《江蘇省學生體質健康報告書》制度執行情況分析

傅 星，史曙生

（南京師范大學體育科學學院，江蘇 南京 210023）

《江蘇省學生體質健康報告書》（以下簡稱《學生體質健康報告書》）制度是結合《國家學生體質健康標準》和學生體檢等數據，促使學校與家庭、社會聯動，共同干預和管理學生體質健康的制度。《學生體質健康報告書》制度的執行不僅能幫助教育行政部門做出科學研判，提升學校體育及健康工作的專業化水平，且還能提高家庭的健康素養，促進家校聯動。但目前《學生體質健康報告書》制度的應用還處于起步階段，仍存在些許不足。分析《學生體質健康報告書》制度執行過程中出現的問題，并提出相應對策，能更好地促進學生體質健康工作，進一步提高學生的體質健康水平。

1 《學生體質健康報告書》制度執行存在的主要問題

1.1 《學生體質健康報告書》內容過于籠統

《學生體質健康報告書》面向的是江蘇省中小學學生，年齡為7～18歲。由于年齡跨度過大，不同年齡段學生的身體情況、理解能力、智力等方面的發育程度參差不齊，年齡較小的學生能否完全理解《學生體質健康報告書》中的內容有待商榷。保證所有年齡段的學生均能理解《學生體質健康報告書》中的內容是需要關注的問題。《學生體質健康報告書》中所提到的國際測試指標解釋和健康知識、運動干預建議、體質健康綜合評語等方面的內容均涉及一定的體育領域專業知識，對部分中小學學生而言，理解其中內容具有一定的難度。

家長和教師在指導學生提高身體素質方面發揮著重要的作用。在校期間學生身體素質的提高和體育教師的課程安排、教學內容是分不開的，而課余時間學生身體素質的提高又取決于家長的督促與家庭氛圍。因此，保證教師和家長兩個群體對《學生體質健康報告書》的內容有高度的認同感是非常重要的。調查發現，《學生體質健康報告書》中的每日膳食營養建議、學生體質健康綜合評語和薄弱項目運動干預建議的內容需要改善。此部分內容既應該簡明扼要、通俗易懂，又應該具有高度的合理性和科學性，使學生、家長、教師3個群體均能從中受益。學生可以及時了解自身的不足進行針對性的鍛煉，教師能使用有效的方法通過運動干預提高學生體質，而家長可以通過合理膳食促進孩子的健康。不難發現，《學生體質健康報告書》所呈現的內容過于理想化、概念化，缺少一定的靈活度，不夠契合學生的實際情況，文字表述也不夠符合學生的理解能力。

1.2 平臺載體建設不完善

根據江蘇省教育廳指示，要全面建設江蘇省中小學體質健康信息管理系統。各個學校在一年一度的國家體質健康測試結束后，首先需將學生的成績上報至國家學生體質健康標準數據管理系統，再將測試結果錄入江蘇省中小學體質健康信息管理系統，系統獲取每位學生的成績后，再生成《學生體質健康報告書》。調查得知，國家系統和省級系統由于運行模式存在部分差異，所需要的數據格式也有一定的不同。體育教師將學生的體質測試成績匯總后，需要將數據轉變為不同的格式后再依次完成上報，在如今各個學校體育師資儲備不足的情況下，無疑大大增加了體育教師的工作量。

目前，江蘇省中小學體質健康信息管理系統還存在平臺僅向家長提供體質測試數據的問題。若家長想了解更具體的學生體質健康信息和相關建議，則需要掃描《學生體質健康報告書》上的二維碼進行查看。紙質的《學生體質健康報告書》難以保存，且查詢起來相對較麻煩，省級信息管理系統應進行縱向拓展，完善家長查詢的平臺，與紙質《學生體質健康報告書》功能互補。

1.3 執行過程中資源保障不足

1.3.1 人手短缺體育教師數量不足導致執行《學生體質健康報告書》制度的效率較低、體育教師數量的增長與每年學生數量的增長嚴重不匹配，導致在執行過程中體育教師工作時間較長、工作量較大。

1.3.2 物力資源不足《學生體質健康報告書》制度執行過程缺少財力援助。部分體育教師表示，在執行過程中存在打印效率低、數據處理器陳舊、數據處理效率低等問題。

1.3.3 崗前培訓不到位對體育教師的崗前培訓不到位，導致在執行《學生體質健康報告書》制度的過程中體育教師對工作流程不熟悉，在遇到問題時無法及時解決，影響了工作效率。

1.4 缺乏有效合理的評估手段和獎懲機制

設置合理的監管平臺、創立有效的評估機制在保證制度的有效執行上發揮著重要作用。當前，《學生體質健康報告書》制度執行的唯一推動力是上級的指示，為了完成命令而執行制度，這種方式缺少一定的主動性，且具體的落實情況與學校的利益并無直接關系。首先，《學生體質健康報告書》制度缺少一個有效的監管平臺去評估各學校的執行情況。其次，《學生體質健康報告書》制度缺少獎懲機制，執行情況好的學校沒有明確的獎勵措施，執行程度差的學校也不會受到相應的懲罰。這種情況下，無法保證《學生體質健康報告書》制度執行的長期性和積極性，且在制度執行過程中，上級與下級之間的溝通也易出現偏差，上級無法對下級的工作及時給出指示，下級也很難及時向上級進行反饋。

2 《學生體質健康報告書》制度執行的對策

2.1 完善《學生體質健康報告書》的內容，增強實效性

《學生體質健康報告書》合理正確的內容是政策實施對象群體執行相關建議，產生良好效果的前提。完善《學生體質健康報告書》的內容，與優秀體育教師進行溝通訪談，深入不同階段的學生家庭了解其需求，聽取建議。對《學生體質健康報告書》進行合理的添加與刪減，最大限度地采納和吸收社會各界人士的優秀建議，逐步完善《學生體質健康報告書》，最終使其符合絕大多數學生的需求。紙質《學生體質健康報告書》多以文字和表格的形式將內容呈現給學生，但是通過多媒體呈現的內容可以變得更加生動有趣。針對不同年齡段的學生，可以搭配符合其接受能力的圖片、動畫等，營造良好的線上氛圍，幫助學生和家長更好地理解運動干預、合理膳食等專業性知識。無論是紙質《學生體質健康報告書》，還是通過掃描二維碼獲得的線上內容，均是根據學生在體質測試中具體的成績得出的改善建議。因此，學校監測的目的不僅是為了得到測試數據，更重要的是以此評估學生體質發展和改善的程度。同時，體質測試中暴露出的問題是某一階段學生的缺陷，因此《學生體質健康報告書》的及時性與真實性也非常重要。增強實效性不僅能幫助學生實時了解自身的不足，更有助于學校與家庭對學生的不足及時做出應對，在“家校聯動”的輔助下提高學生體質健康水平。

2.2 完善平臺載體建設，加強可操作性

技術平臺的支撐，是必要的保障條件。將江蘇省中小學體質健康信息管理系統積極向國家學生體質健康標準數據管理系統靠攏，實現系統性能的提升和各環節的優化，保障數據格式的一致性，這樣既方便了與國家數據的對接，又能夠減少體育教師的工作量。同時，應為學生建立檔案庫，記錄學生各個階段的體質健康水平，方便家長查閱歷史成績，同時形成學生體質健康長效促進機制。

2.3 不斷加大投入力度，拓寬資源渠道

《學生體質健康報告書》制度在執行過程中遇到的種種問題，一個重要原因就在于各項資源不足以支撐制度的正常執行。加大政府對學校體育資金投入力度、設立專項資金、保障各項資源供給是確保制度執行過程順利進行的必備條件。首先，有關部門應該就《學生體質健康報告書》制度對下級進行宣傳，各學校也應該對體育教師進行相關工作的培訓，將具體要求落實到位，確保每一名體育教師熟悉工作流程，提高體育教師執行過程中的工作效率；其次，對部分物資匱乏的學校進行財力與物力援助，保證打印機、訂書機等必備物資不會出現短缺的現象；最后，要調動所有參與群體的積極性，上至地方體育局下至各學校體育教研室，均應加強政策和業務能力學習，并廣泛聽取學生和家長的意見，全面投身于提高學生體質健康水平的工作中。

2.4 建立健全評估機制，規范實施行為

江蘇省現階段的情況是：部分地區的落實情況較好，而有的地區覆蓋率還不足五成。這種現象產生的原因是政策執行僅依靠行政部門的硬性要求，而缺少內在推動力。加強《學生體質健康報告書》執行評估機制的建設，建立更為有效的評價體系和激勵機制，獎罰分明、責權對等，可將《學生體質健康報告書》制度執行情況設立為江蘇省學生體質健康促進工作的一項具體考核指標，制定對應的考核標準，派專門的督察小組，前往各地市對《學生體質健康報告書》制度的執行情況進行督察，使《學生體質健康報告書》發放到位，在促進學生體質健康提高的工作中發揮其應有的作用，并選取合理的時間節點，按一定的時間間隔對制度執行情況進行上報，并根據上報情況給予獎懲。