我國校園足球政策研究綜述

楊 晨

（陜西師范大學(xué)體育學(xué)院，陜西 西安 710119）

校園足球的推廣是提高我國國民素質(zhì)、傳播足球文化、促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、走向體育強(qiáng)國的必由之路。近年來，我國為發(fā)展校園足球，相繼推出多個(gè)校園足球相關(guān)配套政策。目前我國學(xué)者對我國校園足球政策研究多為政策執(zhí)行層面的糾偏和評估，而對我國校園足球政策的整個(gè)形成過程研究較少。因此，本文從政策背景、決策、執(zhí)行、評估和糾偏出發(fā)，綜述現(xiàn)有文獻(xiàn)對我國校園足球政策研究的實(shí)際情況，以期為我國校園足球政策的制定和執(zhí)行提出參考。

1 研究方法

本文采用文獻(xiàn)資料法，在中國知網(wǎng)（CNKI）以“足球政策”“校園足球”“通知”“意見”等關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，并查閱國家體育總局、中國足球協(xié)會(huì)、教育部、體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司等相關(guān)文件檔案，共收集到280篇文獻(xiàn)。以《中國足球改革總體方案》和《教育部等 6 部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》等政策的內(nèi)容為研究背景，在研究過程中通過梳理我國校園足球相關(guān)政策后考查文獻(xiàn)從校園足球政策的執(zhí)行、評價(jià)、糾偏等角度對我國校園足球政策的相關(guān)研究進(jìn)行綜述。

2 相關(guān)政策梳理

2009年，教育部和國家體育總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展全國青少年校園足球活動(dòng)的通知》。2014年，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》提出大力推廣校園足球，并上升到國家戰(zhàn)略層面。2015年，《中國足球改革發(fā)展總體方案》《教育部等 6 部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》等意見的出臺(tái)，將青少年校園足球活動(dòng)推向高潮，相繼有多個(gè)地區(qū)為《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016—2050年）》做出應(yīng)對措施和政策。在諸多的政策背景下，越來越多的學(xué)者基于政策的背景、制定、執(zhí)行和糾偏從理論角度對校園足球政策做以審視。

3 相關(guān)研究成果概述

3.1 校園足球政策背景制度

2014年以來推行的校園足球政策是以學(xué)生體質(zhì)逐年下降、學(xué)校體育由于應(yīng)試教育體制而邊緣化以及校園安全責(zé)任規(guī)避與學(xué)校體育形式化為背景提出的。在屢次提出的陽光體育、體質(zhì)測試達(dá)標(biāo)等政策后我國青少年體質(zhì)改善不大。目前，校園足球提升到國家層面，能否改善校園足球發(fā)展現(xiàn)狀，要以其已經(jīng)存在的“背景制度”為分析點(diǎn)，從問題的根源入手，相關(guān)部門在制定政策時(shí)也就有了實(shí)際的方向。校園足球是我國足球發(fā)展的基礎(chǔ)，政策的頒布和執(zhí)行不僅是為了提高競技體育水平，也是提高國民身體素質(zhì)、普及體育文化、促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)和建設(shè)體育強(qiáng)國的重要支持。以政策背景為起點(diǎn)能有效促進(jìn)政策執(zhí)行的力度，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行和糾偏的問題。

3.2 校園足球政策決策研究

2015年出臺(tái)的《中國足球改革發(fā)展總體方案》中有17處提到了校園足球，旨在以校園足球?yàn)榍腥朦c(diǎn)，發(fā)揮足球育人功能，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，得到了家長和社會(huì)的認(rèn)同；旨在培養(yǎng)青少年足球人才規(guī)模化成長，建立較完整的競賽體系；壯大師資隊(duì)伍，以多種方式引進(jìn)海外教練員并提高體育教育專業(yè)的課程和評價(jià)體系。《中國足球改革發(fā)展總體方案》多處提到要加強(qiáng)足球場地的建設(shè)與管理和加大財(cái)政投入，并建立良好的社會(huì)輿論環(huán)境。同年7月，又相繼以教育部為主導(dǎo)，會(huì)同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、新聞出版廣電總局、體育總局、共青團(tuán)中央等5部門共同推進(jìn)《教育部等 6 部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》的實(shí)施，在實(shí)施意見中明確了各部門的職責(zé)和應(yīng)發(fā)揮的作用，更加細(xì)化和明確了6部門對校園足球發(fā)展的職責(zé)。

3.3 校園足球政策執(zhí)行研究

段長波以米特—霍恩的政策研究模型為主導(dǎo)，分析了政策在執(zhí)行過程中的經(jīng)費(fèi)資源、物質(zhì)資源、信息資源、人力資源等都在執(zhí)行過程中作用非常重要。其中，校園足球政策執(zhí)行人力資源最能推動(dòng)校園足球政策的執(zhí)行，校園足球政策執(zhí)行的工作需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、教練員、學(xué)生共同推動(dòng)。而研究顯示，政策執(zhí)行多取決于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視程度和支持力度；學(xué)校教師、教練員也存在非專業(yè)指導(dǎo)和教學(xué)；學(xué)生在校園足球活動(dòng)中往往成為“被選擇者”，年級學(xué)段越高，參與人數(shù)越少。

各級政府部門校園足球經(jīng)費(fèi)撥付的力度、社會(huì)資金支持度與校園足球發(fā)展有著緊密的聯(lián)系。各地區(qū)結(jié)合實(shí)際情況均下?lián)苄@足球?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于支持足球特色購置體育設(shè)施設(shè)備、維護(hù)塑膠場地、開展校園足球活動(dòng)等方面的支出，但由于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政承擔(dān)，各地方必然選擇最有利或最低成本的方式實(shí)施，這便出現(xiàn)了地方財(cái)政執(zhí)行困難的問題。

物質(zhì)資源是政策實(shí)施主體達(dá)成政策目標(biāo)所依賴的重要因素和媒介。校園足球活動(dòng)開展的物質(zhì)資源包含學(xué)校體育場地、訓(xùn)練設(shè)施設(shè)備、校園足球文化內(nèi)涵拓展等諸多方面，其中場地設(shè)施是最為重要的內(nèi)容。場地設(shè)施不足是限制校園足球活動(dòng)的開展的直接原因。

綜上所述，在政策決策環(huán)節(jié)，政策制定者多思考全面，但在執(zhí)行過程中不免有各方面的因素影響。現(xiàn)已有文獻(xiàn)提出問題所在，大多數(shù)研究提出問題主要集中在人力資源、財(cái)務(wù)資源等方面，而對信息資源、權(quán)威資源研究的較少。

3.4 校園足球政策執(zhí)行評估與糾偏

目前對政策執(zhí)行偏差問題主要有4種解釋視角：技術(shù)視角、體制視角、利益視角和環(huán)境視角。校園足球取得顯著成就的同時(shí)，也出現(xiàn)了過分注重成績、形式化嚴(yán)重等政策執(zhí)行走樣、跑偏的現(xiàn)象。張興泉從制度環(huán)境視角認(rèn)為我國校園足球政策在執(zhí)行過程中之所以出現(xiàn)偏差，是由于在應(yīng)試教育和學(xué)校安全事故規(guī)避背景制度的阻力制約下校園足球政策本身提供的激勵(lì)程度不足導(dǎo)致的。此角度在不同的制度背景下能隨時(shí)調(diào)節(jié)，以期達(dá)到較好的執(zhí)行力度。李錦瓊等運(yùn)用米特—霍恩政策執(zhí)行系統(tǒng)模型對我國校園足球有關(guān)政策的制定、執(zhí)行及效果等進(jìn)行了具體分析，以政策執(zhí)行各部門溝通嚴(yán)重不足和財(cái)政支持不足為重點(diǎn)表明阻礙校園足球的發(fā)展的原因。姜南以協(xié)同理論將我國校園足球政策執(zhí)行看作一個(gè)開放性系統(tǒng)，促使政府執(zhí)行主體、校園執(zhí)行主體、社會(huì)執(zhí)行主體以及學(xué)生目標(biāo)群體這4個(gè)人力熵流產(chǎn)生交叉利益協(xié)同政策執(zhí)行動(dòng)力。任振朋基于史密斯的政策執(zhí)行過程的“四因素論”，從理想化的政策、政策主體、目標(biāo)客體和政策環(huán)境4個(gè)方面因素分析對校園足球政策執(zhí)行的影響，認(rèn)為校園足球現(xiàn)有政策具有現(xiàn)實(shí)性和超前性；政策主體和客體都具有不同程度的影響，導(dǎo)致目前政策執(zhí)行環(huán)境不樂觀。

綜上所述，我國的公共政策執(zhí)行一直受到國內(nèi)學(xué)者的關(guān)注和研究，多角度的研究，以專門的公共政策研究模型研究較多，從實(shí)際角度提出了建議。就目前研究看，我國校園足球政策的提出與執(zhí)行有一定的前瞻性和現(xiàn)實(shí)性。但是，通過查考文獻(xiàn)不免有一些直接根據(jù)現(xiàn)狀就提出建議政策的情況，這會(huì)導(dǎo)致研究的重復(fù)性并給政策制定者帶來工作上的冗雜。

4 問題與展望

通過對校園足球政策制定執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)的論文和相關(guān)政策的分析，發(fā)現(xiàn)我國校園足球在政策的背景和決策都有一定的及時(shí)性和全面性，但在執(zhí)行方面仍有困難和偏差。而我國現(xiàn)有對體育政策的研究尚處在摸索階段，政策的不完整性問題仍舊存在。

4.1 現(xiàn)有研究方法單一

本文研究主要運(yùn)用文獻(xiàn)資料法，缺少實(shí)地考察和數(shù)據(jù)的量化。研究校園足球政策只有結(jié)合不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)氛圍等多方面，比較其政策的執(zhí)行才會(huì)有更深的對比與認(rèn)識，不然會(huì)造成資源浪費(fèi)，且無法達(dá)到研究目的的后果。因此，本文研究建議采用多種研究方法深入對政策的橫向、縱向進(jìn)行了解和調(diào)研，這樣才能對比研究，取長補(bǔ)短，完善政策。

4.2 政策執(zhí)行多以宏觀視角審查，缺少細(xì)化對策

較多學(xué)者采用理論研究，利用不同的政策研究模型構(gòu)建政策的框架，具有較高的理論價(jià)值，并從宏觀的角度表明政策在制定和執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，但是缺少細(xì)化研究，提出的問題尚未能從實(shí)際解決此學(xué)校或者訓(xùn)練中心的問題，對政策執(zhí)行者尚不能提出較合宜的參考建議。所以，建議政策制定部門敦促不同地區(qū)的政策執(zhí)行者細(xì)化執(zhí)行條例和內(nèi)容，并加大執(zhí)行力度和監(jiān)管力度，提高政策執(zhí)行效率。

5 結(jié) 語

校園足球作為學(xué)校體育改革的新面貌已取得較大進(jìn)步。政策生成的過程需要問題的發(fā)現(xiàn)、可行性預(yù)測、實(shí)施后統(tǒng)計(jì)和反饋以及持續(xù)性的反饋與修正，這些環(huán)節(jié)都是不可缺少的。本文通過對校園足球政策背景、決策、執(zhí)行、評估與糾偏等方面綜述、評論現(xiàn)有足球政策研究的文獻(xiàn)，以期在政策的任一環(huán)節(jié)都有監(jiān)督和評 判，為校園足球的發(fā)展提供最有效的路徑。