以“一帶一路”高質量發展開拓合作共贏新局面

杜鵑

關鍵詞：“一帶一路” 高質量發展 合作共贏 新局面

從2013年習近平主席提出共建“一帶一路”倡議以來，“一帶一路”從大寫意到工筆畫不斷走深走實，成果豐碩，成為最受歡迎的國際公共產品和構建人類命運共同體的實踐平臺。處于百年未有之大變局，國際社會正面臨治理赤字、信任赤字、和平赤字、發展赤字四大挑戰，合作共贏應是各國交往的共同目標。面向十四五，要以“一帶一路”高質量發展，打造高端國際合作平臺，開拓合作共贏新局面。

一、堅持多邊主義，打造國際合作新平臺

習近平主席在2019年4月26日召開的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講中提出：“我們要秉持共商共建共享原則，倡導多邊主義，大家的事大家商量著辦。”多邊主義體現了國際關系中互相尊重和公平正義的交往準則，是共建“一帶一路”的基本遵循。

（一）“一帶一路”是推進更高水平對外開放總抓手

形成合作共贏局面要求進一步擴大開放，踐行多邊主義要堅持開放包容?！耙粠б宦贰笔俏覈嫦蜃陨戆l展和世界局勢進行的主動開放、主動布局的重大戰略選擇，其目的之一就是推動形成全面開放格局，推動世界經濟再平衡。7 年多來，共建“一帶一路”不斷優化了中國的開放布局，擴大開放的廣度和深度，我國參與國際經濟合作和競爭優勢明顯增強，主體活力持續增強。

面向十四五，我國要形成開放的國內國際雙循環新發展格局，“一帶一路”在其中將發揮重要作用。一方面，“一帶一路”借助統籌推進基礎設施“交通強國”建設契機，完善運輸大通道和交通樞紐建設，繼續推動國內聯通，促進資源、項目、人才的流通和均衡發展，進一步實現東西雙向互濟;通過營商環境的不斷優化，更有效率地實現內外市場聯通和要素資源共享，讓中國市場成為世界的市場，為國際社會注入更多正能量，以做好國內循環作為國際循環的支撐。另一方面，我國重要的循環對象集中在RCEP伙伴尤其是鄰居東盟、日韓及歐盟等“一帶一路”沿線國家。2020年，疫情中東盟、歐盟同中國的聯系空前密切，合作前景廣闊。共建“一帶一路”要在開放包容中共同發展，通過拓展合作范圍，深化合作領域，完善機制體制建設等解決當前合作中存在的問題，推動雙向的、內外聯動的循環順暢進行。

（二）“一帶一路”是全球最大的多邊合作平臺

“獨行快，眾行遠”?！耙粠б宦贰痹诋斍皣H社會保護主義、逆全球化抬頭的情況下，成為維護多邊主義的重要平臺，“只要想參與都可以參與進來”，體現的是一種平等、合作、互利和自愿的關系，因此在國際社會廣受歡迎。“有事大家商量著辦，照顧彼此關切”是共建“一帶一路”奉行的準則，在共建中實現同區域國家的共同發展和對地區事務的共同管理。在“一帶一路”框架下，多個國家從自身的發展戰略實際出發，已經形成多個雙邊的、小多邊的經濟合作協議，為廣大發展中國家提供了發展機遇，帶動了投資、貿易增長和就業。

接下來，“一帶一路”建設重點仍然會聚焦“五通”，通過跨國鐵路網絡建設和中歐班列的運行，幫助亞歐非內陸國家進一步打破陸鎖國發展魔咒，推動形成陸海聯動格局。中國支持各方就重大發展問題開展對話和交流，推進戰略、規劃、機制對接，加強政策、規則、標準聯通，努力推進發展“一帶一路”框架下的國與國之間的多邊合作，擴大平臺的規模和影響力。

（三）“一帶一路”是中國積極參與全球經濟治理的平臺

當前全球治理體系存在發展失衡、治理困境、公平赤字等問題。改變這種情況，需要加強協調、完善治理，著力解決公平公正問題。在維護聯合國和WTO的基礎上，中國通過提出“一帶一路”倡議主動參與全球經濟治理，力圖和各個國家一起真正打破“中心-外圍”格局，讓發展中國家也能在國際合作中獲取互利共贏的經濟效應，推動經濟全球化健康發展，推動區域經濟一體化進程和可持續發展。中國秉承發展導向的全球化理念，會同其他國家主動創建絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行等美國體系之外的新制度，與世界各國一起探索新的全球治理模式，完善國際合作的理念和模式。“一帶一路”是推動構建以合作共贏為核心的新型國際關系的體現，其實質就是以合作代替對抗，共贏代替獨占，和各方一道努力將“一帶一路”建成和平、繁榮、開放、創新、文明之路。

“一帶一路”為助力實現聯合國提出的“發展的全球合作機制”和實現2030年可持續發展計劃目標做出了卓越的貢獻。聯合國秘書長古特雷斯表示，“一帶一路”倡議將幫助世界更快實現可持續發展目標，包括消除貧困，經濟增長和體面的工作等?！耙粠б宦贰苯ㄔO體現了可持續發展，為當地帶來長期的發展助力。中國的投資采用的是屬地化管理，帶來了工作崗位，技術提升和發展機遇，正在解決滋生恐怖主義、極端主義的根源即貧困和發展不平衡問題，是從根本上解決全球治理難題的中國方案。

二、秉承發展導向，擴大務實合作新領域

習近平主席在2017年5月14日召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的演講中指出：“推進‘一帶一路建設，要聚焦發展這個根本性問題，釋放各國發展潛力，實現經濟大融合、發展大聯動、成果大共享?！睉邪l展導向，擴大務實合作領域，抓住民生項目、促進經濟復蘇及促進可持續發展等核心問題。

（一）秉承以“人民為中心”的理念，豐富務實合作內涵

不同于部分發達國家創建的區域性合作機制的對抗性和排他性，“一帶一路”是秉持開放包容透明理念的務實合作平臺，取得了大量的務實合作成果。尤其是疫情下，合作抗擊疫情賦予了“一帶一路”倡議新的時代內涵，“一帶一路”要成為“團結應對挑戰的合作之路”“維護人民健康安全的健康之路”“促進經濟社會恢復的復蘇之路”“釋放發展潛力的增長之路”。內涵的豐富也帶來了合作范圍的不斷拓展。

“一帶一路”建設秉承“以人民為中心”的發展理念，以改善各國經濟社會發展的條件，增進民生福祉為目標。教育、醫療、衛生、文化等領域民心項目及民生援助項目一直是建設的重點，充分體現了經濟和人文結合，貿易和投資并重，改善經濟社會民生作用得到沿線國家的廣泛認可?；A設施作為“一帶一路”建設的重點，發揮了抗疫情、穩經濟、保民生的重要作用。中歐班列成為防疫物資以及居家辦公和生活物資運輸的生命動脈，有力保障了國際物流通道暢通和全球產業鏈供應鏈平穩。疫情以來，中國與“一帶一路”沿線國家之間良好的貿易形勢對穩定外貿基本盤，強化外貿韌性，提升綜合競爭力發揮了重要作用。中國超大規模市場優勢更加明顯，為擴大進口提供了有力支撐。

（二）拓展新的經濟增長點，深化務實合作程度

共建“一帶一路”始終重視互聯互通、投資、貿易、衛生、數字經濟等方面的合作，疫情中更是從保障民生和經濟復蘇角度深化共同抗疫和數字經濟方面合作，拓展新的經濟增長點。

一方面要加強合作共同抗疫，打造健康絲綢之路。中國完整的制造業體系和制造能力在疫情中體現巨大優勢，也使得我國在疫情中變“?！睘椤皺C”，以抗疫物資需求為切入點促進“一帶一路”公共衛生項目合作。習近平主席出席2021年1月26日召開的世界經濟論壇“達沃斯議程”對話會時強調，要加強疫苗合作，讓疫苗真正成為各國人民用得上、用得起的公共產品。中國要承擔更多的國際責任，特別向“一帶一路”沿線國家提供援助[5]。中國疫苗已經成為打破供應上的南北不平衡，促進公平合理分配的國際公共產品。2021年6月23日，中國會同28國共同發起“‘一帶一路疫苗合作伙伴關系倡議”，旨在進一步確保疫苗在發展中國家的可獲得性、可及性和可負擔性。中國同“一帶一路”國家投資建設完善有韌性的衛生基礎設施和疾病預防控制中心，發展遠程醫療，一定程度上改善了總體衛生環境較為脆弱、衛生發展水平不高、衛生治理公共產品供給不足的問題。完善衛生及相關的網絡基礎設施建設和專業人才培養是下一步“一帶一路”公共衛生合作的重點工作。

另一方面要發展數字經濟，著力打造數字絲綢之路。疫情凸顯了消減數字鴻溝，打造“數字絲綢之路”，發展數字經濟的必要性和重要性?！耙粠б宦贰毖鼐€國家和地區普遍存在基礎設施落后、數字技術水平較低、數字化運用不足等短板，而中國在基礎設施硬件建設、信息技術服務、電子商務、服務外包等方面，以及數字技術賦能醫療教育、城市管理、旅游等方面國際競爭力較強，雙方在數字領域的需求形成互補，合作空間巨大。要通過加強中亞、中東、南亞、東南亞和非洲沿線國家網絡基礎設施，如光纜、海纜、大數據中心等基礎設施建設和共同建立資源能源交易平臺、農產品交易平臺、大宗商品交易平臺、物流共享平臺等b2b平臺，重點打造“跨境電商B2B+中歐班列+海外倉”出口及電子商務新模式。

三、堅持共商共建共享原則，打造共贏合作新格局

國際社會仍然普遍奉行叢林法則，充斥著冷戰思維、零和思維，這不符合人類的共同利益。共建“一帶一路”始終秉持“共商共建共享”原則，發揮各自優勢，擴大利益空間，打造共贏合作局面。

（一）發揮現有合作模式優勢，擴大利益交匯點

共贏合作需要利益共享，擴大利益交匯點合作才能更穩固。優勢互補、共建共贏的國際產能合作是中國同“一帶一路”國家開展合作的最主要形式，對中國而言，一定程度緩解了產能過剩、能源依賴嚴重和產業結構不合理等問題，同時帶動多產業鏈，比如建筑業、能源、金融、通訊、物流等產業一起“走出去”，形成綜合發展的經濟走廊。對“一帶一路”國家而言，緩解了儲蓄與外匯“兩缺口”問題，推動了沿線發展中國家的工業化進程，推動開啟人口紅利窗口，利用本國的比較優勢加入國際分工，促進經濟快速增長。產業園區因為容易產生規模效應，經濟提升效果好，是“一帶一路”建設中繼續大力推廣的模式。

另外，第三方市場合作是中國首創的國際合作新模式，具有減少惡性競爭，學習西方發達國家管理經驗，推動產業向中高端水平邁進的優勢，成為共建“一帶一路”的重點方式。目前，我國和法國、韓國、德國、葡萄牙等十多個發達國家達成第三方市場合作的共識。下一步，我國將在做好各方協調的基礎上進一步拓展第三方、第四方市場合作的范圍和程度。同時，安全與利益共享也要風險共擔。要在現有應急機制的基礎上，探討與發達國家或跨國機構開展三方安保合作的可行性，最終形成雙邊多邊結合的境外風險防控體系。

（二）發揮企業主體作用，提升參與共建能力

共建“一帶一路”的原則是“堅持市場運作”，因此它的推進主體始終是企業。“一帶一路”倡議賦予了中國企業三重使命，即推進共同發展、“五通”中發揮主體作用和探索全球治理新模式。這三重使命界定了中國企業參加“一帶一路”建設的規范和規則。通過參與“一帶一路”共建，我國眾多企業結識了新朋友，開拓了新市場，打通了國際供應鏈，提升了國際競爭力，實現了技術躍升。下一步要加強科技創新，實現關鍵核心技術的突破，提升產業鏈供應鏈現代化水平。企業能力需依托項目體現，項目選取上以符合實際需求為標準，注重對項目本身可行性、可持續性、收益程度的研究，要硬項目配軟項目，大項目配小項目，以示范性項目以點帶面，形成大合作格局。同時以重大項目建設為平臺和支點，做好民心相通。做到從被動問到主動說，形成和當地政府、媒體的良好溝通機制，傳播自己的聲音，提高中國的影響力。企業作為共建“一帶一路”的形象大使，要熟悉國際企業的運作規則和模式，確立系統化、全球化的社會責任體系，為“一帶一路”建設贏得好口碑、好名聲。努力和當地政府、民眾結成利益共同體，打造“共生模式”，并總結其普適性，為其他企業提供可借鑒、可復制、可推廣的經驗。

（三）構建廣泛的伙伴關系，營造良好外部環境

中國奉行“結伴而不結盟”的和平外交政策，在“一帶一路”互聯互通建設中，積極構建互聯互通伙伴關系，進一步推動伙伴關系的建立。中國目前戰略伙伴關系有一半是在2013年“一帶一路”倡議提出后發展的，這為中國打造良好、穩定、和諧的發展環境的同時，也擴大了中國同其他國家的友好合作范圍，打造聯結遍布全球的“朋友圈”。中國將繼續堅持正確“義利觀”，深化同發展中國家務實合作，貫徹“親誠惠容”理念，深化同周邊國家的互利合作，秉持“真實親誠”對非政策，同非洲國家共謀發展。中國將和多國打造綠色、數字合作伙伴關系，在“一帶一路”的框架下通過促進功能性、議題性合作，推動其他方面更為廣泛的合作。