黨的干部教育培訓百年演進脈絡與基本經驗探析

李 鑫

（中共淄博市委黨校 山東 淄博 255033）

中國共產黨建黨至今一百年來之所以能夠不斷提升自身的執政能力，并帶領中國人民取得舉世矚目的輝煌成就，一個相當重要的原因就是我們黨是一個高度重視學習、善于學習的政黨，高質量的干部教育培訓效果，是中國共產黨建黨百年事業成功發展的重要保證。黨的干部教育培訓事業貫穿于黨的建設始終，從某種意義上講，一部百年中共黨史也是一部干部教育史。在新時代發展條件下，梳理我們黨干部教育培訓工作百年歷史演進脈絡，總結干部教育百年成就的基本經驗，對于指導新時代干部教育培訓工作持續高質量發展，具有重要意義。

一、黨的干部教育培訓百年歷史演進脈絡

中國共產黨自1921年創建以來，就把對黨員領導干部的教育培訓作為建設高素質干部隊伍的先導性、基礎性、戰略性工程。縱觀中國共產黨成立至今的百年歷史，可以把我們黨的干部教育培訓發展歷程大致劃分為三個階段。

1.黨對干部教育培訓事業的開創與奠基

黨的干部教育培訓事業第一個發展階段是從中國共產黨創建到中華人民共和國成立（1921—1949年）。這一階段屬于我們黨作為革命黨時期的干部教育，是黨的干部教育培訓事業的開創與奠基時期。

我們黨在成立之初就已經睿智地意識到，培訓黨的領導干部是革命事業成功的保障。1921年7月中國共產黨成立之初，黨的“一大”決議就明確提出，要成立工人學校和工會組織的研究機構。為了會議精神的快速落實，1921年8月我們黨成立一個月，毛澤東同志就在長沙創辦了黨的歷史上第一所宣講研究馬克思主義的干部學校——湖南自修大學。[1]此后，相繼成立了不少干部學校，為我黨干部教育工作奠定了組織基礎，比如，培養農民干部的農民運動講習所，培養工人運動干部的工人夜校、勞動學院，以研究、宣傳革命理論為宗旨的地方性大學，培養婦女干部的婦女運動講習所，等等。國民大革命時期是中國共產黨干部教育培訓事業的萌芽時期，雖然對黨員干部的教育工作還不成熟，不穩定；但在培訓中能夠有針對性地分門別類地培訓干部對象，為今后我們黨開展干部教育培訓指明了方向。

隨著土地革命、武裝斗爭和根據地建設的深入推進，革命形勢的發展迫切要求大幅度提高黨員干部隊伍的素質，大批專業化的干部培訓機構和學校隨之建立。中央蘇區相繼創辦了蘇維埃大學、中央教育干部學校、中國工農紅軍大學等，初步形成了干部教育培訓的組織體系；其中具有典型性代表性的是馬克思共產主義學校，該校于1933年3月在江西瑞金創立，是日后中央黨校創建的起點。

經過了國民大革命時期的初步探索和土地革命時期的經驗積累，我們黨的干部教育培訓事業在抗日戰爭時期進入了大發展階段。中國共產黨干部教育部于1939年2月成立，負責統一領導全國的干部教育培訓工作，自此我們黨第一次從組織上明確了干部教育的管理部門。在抗日戰爭時期，我們黨在艱苦條件下創辦了抗日軍政大學、陜北公學等三十多所干部學校，大規模地開展專業化的黨員干部教育培訓，據統計僅抗日軍政大學（及其分校）抗戰8年期間就培養出了二十多萬名優秀領導干部。

進入解放戰爭時期，為了迎接革命勝利，我們黨繼續加強了對干部的革命教育；既對原有的干部學校進行整頓和提高，又加強了對原有技術人才的政治素養教育，為新中國建設和管理做好了專業人才準備。1948年10月，中共中央做出了《中央關于準備奪取全國政權所需要的全部干部的決議》，在中央精神的指示下，各大解放區比如晉察冀邊區的白求恩醫科大學，晉冀魯豫解放區的新華大學，華中解放區的山東大學，東北老解放區的東北軍政大學、遼東人民軍政大學等學校相繼建立。這些學校相繼培養了大批具有馬克思主義文化信仰的知識青年，在軍事、政治、黨務等方面為全國解放戰爭的勝利提供了力量支撐。[2]58

綜合來看，民主主義革命時期，我們黨的干部培訓工作初步建立了教育體系，創辦了中央黨校、抗大、陜北公學等級別較高的干部學校，對象以在職干部為主；但鑒于惡劣的戰爭環境，主要是利用戰爭間隙使干部在其工作崗位上進行在職學習。在培訓教育類別上，能夠做到分門別類地對黨、政、軍、工、農等各領域的先進知識男女青年、黨員干部開展分類培訓。這都為我們黨在此時期的革命斗爭和政權建設輸送了大批軍政人才，初步建立的干部教育組織領導機構也為中華人民共和國成立后的大規模干部教育培訓事業奠定了領導基礎。

2.黨對中國特色干部教育培訓體系的建設與探索

黨的干部教育培訓事業發展的第二個階段是中華人民共和國成立后到改革開放前（1949—1978年），這屬于我們黨逐步從革命黨向執政黨轉變的時期。中華人民共和國成立后，黨所面臨的形勢任務由革命戰爭轉入大規模的社會主義國家建設，黨的任務發生了變化，由奪取政權轉向發展生產力，中心工作由革命戰爭轉向大規模經濟建設。然而我們黨在中華人民共和國成立初期干部隊伍在經濟建設方面的知識儲備不夠，顯然是缺少經驗的。為此，1955年7月，第一屆全國人民二次會議提出發展國民經濟的第一個五年計劃，正式把干部教育納入其中，提出了“訓練培養各項建設人才，提高在職干部的理論、政策、業務文化、技術的水平”。

在黨中央明確的干部教育指導思想下，這一時期各級黨校迅速的建立，成了我們黨開展干部教育培訓的主陣地。全國形成了由中央黨校、省級黨校、地方市級黨校、縣級黨校訓練班構成的四級黨校教育網絡。每一層級的黨校都根據不同職務級別、領導層級的干部做出不同的班次時長、內容類別、師資水平的設置配備，以滿足不同干部類別層級的培訓需求。[3]為了系統地教育和培養領導干部，提高干部的學歷水平，1950年初，在華北聯大基礎上組建了中國人民大學，這是我們黨建立的第一所以培養在職干部為主的正規大學，也是高等院校作為主力軍首次參與國家領導干部培訓體系建設。此后為了促進了干部利用業余時間學習進修的需要，各地又相繼創辦了一批工農速成中學和文化補習學校。這一時期，全國范圍內掀起了干部學習培訓的熱潮，大批干部通過學習迅速掌握了工作所需的技能，甚至進入大學進一步深造，成為新一批知識分子。

在中華人民共和國成立初期的社會主義建設中，干部教育培訓的主要方式即干部業余理論學校、馬列主義夜校、夜大學，黨的干部教育組織管理體系得到了極大的發展，初步建立起了從中央到地方的四級黨校教育培訓網，選拔了一大批干部入黨校、上大學、進工農速成中學和各種技校，為社會主義建設提供了智力支撐，為新中國建設輸送了大量的人才。然而到了20世紀50年代后期，由于國際和國內形勢的變化，干部教育培訓工作脫離了中華人民共和國成立前期所一直秉承的黨的教育主導思想，后來一段時間更是傾向于政治教育，甚至是階級斗爭教育，嚴重脫離了正常的干部教育軌道。干部教育培訓陷入了混亂和停頓狀態，進一步正規化、系統化的建設路徑受阻。[2]62

3.黨對干部教育培訓制度體系的深化定型與新時代創新發展

黨的干部教育培訓事業發展的第三階段是1978年改革開放至今，這一階段是中國的干部教育事業逐步科學化、規范化、法治化的新時期。這一階段的干部教育又可以細分為兩段進程：一是從改革開放初期至2012年黨的十八大召開之前，干部教育制度體系運作的科學化與正規化建設時期；二是黨的十八大之后中國特色社會主義進入新時代，開啟干部教育培訓事業的高質量創新發展時期。

黨的十一屆三中全會之后，全黨的工作重心全面向經濟建設轉移，這對于我黨干部的能力素質提出了新的要求，也即如何把馬克思主義的普遍真理同我國實現四個現代化的具體實踐結合起來。面對新形勢新任務，中央推動恢復和新建各級黨校，籌建國家行政學院，廣泛開展干部學歷教育。根據中央提出的全黨干部要學政治、學科學、學經濟、學管理的要求，干部教育作為加強黨建工作的一項重要部署也隨之進入了一個嶄新的發展階段。在總的指導方針上，1980年中央組織部、中宣部聯合下發的《關于加強干部教育工作的意見》中指出：“在學習內容和要求上，要堅決改變對不同行業、不同程度的干部不加區別一刀切的做法，實行干什么學什么，缺什么補什么的原則”，這也成為改革開放之后很長一段時間內干部教育培訓的指導方針；黨中央也特別指出，加強干部教育工作必須抓緊解決選編教材和培養教員這兩個主要問題。[2]64為推動具有中國特色的干部教育培訓體系的建設，中央部門連續制定了幾個促進干部教育培訓事業長遠發展的宏觀規劃。1983年制定了《1983—1990年全國干部培訓規劃要點》，1991年制定了《1991—1995年全國干部培訓規劃要點》，1996年制定了《1996—2000年全國干部教育培訓規劃》，以上三個規劃對于推動有中國特色干部教育培訓制度體系的形成具有重要意義，使得各地干部教育培訓工作走上了全面規范化建設的軌道。

改革開放推動了我們黨干部教育事業步入了嶄新發展階段，這段時期的干部教育培訓的目標明確、戰略清晰。在一系列干部教育培訓科學規劃的指導下，干部教育培訓機構建設創新發展，干部培訓工作走上了多層次、多渠道、大規模發展快速軌道。這段時期黨中央及各地區重點加強了黨校、行政學院和干部教育學院的建設，形成了完備的干部教育培訓機構體系。國家級干部院校有中央黨校、國家行政學院，2005年3月又創建了中國浦東干部學院、中國井岡山干部學院、中國延安干部學院三所國家級干部院校。每個省都建有省級黨校和行政學院，市縣也建有黨校。在黨中央“大規模培訓干部、大幅度提升干部素質”的方針指引下，干部教育培訓的規模可以達到每年1500萬人次，此規模可以說在全球也是首屈一指的。干部教育培訓法規體系建設日趨完善。黨中央相繼在2006年頒布了《干部教育培訓工作條例》、2008年頒布了《中國共產黨黨校工作條例》、2010年印發了《2010—2020年干部教育培訓改革綱要》等一批規章制度，不斷加強對干部教育培訓工作的指導，每五年更新制定一次全國性的干部教育培訓規劃；在管理運行機制上，各地相繼建立起了干部教育培訓工作的領導分管機制，由地方黨委統一領導、組織部門主管、干教部門分工負責，實行以培訓需求為導向，組織部門按計劃調訓與干部自主參訓相結合。

黨的十八大之后，中國特色社會主義進入了新時代，站在我國發展新的歷史方位上，我們黨的干部教育培訓事業也進入高質量的創新發展時期。隨著2015年新修訂的《干部教育培訓工作條例》頒布，《2013—2017年全國干部教育培訓規劃》《2018—2022年全國干部教育培訓規劃》的制定、落實，實施，干部教育培訓工作體系的科學化、制度化和規范化躍上了新臺階。2015年、2019年習近平總書記親自作序的第四批、第五批全國干部學習培訓教材相繼出版發行，習近平總書記在第五批培訓教材的“序言”中明確指出：“沒有全黨大學習，沒有干部大培訓，就沒有事業大發展……我們黨依靠學習創造了歷史，更要依靠學習走向未來。”十八大以來，新一屆黨中央繼續高度重視提升領導干部的理論素養水平，繼續高度重視黨的干部教育事業的高質量發展。進入新時代以來，黨的干部教育培訓事業最鮮明的工作導向是旗幟鮮明地講政治，堅持從政治上謀劃干部教育培訓工作，突出教育引導黨員干部不斷增強政治向心力。各級組織部門深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，干部教育事業創新發展緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，突出黨的理論教育、黨性教育和專業化能力培訓，整合各級培訓資源，在高質量、精準化培訓上下功夫，高水平服務于黨和國家事業新發展，質量已儼然成為新時代干部教育培訓工作的生命線。在實際運作中不斷創新干部教育培訓方式方法，因地制宜采用講授式、研討式、案例式、模擬式、體驗式等多種教學方法，切實增強教育培訓效果。自黨的十八大開啟新時代以來，遵循“干什么學什么、缺什么補什么”的指導方針，新時代的干部教育培訓工作實效不斷得到提高，廣大干部增強了黨性修養，補齊了能力短板、優化了知識結構、開闊了眼界視野，領導發展的能力不斷得到提升[4]，這些歷史性成就都為把百年大黨事業建設得更加堅強有力夯實了基礎。

二、黨的干部教育培訓事業百年成就的基本經驗探析

我們黨百年來的干部教育培訓事業在培養大批治黨、治國、治軍等領域的干部領導人才隊伍中發揮了重要作用，有力地推動了黨的各項事業蓬勃發展，并積累了許多寶貴經驗。科學總結我們黨在干部教育培訓工作中的基本經驗，這是推動新時代黨的干部教育事業持續高質量發展的基本遵循。

1.干部教育培訓必須緊緊圍繞黨和國家的工作中心

圍繞中心、服務大局，這是我黨百年來開展干部教育培訓工作始終堅持的一項重要基本原則。回顧黨的發展歷史，每當面對重大歷史轉折時期，我們黨都會根據當時宏觀發展形勢和工作目標來適時調整加強干部教育培訓，以保證黨員領導干部通過接受教育來全面、正確、積極地貫徹并執行黨的基本路線。通過開展全黨的大學習來統一全體黨員的政治思想，提高干部隊伍的能力素質，以此來保證完成特定歷史階段的任務，這是中國共產黨科學面對時代主題開展干部教育培訓事業探索的一條重要的成功經驗。當今時代的干部教育必須適應新時代黨的整體治理能力的提升，教育培訓工作必須與時俱進地謀篇布局，服務于當今時代發展的任務主題。

2.干部教育培訓必須將提高干部的政治素養作為主業主課

干部教育培訓工作中始終加強黨員領導干部的黨性修養是第一位的，開展黨性教育、提高政治素養是整個干部教育培訓工作中的基礎性工作環節，“德才兼備、以德為先”，既是我們黨選拔優秀干部的標準，又是開展干部教育培訓的基礎內容導向。提高干部政治素養，在思想教育內容上必須將我們黨的指導思想作為主業主課。回顧百年黨史，我們黨自誕生之日起就注重傳播馬克思主義對黨員進行教育培養；土地革命時期，全黨注重加強馬克思列寧主義理論教育；延安整風時期，全黨通過學習毛澤東思想達到空前的團結統一；黨的十一屆三中全會以來堅持理論創新，陸續開展對鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀的大規模干部學習活動，始終堅持用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝干部頭腦；黨的十八大以來，全黨集中學習新時代馬克思主義中國化最新成果習近平總書記系列講話精神，有力推動了廣大干部的思想和行動集中統一到中央精神上來。歷史實踐表明，任何時候干部教育培訓都必須把馬克思主義與時俱進的理論成果作為教育主課，這是幫助廣大干部提高政治素養、加強黨性修養、掌握改造客觀世界與主觀世界強大思想武器的一條重要經驗。

3.干部教育培訓工作要始終堅持與時俱進、改革創新發展

我國的干部教育工作從無到有并逐步形成了龐大的體系，干部教育事業如何適應不斷變化的社會發展形勢，如何保持自身的迭代發展更新能力，這是百年來保持黨的干部教育培訓工作高質量發展尤為重要的問題。回顧黨的干部教育發展史，我們黨能夠始終堅持改革創新，與時俱進地推動辦學模式的正規化、教育課程內容體系的科學化、干部教育管理的制度化、教學方式方法的現代化，隨著社會變遷打破原有的思維定式和運行機制。可以說，不間斷的改革創新，保證了我們黨干部教育事業的持續發展。在革命戰爭年代，圍繞開展武裝斗爭的實際情況，我們黨在教育培訓方式上大膽創新、反對教條主義、本本主義。面對黨員隊伍思想狀況比較混亂的形勢，集中加強無產階級革命意識教育；結合戰爭形勢，集中培養軍事方面的專業人才。在新民主主義革命勝利后，黨的干部教育培訓重心是快速、大量地為國家現代化建設輸送人才，鑒于當時政治環境的相對穩定，干部教育相繼出臺了創新性的培訓政策，以促使培訓工作逐步走向常態化、正規化。進入改革開放的新時期，圍繞經濟建設中心，我們黨與時俱進，通過法規制度完善和制度創新，使黨的干部教育培訓工作轉向了大規模培訓制度化、科學化的創新之路。始終堅持改革創新，這是持續推動干部教育培訓事業發展的成功經驗。[5]

三、結語

新時代，我們黨的干部教育事業必須從新時代中國特色社會主義事業發展的戰略規劃新部署出發，在辦學體制、教育管理方式上堅持開拓創新，以革新的培訓發展新面貌，開啟新時代中國特色的干部教育培訓高質量發展之路。