遼寧省海洋戰略性新興產業現狀及發展對策研究

李強 張云霞

關鍵詞：遼寧省 海洋戰略性新興產業 發展現狀 發展對策

世界海洋經濟已跨入了以高新技術為引領的新時代，以海洋高新技術為首要特征的海洋戰略性新興產業成為各國爭相搶占的科技制高點。遼寧省橫跨渤海和黃海，海洋資源豐富，海洋產業基礎雄厚，是國家發展海洋經濟和海洋事業的重要基地，大力培育和發展海洋戰略性新興產業，對于遼寧省拓展海洋經濟發展空間、實現海洋經濟高質量發展、提升區域經濟競爭力具有重要意義。本文借鑒國內外研究成果，結合遼寧省海洋經濟發展實際，選定海洋生物醫藥業、海洋工程裝備及高技術船舶制造業、海水綜合利用業和海洋可再生能源利用業作為遼寧省海洋戰略性新興產業，分析產業發展現狀及存在的問題，提出未來發展路徑與對策建議。

一、遼寧省海洋戰略性新興產業發展現狀

“十三五”以來，遼寧省級和市級政府相繼出臺了《遼寧省壯大戰略性新興產業實施方案》《大連市戰略性新興產業“十三五”發展規劃》《大連市戰略性新興產業發展實施方案（2018-2020年）》等專項政策文件，支持和促進戰略性新興產業發展。在此帶動下，遼寧省海洋戰略性新興產業發展迅速，產業規模逐年增長。據國家自然資源部核算數據顯示，2019年遼寧省海洋生產總值為3465億元，其中海洋戰略性新興產業增速達到13.8%。

海洋生物醫藥業成為遼寧省主要海洋產業中增長最快的產業。2016—2019年，全省海洋生物醫藥產業增加值從1.2億元增加至6.0億元，區間增幅近4倍，增速在主要海洋產業中居首位。產業基地建設取得顯著成效，大連現代海洋生物產業示范基地、大連雙D港生物醫藥特色產業基地成為全省有較高知名度的高科技園區，培育了一批具有較強競爭力的海洋生物制藥、海洋功能性保健食品名牌企業和名牌產品，實現了產業鏈的延伸和應用鏈的提升。

海洋工程裝備及高技術船舶制造業國際競爭力不斷增強。船舶工業是遼寧省傳統優勢產業，在全國船舶工業中占有重要地位。全省建有大連灣、大連旅順口、大連長興島、葫蘆島龍港、遼河入海口（盤錦、營口）等五大造船集聚區以及多個專業化船舶配套產業園區。擁有大連船舶重工集團、大連中遠船務工程有限公司、大連中遠川崎船舶工程有限公司等龍頭企業，各類船舶配套企業超過300家，形成了較為完善的船舶產業鏈。可以自主研發、設計、建造具有國際先進水平的各類船舶和海洋工程裝備。2019年，全省海洋船舶工業實現增加值114億元，較2018年增長16.3%，占全國的比重為9.6%;造船完工量354萬載重噸，占全國的9.5%。

海水綜合利用業規模實現大幅躍升。遼寧省比較重視海水資源的開發利用，2005年海水淡化能力為6.14萬立方米/日，海水直接利用量為21.6億立方米/年，主要集中在大連、營口和葫蘆島三市。截至2019年底，全省共建成海水淡化工程16個，占全國的13.9%;海水淡化規模達到11.9萬噸/日，占全國的7.5%;海水直接利用量99.1億噸/年，占全國的6.7%。2019年，遼寧省海水綜合利用業增加值為1.0億元，較2018年增長11.1%，占全國的5.6%。

海洋可再生能源利用業增長勢頭明顯。2019年，遼寧省海洋可再生能源利用業增加值為20億元，較2018年增長5.3%。海洋可再生能源主要包括海洋風能、潮汐能、潮（海）流能、波浪能、溫差能、鹽差能和海洋生物質能等。在海洋風能利用方面，遼寧省積極推進海上風電開發進程，在大連莊河海域核準建設8個海上風電場項目，總裝機容量190萬千瓦，業主單位包括中國大唐集團、中國華能集團、國家電力投資集團等多家央企。在近海潮汐能、潮流能和波浪能方面，根據“我國近海海洋綜合調查與評價”專項成果（簡稱“908專項”），遼寧省此三類能源技術可開發裝機容量占全國的比例分別為2.3%、3.6%和1.3%，資源蘊藏量相對貧乏，并未開展相關產業項目建設;在海洋溫差能和鹽差能方面，遼寧省資源蘊藏量也極少，全國范圍內相關研究總體還處于試驗階段;在海洋生物質能方面，大連化學物理研究所圍繞微藻產氫開展了大量基礎研究工作，但距離產業化還有較大距離。

二、遼寧省海洋戰略性新興產業發展存在的問題

（一）產業總體規模偏小，競爭力不足

雖然海洋戰略性新興產業增速較快，但其增加值占全省海洋生產總值比重仍較低，對海洋經濟增長貢獻份額有限，對海洋產業結構優化升級的引領作用不明顯。海洋生物醫藥產業增加值占全國比例低于2%，企業普遍規模小、分散度高，缺乏真正有影響力的領軍企業，主要產品科技含量和附加值較低，品牌市場認知度不高;海洋船舶工業進入調整期，海洋工程裝備市場需求持續低迷，訂單不穩定，行業經濟指標上下波動成為常態，造船完工量遠低于江蘇、浙江等造船強省，多數企業集中在淺水和低端深水裝備領域，產品結構性產能過剩;海水利用業規模在全國排在中下游，海水淡化工程建設處于孤立、零散式初級發展狀態，海水淡化產能和海水直接利用量低于全國平均值;海洋可再生能源利用業起步較晚，首個海上風電場項目于2020年11月25日剛建成達產，除海洋風能外，其他海洋可再生能源開發利用基本屬于空白狀態。

（二）產業自主創新能力有待加強

海洋生物醫藥企業人才儲備、技術與品種積累相對薄弱，產品多集中在較為低端的仿制、加工領域，自主創新能力與發達省份差距明顯，原始創新成果數量較少，研發資金和人員投入需要進一步加強。海洋工程裝備制造與高技術船舶工業與國際先進水平相比還存在一定差距，核心裝備和核心技術自主化水平低，參照或直接引進國外技術普遍，多數海洋工程裝備制造企業以建造裝備主體結構為主，配套裝備自給率較低，高端配套設備嚴重依賴進口，導致產業整體獲利不高，且嚴重影響企業總承包能力提升。海水淡化工程建設中具有自主知識產權的關鍵技術較少，核心材料和關鍵設備主要依賴進口，設備制造和配套能力薄弱，國產產品市場認可度較低，省內相關科研機構缺乏重大原創性研究成果。在建海上風電場風機設備整機制造、抗臺風、防鹽霧腐蝕、芯片設計等關鍵技術有待突破，核心產品進口率高，產業鏈條薄弱環節突出。

（三）產業發展的頂層設計和統籌協調不到位

當前國際發展環境、宏觀經濟形勢等已發生較大變化，現有規劃、實施方案、政策等已經期滿，急需研究制定新形勢下促進戰略性新興產業發展的政策措施。同時，現有頂層設計指導對象多為戰略性新興產業整體，缺少專門針對海洋戰略性新興產業發展的規劃和政策體系，產業空間布局、重點發展方向、戰略定位不夠清晰明確，產業資源配置不夠合理，產業發展后續跟蹤評估缺乏。涉海管理部門條塊分割、多頭管理、交叉管理依然存在，統籌協調機制作用發揮不明顯。

（四）產業創新環境和市場機制有待完善

相關企業與高校、科研機構合作方式多停留在技術轉讓、合作開發和委托開發等較低層次，共建研發機構、科工貿一體化的經濟實體等高層次的合作還比較少，聯合開發、共同合作的氛圍不夠濃厚，產業協同創新能力較弱。由于缺乏統籌規劃、整體管理和利益協調機制，眾多科研機構各自為戰，無法形成集成優勢，科技資源匱乏與閑置并存，且研發成果與產業化嚴重脫節，上下游技術轉化率低。部分產業領域企業之間分散獨立，企業組織化程度低，相互關聯不緊密，未建立起專業化分工協作的聯合生產研發網絡。

三、遼寧省加快發展海洋戰略性新興產業的建議

根據對遼寧省海洋戰略新興產業發展現狀及存在問題的分析，借鑒其他沿海省份和海洋經濟發達國家發展海洋戰略性新興產業的經驗，特提出以下對策建議。

（一）研究制定海洋戰略性新興產業發展專項規劃

積極提升海洋戰略性新興產業在全省海洋產業中的總體定位，立足資源稟賦優勢，科學研究編制專門的海洋戰略性新興產業發展規劃以及海洋生物醫藥、海洋工程裝備制造、海水綜合利用、海洋可再生能源等產業規劃，確定發展目標、重點領域、主攻方向和區域布局。研究建立海洋戰略性新興產業統計指標體系，開展規劃后續統計監測，建立任務落實監督機制，確保規劃順利實施。

（二）加強產業協同創新，提升自主創新能力

圍繞海洋戰略性新興產業培育和打造優勢產業需求，梳理技術創新鏈和創新點，凝練重大關鍵技術攻關方向，組織實施重大創新工程。以遼寧省海洋產業技術創新研究院建立為契機，積極優化完善“產學研”合作機制，形成以市場為導向、以高校和科研院所科技力量為依托、以涉海企業生產為載體的“三位一體”的科技創新戰略聯盟，開展海洋戰略性新興產業領域重大關鍵共性技術、設備和標準的研發攻關和協同創新。積極支持以企業為主體實施關鍵技術研發和重大科技成果產業化項目，推進重點高校、科研機構與大中型骨干企業聯合建立海洋工程技術研發中心、企業技術中心等創新平臺，提高科技資源配置效率。進一步加大對海洋工程裝備制造等優勢產業科研支持力度，充分發揮政府資金對全社會研發經費投入的引導和拉動作用，激發市場主體開展研發活動的積極性。

（三）加強海洋科技人才隊伍建設

應把加快培育集聚創新型海洋科技人才隊伍放在優先位置。針對海洋戰略性新興產業的發展需求，加大海洋高科技領域專業人才培養力度，除基礎教育外，注重以國家重大海洋科研項目、海洋科技產業化平臺和研發基地、企業技術工程中心等為載體，在研發實踐中集聚和培養人才。創新海洋人才引進和使用模式，不斷優化人才發展環境，推進海洋科技高級專業人才隊伍建設。設立高層次海洋人才引進專項資金，建立高層次海洋人才特聘專家制度，鼓勵海外高層次人才以考察講學、合作研究、擔任顧問等多種途徑為海洋戰略性新興產業發展服務，集聚一批具有自主創新能力、掌握核心技術的科技領軍人才和高級技術研發人員，形成海洋戰略性新興產業的人才高地。

（四）加強涉海部門之間及行政區域間的統籌協調

加強海洋經濟發展組織領導，探索組建省級綜合性、跨區域的海洋產業管理機構，負責制定全省海洋產業政策及相關發展規劃，統籌協調解決海洋戰略性新興產業領域重大事項。打破行政分割和地域界限，遵循“互惠互利、優勢互補、結構優化、效率優先”的原則，優化省內沿海產業分工、基礎設施等重點項目布局，促進跨區域的海洋產業發展合作。加強各級海洋行政主管部門的海洋經濟跟蹤和研判能力建設，積極做好海洋經濟運行的監測和評估工作，為合理布局海洋產業提供決策依據。同時，海洋行政主管部門要與其他經濟部門聯合，通過宏觀政策的調整和實施，促進海洋戰略性新興產業高質量發展。

（五）加強國際交流合作

抓住國家實施“一帶一路”戰略、建設中韓自貿區、設立沈大國家自主創新示范區等有利契機，廣泛開展海洋領域的國際交流合作。積極搭建海洋戰略性新興產業領域學術交流高端平臺，匯聚全球海洋人才、學術和產業資源，加強創新力量的合作互動，促進前沿技術創新和新成果、新模式、新經驗的應用推廣。鼓勵海洋工程裝備和高技術船舶制造龍頭企業開拓國際市場，支持企業在境外開展聯合研發或設立研發機構，契合目標國市場需求，在國外申請專利、注冊商標，培育國際品牌。圍繞海洋戰略性新興產業重點產業鏈，加強高端項目引進，吸引海外創新資源，鼓勵境內外企業和科研機構在遼寧設立研發機構，支持符合條件的外商投資企業與內資企業、研究機構合作開展重大科技創新項目。