江蘇省推進雙循環(huán)物流樞紐高質(zhì)量發(fā)展的策略研究

張婕

關(guān)鍵詞：疫情影響 江蘇省 物流樞紐高質(zhì)量發(fā)展 創(chuàng)新

新冠肺炎疫情（下稱“疫情”）爆發(fā)以來，江蘇省物流樞紐高質(zhì)量發(fā)展面臨新的環(huán)境。從國內(nèi)看，2020年4月、9月，國家相繼出臺《促進樞紐機場聯(lián)通軌道交通的意見》《關(guān)于促進航空貨運設(shè)施發(fā)展的意見》，給江蘇省物流樞紐高質(zhì)量發(fā)展帶來了利好。從國際看，國際疫情防控形勢的不確定性在增加，將限制江蘇省物流樞紐的能級提升。目前，國內(nèi)疫情防控面臨常態(tài)化，江蘇省物流樞紐的高質(zhì)量發(fā)展進入后疫情時代。有鑒于此，江蘇省亟待破解物流樞紐高質(zhì)量發(fā)展面臨的困境，以期更好地發(fā)揮供應(yīng)鏈保障等重要作用。

一、物流樞紐高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

按照已出臺的《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》解釋，物流樞紐是指城市（區(qū)域）物流體系的頂層和核心基礎(chǔ)設(shè)施。其具有輻射區(qū)域更廣、聚集效應(yīng)更強、服務(wù)功能更優(yōu)、運行效率更高的特點，在產(chǎn)業(yè)組織中發(fā)揮重要結(jié)點和重要平臺的作用。而物流樞紐高質(zhì)量發(fā)展的含義是指，聚集物流樞紐發(fā)展的高端要素，構(gòu)建物流樞紐互聯(lián)互通的強大網(wǎng)絡(luò)，營造物流樞紐產(chǎn)業(yè)（制造、商貿(mào)）規(guī)模發(fā)展的優(yōu)質(zhì)環(huán)境。

二、江蘇省物流樞紐高質(zhì)量發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

（一）機遇

一是“物流樞紐+先進制造業(yè)”等新興產(chǎn)業(yè)的共享融合日益加深。后疫情時代背景下，物流樞紐一端連著運輸、倉儲等傳統(tǒng)服務(wù)，另一端通過物流貿(mào)易、物流金融等“軟服務(wù)”，與新興產(chǎn)業(yè)若干環(huán)節(jié)深度對接。因此，江蘇省可以充分依托物聯(lián)網(wǎng)智能化硬件設(shè)備等數(shù)字新技術(shù)，助力物流樞紐協(xié)同資源、降本提效。

二是物流樞紐網(wǎng)絡(luò)的復(fù)合性新業(yè)態(tài)日益突出。受疫情沖擊，江蘇省物流樞紐網(wǎng)絡(luò)將進一步加速重構(gòu)。在新一輪《物流行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》等驅(qū)動下，江蘇省物流樞紐網(wǎng)絡(luò)投置市場末端的核心能力將迎來新增長。當(dāng)前，伴隨江蘇省消費市場進一步回暖，物流樞紐網(wǎng)絡(luò)貨物需求總量穩(wěn)步上升，“物流樞紐網(wǎng)絡(luò)+”等復(fù)合性新業(yè)態(tài)將蓬勃發(fā)展。

三是物流樞紐園區(qū)企業(yè)的智慧、綠色、數(shù)字升級將日益成為主流。在后疫情時代，數(shù)字經(jīng)濟將倒逼江蘇省物流樞紐園區(qū)企業(yè)的智慧、綠色、數(shù)字升級，推動相關(guān)企業(yè)的“人貨場”應(yīng)用場景更加豐富。目前，鑒于數(shù)字技術(shù)深度應(yīng)用，江蘇省物流樞紐園區(qū)企業(yè)的訂單成本趨降，將有利于加入倉配一體化布局，催生智慧、綠色、數(shù)字的新消費市場需求和供給。

四是物流樞紐支撐性服務(wù)體系將日益呈現(xiàn)綜合性。疫情爆發(fā)以來，國家相繼印發(fā)了物流樞紐布局規(guī)劃等意見，為江蘇省物流樞紐的支撐體系建設(shè)提供了指導(dǎo)。目前，以區(qū)塊鏈為代表的物流樞紐科創(chuàng)平臺，以航空抗疫為代表的物流樞紐金融債券，以無人機為代表的物流樞紐新基建，將支撐后疫情時代江蘇省物流樞紐的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）挑戰(zhàn)

一是江蘇省物流樞紐高質(zhì)量發(fā)展的國際經(jīng)濟環(huán)境面臨不確定性。據(jù)IMF預(yù)測，因疫情影響，2020年全球經(jīng)濟增速為3.4%，低于上次預(yù)測值0.1個百分點。全球經(jīng)濟增速將通過多米諾骨牌效應(yīng)，深度影響江蘇省物流樞紐高質(zhì)量發(fā)展的出口經(jīng)濟環(huán)境。

二是江蘇省物流樞紐高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)環(huán)境安全面臨風(fēng)險。后疫情時代，對照科技型、智慧型、數(shù)字化等物流樞紐建設(shè)要求目標，江蘇省物流樞紐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境不夠健全，仍然缺少物流樞紐新基建等一攬子生態(tài)資源要素，或?qū)⑸疃戎萍s物流樞紐高質(zhì)量發(fā)展成效。

三、江蘇省物流樞紐高質(zhì)量發(fā)展所面臨困境的主要成因

（一）物流樞紐產(chǎn)業(yè)鏈與先進制造業(yè)創(chuàng)新鏈的深度融合不夠

困境：一方面，在應(yīng)對疫情和推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間，江蘇省物流樞紐產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈彈性不夠大、產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部的協(xié)同性不夠強等問題不同程度存在;另一方面，從江蘇省先進制造業(yè)創(chuàng)新鏈看，其存量物流資源整合和開放程度相對不足，相關(guān)制造業(yè)企業(yè)的內(nèi)部物流成本總體偏高。

主要原因：多年來，關(guān)于江蘇省物流樞紐產(chǎn)業(yè)鏈與先進制造業(yè)創(chuàng)新鏈的融合，二者在建立互利共贏的長期戰(zhàn)略合作關(guān)系、雙方信息資源融合互通、設(shè)施設(shè)備融合聯(lián)動、業(yè)務(wù)流程融合、標準規(guī)范協(xié)同等方面仍有一定的“斷點”，導(dǎo)致目前的融合層次、融合深度、融合效果仍然有待提升。

（二）物流樞紐網(wǎng)絡(luò)的業(yè)態(tài)水平、發(fā)展能級有待提升

困境：從總體看，部分物流樞紐網(wǎng)絡(luò)的資源共享程度較低，規(guī)模化、平臺化運營能力偏弱，樞紐網(wǎng)絡(luò)內(nèi)倉庫設(shè)施存在較大安全隱患;樞紐網(wǎng)絡(luò)的運輸倉儲等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)居多，電商物流等新興業(yè)態(tài)缺乏，樞紐網(wǎng)絡(luò)的業(yè)態(tài)特色不夠明顯。從發(fā)展能級看，同質(zhì)化競爭較多，能級提升空間偏窄。

主要原因：從客觀看，自2019年以來，國家、省關(guān)于物流樞紐網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)工作開始起步，江蘇省積極探索、著手提升此項工作的成效需要時間積淀。從主觀看，江蘇省“單一作戰(zhàn)”的物流樞紐較多，網(wǎng)絡(luò)化集群發(fā)展效應(yīng)不強，孵化“土壤”不夠“肥沃”，缺乏發(fā)展能級新增長點。

（三）物流樞紐園區(qū)企業(yè)的綜合競爭能力偏弱

困境：總體來看，當(dāng)前江蘇省物流樞紐園區(qū)企業(yè)的快速響應(yīng)等綜合競爭實力仍有短板。一方面，江蘇省物流樞紐的園區(qū)企業(yè)呈現(xiàn)“小而散”狀態(tài)，龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，缺乏高水平的供應(yīng)鏈管理企業(yè)。另一方面，大多數(shù)園區(qū)企業(yè)的經(jīng)營仍然停留在倉儲等較低層面，專門化程度仍然不高。

主要原因：根據(jù)相關(guān)調(diào)查，園區(qū)企業(yè)綜合競爭力存在兩方面的限制因素：一是缺乏高端資源，多數(shù)相關(guān)企業(yè)疲于生存，無暇重視使用科創(chuàng)資源;二是企業(yè)盈利能力較弱，從園區(qū)中小企業(yè)多為貨運服務(wù)型，其運營成本偏高、效率較低、模式單一。

（四）物流樞紐的支撐性服務(wù)能力有待增強

困境：從內(nèi)部服務(wù)能力看，目前江蘇省的集供應(yīng)鏈區(qū)域指揮中樞、人車貨集散服務(wù)樞紐等多位一體的物流中心還不夠多，與全國性交通樞紐城市的建設(shè)目標仍有一定的差距。從外部服務(wù)能力看，在常態(tài)化疫情防控背景下，江蘇省物流樞紐的對外輻射范圍仍然有限。

主要原因：一方面，江蘇省圍繞建設(shè)“智慧綠色數(shù)字物流”目標，投入使用的物流樞紐新基建、物流科創(chuàng)平臺較少，支撐性服務(wù)能力提升的“內(nèi)源動力”不強。另一方面，由于長三角等先進城市物流樞紐的“隔斷效應(yīng)、稀釋效應(yīng)”，江蘇省物流樞紐支撐性服務(wù)的品牌較少、影響力偏弱。

四、對江蘇省物流樞紐高質(zhì)量發(fā)展的建議

（一）做深物流樞紐產(chǎn)業(yè)鏈與先進制造業(yè)創(chuàng)新鏈的新融合

一是彌補物流樞紐產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)先進制造業(yè)創(chuàng)新鏈的短板。依托蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)，發(fā)揮新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，提升諸如南京空港、太倉港樞紐產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)水平。根據(jù)《長三角一體化示范區(qū)先行啟動區(qū)產(chǎn)業(yè)項目準入標準（試行）》，健全江蘇省物流樞紐產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)長三角先進制造業(yè)創(chuàng)新鏈的項目目錄，深度賦能物流樞紐產(chǎn)業(yè)鏈與先進制造業(yè)創(chuàng)新鏈的新融合。

二是以數(shù)字技術(shù)助力兩業(yè)一體化聯(lián)動。物流樞紐產(chǎn)業(yè)鏈與先進制造業(yè)創(chuàng)新鏈的共同點是充分依托現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)。因此，可以江蘇省物流樞紐產(chǎn)業(yè)“十四五”規(guī)劃編制為引領(lǐng)，發(fā)揮政府的公共服務(wù)職能，將智慧倉庫、無人分揀等數(shù)字裝備列為“十四五”物流樞紐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點。發(fā)揮江蘇省大數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)優(yōu)勢，加強物流樞紐產(chǎn)業(yè)鏈與先進制造業(yè)創(chuàng)新鏈的信息交換共享、大數(shù)據(jù)分析、協(xié)同監(jiān)管等，深入推動融合基地建設(shè)。

（二）做優(yōu)物流樞紐網(wǎng)絡(luò)高質(zhì)量發(fā)展的新業(yè)態(tài)

一是培育物流樞紐網(wǎng)絡(luò)的新業(yè)態(tài)成長“土壤”。抓緊完善“十四五”時期長三角一體化發(fā)展江蘇方案，打通多式聯(lián)運“最后一公里”，提升物流樞紐網(wǎng)絡(luò)的整體效能，賦能物流樞紐網(wǎng)絡(luò)的新業(yè)態(tài)成長。關(guān)注《長三角交通運輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》動態(tài)，挖掘蘇錫常都市圈等物流樞紐網(wǎng)絡(luò)的一體化需求，推動實現(xiàn)高效的干支配銜接、區(qū)域中轉(zhuǎn)集散等物流樞紐網(wǎng)絡(luò)功能。

二是壯大物流樞紐網(wǎng)絡(luò)的新業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)模。依托江浙滬共同體，加強江蘇省物流樞紐與上海的聯(lián)動，培育一批協(xié)同高效的物流樞紐運營主體。充分發(fā)揮江蘇省港口組團、“蘇滿歐”中歐班列的資源網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，鼓勵江蘇省物流樞紐運營主體之間建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快建立物流樞紐網(wǎng)絡(luò)的新業(yè)態(tài)應(yīng)用載體，推動干線運輸、區(qū)域分撥、多式聯(lián)運、倉儲服務(wù)、跨境物流、城市配送等新業(yè)態(tài)一體化發(fā)展規(guī)模。

（三）做強物流樞紐園區(qū)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新力量

一是引培優(yōu)質(zhì)園區(qū)企業(yè)。疫情爆發(fā)以來，江蘇省部分盈利能力偏弱的中小物流企業(yè)受到較大沖擊。當(dāng)前，江蘇省階段性防控取得重要的戰(zhàn)略成果，物流樞紐園區(qū)企業(yè)也相繼復(fù)工復(fù)產(chǎn)。因此，既要落實市級相關(guān)政策意見，盡最大努力補回中小物流企業(yè)的利潤損失;也要依托上海科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板注冊制，推動本地民營物流龍頭企業(yè)盡快上市競爭。用足“無難事 悉心辦”營商環(huán)境品牌，安排新一輪骨干龍頭型物流企業(yè)引進目錄。

二是推動園區(qū)企業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展。根據(jù)新思界產(chǎn)業(yè)研究中心的物流樞紐前景分析相關(guān)報告，物流樞紐園區(qū)企業(yè)數(shù)字化不僅可以應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，而且對園區(qū)企業(yè)提質(zhì)增效具有深遠影響。因此，可以江蘇省云大腦為抓手，全面推廣物流樞紐園區(qū)企業(yè)應(yīng)用新能源運載工具、標準化托盤，提高在線調(diào)度、全流程監(jiān)測、貨物追溯能力，以及管理統(tǒng)計決策能力，推動實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)與物資供應(yīng)商、政府等多方的數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展。

（四）做實物流樞紐支撐體系的新服務(wù)

一是提升物流樞紐服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局的戰(zhàn)略能力。圍繞江蘇省的區(qū)域物流樞紐、省級物流樞紐和重點物流園區(qū)的業(yè)務(wù)對接，推動三者之間的金融資本、信息互聯(lián)、標準協(xié)同等合作機制建設(shè)。統(tǒng)籌江蘇省物流樞紐服務(wù)與城市經(jīng)濟社會發(fā)展的聯(lián)動，培育各具特色的樞紐經(jīng)濟增長極品牌，不斷提升物流樞紐經(jīng)濟質(zhì)量影響力。依托江蘇省信用體系“建轉(zhuǎn)用”契機，探索物流樞紐多式疊加監(jiān)管模式，疏導(dǎo)發(fā)展“堵點”。

二是加強物流樞紐新基建、科創(chuàng)平臺的建設(shè)力度。依托5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)，發(fā)揮新吳區(qū)等物流基建的較好基礎(chǔ)，向上爭取國家物流樞紐建設(shè)城市名額，融入“長三角一體化發(fā)展示范區(qū)”物流新基建建設(shè)，為統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控、經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實保障。依托江蘇省智慧城市“1+N”平臺，積極搭建綜合性物流科創(chuàng)信息平臺，提升江蘇省物流保稅區(qū)的樞紐服務(wù)水平，降低物流服務(wù)成本。