編輯、醫師、圖文館員、中教一、二級教師、小教一級教師、護理師等等。其中從教師、工程師系列轉崗到檔案系列的人員占大多數。年齡從六十年代到九十年代不等。如我省2021年申報中級職稱的人員88 人，以八十年代生人居多，其中，八十年代的60 人，七十年代的16 人，九十年代的12 人，最大是1970年生人，已經51 歲，最小的是1994年生人，只有27 歲，年齡相差23 歲。副高級職稱申報123 人，以七十年代生人為主。其中，七十年代的78 人，六十年代的15 人，八十年代的30 人，申報年齡最小的是1987年生人，有34 歲，最大的是1964年生人，有57 歲，年齡相差恰巧也是23 歲。中高級職稱人員的年齡構成比例基本相似，中間大兩頭小，符合專業發展的需要。值得注意的是大多數轉崗申報職稱的人是人生中途放棄原有職稱系列，重新選擇檔案崗位。這種變化，一方面體現了我國盛世重收藏、重視存史的傳統得到發揚。另一方面也是新時期檔案工作改革發展的結果，新時代檔案的收管存用已成為各行各業加強的重點，是社會檔案意識增強的重要體現。

發展變化之二：新時期檔案工作涉及面增大，檔案隊伍以文史類專業為主轉向包容各類專業人員的情況越來越突出。從上世紀八十年代初開始，我省檔案工作新進人員的錄用雖然從以轉業軍人為主逐步向以大學畢業生為主轉變，但招錄的對象大部分是以文史類專業居多，尤其以歷史、檔案、中文、英語、圖書情報等專業較多，只有較少比例的理工專業如數學、化學、計算機等人員加入，檔案專業隊伍的人員結構重文輕理、較為單一。而進入新千年后，檔案工作的涉及面越來越廣，隨著檔案信息化程度的提高，檔案專業人才需求的增強，各行各業加強了對檔案工作的領導和配置力度，不僅在企業，在參公人員、事業人員選拔任用的公考、公選或轉崗中，檔案行業也吸引了大量的各種專業出身的中青年人加入。從2021 中職及副高職稱申報人員的身份情況看，非檔案或文史專業的申報人員有64 類，除了有漢語言文學、歷史檔案、圖書情報文博、公共管理、外語、法學、行政管理、人力資源、經濟管理、思想政治、工商經濟管理、企業管理、教育學、新聞學、信息管理、計算機科學與技術、軟件學、職業技術管理、國際經濟關系等等專業的人員報名從事檔案管理崗位工作外，更有來自土木工程、交通工程、電氣工程、農業推廣、熱動力機械、化學工程工藝、生物科學、森林保護、工程造價、電算會計、臨床醫學、護理學、禁毒學、動畫專業、辦公自動化、人力資源管理、旅游酒店管理、動物醫學、房地產經營管理、電力經濟、土壤與農業化學、園藝技術、影視多媒體技術、設施農業科學與工程、學前教育、音樂、資源環境與城鄉規劃、數學教育、社會工作等等專業畢業人員從事檔案工作。反映了檔案工作涉及領域廣、人才需求強、社會影響提升的特點，使得檔案行業集結了大量不同專業、不同技術的人員，為進一步提升檔案工作的社會地位和檔案行業隊伍的綜合素養打下了堅實基礎。

發展變化之三：進入新千年后，檔案工作要求更嚴，檔案干部隊伍學歷層次越來越高。從2020 到2021年申報中級職稱的174 人員情況看，碩士研究生11 人，大學本科155 人。云南省檔案館人員學歷結構變化也不例外，在現職的117 人，有研究生學歷的19 人，占16%，78 人是大學本科學歷，占66%，改變了八、九十年代以高中、大專為主，本科較少，研究生缺乏的狀況。在其他發達省區城市，已有單位招錄博士生從事檔案保護管理技術與開發利用工作。從檔案工作的視角反映出了改革開放四十多年來，我國社會經濟科技發展給檔案人才隊伍建設帶來的新變化、新提高。

發展變化之四：由于多方面的原因，事業單位申報人員比企業人員申報的多，民營企業申報較少，從事檔案工作的女性比男性人員多，高精尖的檔案人才隊伍培養難度大。2021年中級職稱申報的88 人中，女性有76 人，占86.3%，男性12 人，占13.7%，副高職稱申報的123 人中，女性108 人，占87.8%，男性25 人，占12.2%。反映出檔案工作需要穩定細致的特點似乎更受女性從業人員的歡迎。而從上報單位性質看，事業單位申報的人員比企業單位申報多得多，如上報的中級職稱，事業單位人員有64 人，占72.7%，企業單位只有24 人，占21.3%，副高職稱申報人員中，有事業單位人員114 人，占92.6%，企業的9 人，只占7.4%。而且，到了高職，企業人員比事業單位人員申報人數越來越少，且非公經濟組織和私營企業鮮有人申報。這除了政策、編制、宣傳、認知等因素外，與現在從事檔案工作的人員掌握檔案專業基礎理論薄弱和研究能力不足有關，更與檔案工作越來越向復合性人才轉變的趨勢有關。從每年職稱申報情況看，檔案與歷史專業出身的人員較少，2021年申報中職和副高職的211 人中，只有16 人是檔案專業畢業生，占7.5%，其余大都是其他學科轉崗的人員。在大多數檔案從業人員中，既有檔案專業基礎，又懂現代技術知識，既懂傳統檔案管理，又熟悉電子檔案等新載體管理技術的人員不多。每年前來申報正高職稱的一般也只有二、三人，甚至一個也沒有，有的還不一定符合申報要求，即使符合基本要求通過的，在全國乃至云南范圍內鮮見成為領軍人才。反映出我省檔案工作隊伍實踐工作能力強、基礎理論研究能力弱，專業能力強、綜合能力弱，復合性人才不足的現象。

從以上情況可看出，隨著社會經濟科技的發展，檔案人才隊伍結構和建設發生了重大的變化，取得了喜人的成就，但也不同程度地存在一些不容忽視的問題。一方面，大量各種專業人員轉入檔案崗位，檔案專兼職隊伍不斷壯大，集結了人才，進一步優化了檔案干部隊伍的知識結構和人才結構，為適應新時期檔案工作的發展需要奠定了人員基礎。另一方面，專業人員檔案學理論基礎薄弱，使得檔案工作人才向更高更深更廣的研究能力提升顯得功底不足；把專業知識與檔案工作融合、把檔案工作與現代技術整合與發揮的能力受到極大限制；以致在創新檔案工作發展、深化檔案科研，推廣有益實踐經驗等方面后勁不足，高端的檔案工作領軍人才培養難度大。在初、中級職稱申報人員中還有部分人員申報初心不是以做好和推進本機關檔案工作發展為出發點，而是以解決自身的個人職稱利益為出發點，找人撰寫論文或打通“關節”虛報從事檔案崗位工作證明、打擦邊球、混職稱待遇的現象依然不同程度地存在，敬業心不強，使得未來檔案工作的發展潛力受到制約和影響。面對新時期的新問題，要解決檔案人才結構和隊伍建設中的矛盾：

第一，要進一步健全機構改革后檔案人員職稱評審機制，完善更新原有職稱評審條件，放寬基層一線從事檔案工作人員的評審條件，充分調動基層檔案工作者的積極性，為真正有專業實踐和理論研究能力的人才創造職稱晉升機遇和上升的空間。

第二，建立人才培養中長期規劃，關注每年職稱申報人員結構情況變化，積極研判檔案行業人才結構走向和發展潛能，建立本省檔案人才專家庫，用項目帶動，對選擇的中級職稱以上人才開展理論與實踐的重點培養，發揮帶動與儲備作用。

第三，要建立健全民營企業檔案人員職稱申報評審制度，賦予民營企業檔案管理人員工作資質，積極培養民營企業檔案人才隊伍，優化我省檔案人才隊伍結構和管理水平。

第四，要不斷建立健全檔案工作培訓機制，提升檔案業務培訓質量和水平。檔案工作橫跨百業、縱貫古今，不僅需要專業知識，也需要綜合治理能力，做到知識結構與專業素養雙修，才能滿足新時期檔案工作可持續發展的需求。檔案部門要積極探索培訓方式，采取基礎知識傳授、專題培訓、重點培訓、分類培訓等方式，不斷豐富檔案專業知識線上線下的培訓內容，為檔案工作者的實作能力和專業基礎理論的傳播提供有效平臺和學習的機會。同時要不斷發揮綜合檔案館業務研究主體和培養人才的龍頭作用，帶動基層檔案專業人員的素質提升。

第五，要嚴明職稱評審紀律，每一級職改部門必須加強對申報單位和申報人員職稱評審紀律的宣傳，加大對職稱評審材料真實性的審核與監督，防止和減少混職稱心態的存在，打牢檔案專業人員敬重檔案、敬畏職業的心理基礎。

總之，隊伍建設是檔案事業發展的百年大計，是健全檔案工作治理體系的關鍵。面對新時期檔案人員結構的發展與變化，必須不斷加強人才隊伍的培養，不斷提升全省檔案工作治理能力和服務水平，才能擔當起“存史、資政、育人”的重任，也才能為檔案事業的創新發展，為國家社會經濟發展做出新的貢獻。