我國生態環境損害司法救濟思考

李珊珊

（西藏大學，西藏 拉薩 850000）

隨著經濟的發展，社會的進步、旅游的增多，我國的生態環境保護尤為重要。我國生態環境和資源面臨挑戰，怎樣建立一個適合的生態環境損害的司法救濟，是一個重要而又現實的問題。

一、生態環境損害概述

生態環境損害是對環境的不合理開發和利用導致的環境生態功能的損害，具有以下特征：一是環境損害具有潛在性。環境需要經過很長的時間的才能形成一個完整的系統，同樣環境損害也具有長期性。環境損害可能在很長時間才能顯示出其對人類的危害，而損害一旦形成很難發現損害的源頭。二是環境損害具有復雜性。環境的損害源頭往往是多種多樣的，在生產和生活的過程中，各種破壞行為共同導致的環境的損害。在損害行為開始之初，損害的結果并沒有顯現出來，而是在環境中經過不斷的結合、轉化、代謝等一系列的變化才形成的。三是環境損害具有公共性。環境并不是單獨存在的，而是相互結合聯系在一起的，往往對環境局部的損害會對整個環境造成影響。環境損害的造成不僅是影響每個人個體，對公共利益也是有很大的影響。

二、國外生態環境損害考察

國外的生態環境訴訟發展有自己的特點和法律文化。在研究國外的法律制度和經驗的同時，不能是一味地照搬照抄，而是要找出適合本地法律文化、民族文化以及生態環境的有益借鑒。

（一）美國

美國的生態損害的救濟制度發展得較為成熟，早期就制定了相應的成文法，即《綜合環境反應、補償和責任法》。在主體資格方面，由于美國是聯邦制國家，所以在主體資格方面該法授權總統和州，代表國家行使環境管理權，可以提起環境公益訴訟。［1］在賠償制度方面，美國對生態環境損害的賠償費用范圍有明確的規定。由于生態環境損害的責任人可能無法拿出賠償金，所以政府設置專門的救濟資金。救濟賠償金主要是三個方面：一是救助費、治理費和清理費；二是評估預測費；三是對公共健康等的科研費用。對于這些費用政府首先從應急金中支出，再對責任主體進行追償。

（二）德國

1960年德國頒布了《資源法》，該法對生態環境損害的責任是嚴格責任。不管經營者的主觀心態是如何的，只要是有危害結果的發生即環境遭到了破壞，就要對環境承擔責任。但是，對于責任的推定問題，適用因果關系推定原則，即只要是進行一定的經營活動，對生態環境可能造成損害，除了有證據進行反面證明，就推定經營者對環境造成了損害。［2］在環境救濟方面，采取恢復原狀的方法。

三、我國生態環境損害司法救濟的思考

通過對國外的生態環境損害訴訟的考察研究，在符合我國法律的前提下，尋求更加適合我國獨特生態環境的制度。筆者結合我國特殊人文地理環境對生態損害的司法救濟進行了思考，主要如下：

（一）訴訟主體

生態環境損害的救濟方式主要是民事、行政及刑事救濟。若是生態環境損害侵害到公民個人的合法權益的時候可以通過民事侵權進行救濟，而當生態環境損害侵害到公眾的利益的時候，提起訴訟的主體是檢察機關和有資格的環保組織。隨著環境公益訴訟制度的逐漸成熟，原告的主體資格也是隨之慢慢發展變化，逐步多元化。［3］我國的環境公益訴訟形成了多元的主體結構，既有社會組織也有職能部門和司法部門。這種結構對我國的環境公益訴訟制度的完善起了相當大的作用。但是在目前的環境公益訴訟中并沒有將公民個人作為主體納入其中，公民的參與度不夠，公民對環境保護的法律意識不強，因此對環境破壞者的監督力度不足。由于我國環境公益訴訟制度對原告主體資格有嚴格的要求，并且政府在環境的治理上是處于管理者的地位，信息的公開程度不夠，因此在訴訟中公民的參與度也不高。

第一，增強檢察機關在生態救濟中的作用。目前我國的生態環境損害的訴訟中，都是以檢察機關為主體的刑事附帶民事訴訟，而環保組織在環境公益訴訟中發揮的作用較小。目前，檢察機關建立了生態新模式對環境生態損害案件高度重視并進行深入調查，以事實為依據，以法律為準繩，為建設美麗和諧的生態環境提供了堅實的基礎。

第二，適當增加環保組織。我國的環保組還不是很多，尤其是有資格提起環境公益訴訟的環保組織。適當地增加環保組織的同時也就增加了相應的適格的訴訟主體。環保組織可以凝聚社會各界的力量，讓更多的人了解并承擔環保責任，保護和改善我國的生態環境。由于我國的環保組織起步較晚，發展還不是很成熟，因此可以考慮適當地增加符合條件的環保組織，這樣也就擴大了可以提起訴訟的主體，同時可以凝聚更多的環保人士，加大保護環境的力度。支持環保組織的發展，可以增加保護生態環境的中堅力量。檢察機關積極帶動環保組織，在大力宣傳環境保護的同時也要加大對環境公益訴訟的宣傳，讓公眾知道當自己的合法權益遭受侵害后應該如何保護自己的合法權益。

（二）推進環境損害類司法鑒定機構建設

在生態環境損害的訴訟中，生態損害的鑒定是尤為重要的一環，因此，鑒定機構、鑒定標準、鑒定費用等則尤為重要。因此，加快生態環境損害鑒定評估專業力量發展。積極推進環境損害類司法鑒定機構建設，加快環境損害司法鑒定和評估機構的發展可以從以下幾個方面進行：

第一，建立專家庫。生態環境損害評估具有很強的專業性和科學性，因此需要建立專業的鑒定評估隊伍。筆者認為，可以積極地支持具有一定基礎的高校或者科研機構建立專家庫，并對專家進行統一的管理，這樣可以保障其獨立、客觀地進行環境生態損害的評估。

第二，完善鑒定評估的工作程序。生態損害的評估是生態保障非常重要的一環。生態評估的啟動機構、啟動條件、啟動程序以及如何保障評估機構的獨立性都是需要思考的問題。完善鑒定評估的程序，權利人可以到規定的評估機構開展評估工作，進行損害結果分析、因果關系分析以及相關的量化分析，從而制定評估方案和修復方案。

第三，制定一套專業的、完整的生態環境損害評估標準。生態損害不僅是經濟的損害還是對生態功能的破壞，而且生態的損害大多數是需要經過一段時間才能顯現出來，因此評估的標準如何制定是需要進行論證的重大課題，在實踐中對損害結果如何量化是重中之重。生態損害的評估辦法可以用綜合分析法、價值評估法等，也可以用專門的評估機構進行評估等。［4］而我國可以根據自身環境的特點、國家的評估辦法制定更加細致的評估辦法。筆者認為，可以從兩個方面進行評估，一是直接損害可以用經濟價值進行衡量；二是生態損害可以根據自然資源自身價值和恢復生態環境所需的價值綜合進行考慮。

（三）綜合運用責任承擔方式

在生態環境責任承擔方式上可以結合本地的生態特點綜合運用各種責任承擔方式，以減輕環境損害。治理修復是較為常用的責任承擔方式。生態環境的修復方式，按照不同的劃分可以分為自行修復和委托修復，原地修復和替代修復，行為修復和金錢修復。在《改革方案》中規定了相關的替代修復，主要是針對損害較小，比較容易量化且可以直接開展修復工作的。由于個案的不同，法院要綜合考慮因素運用各種修復方式進行救濟。

生態環境損害責任承擔方式可以對存在生態環境可能造成損害的行為請求停止侵害。生態環境損害一旦發生治理和修復的時間更加漫長，甚至有些一旦發生根本無法恢復。由于生態環境的損害危害性較大，所以對于將要發生或者可能發生的損害可以責令其停止侵害。

（四）生態損害救濟金制度

由于生態環境損害具有復雜性、潛在性等特點，可能很長一段時間無法確定責任主體、出現落實責任困難以及無力承擔責任等。由于這些原因導致生態環境損害無法及時地修復，得到有效的治理，造成的環境損害是無法彌補的。因此，筆者認為，可以參考美國的超級基金制度，建立相應的生態損害救濟金制度。建立生態環境損害救濟金是一種較為可行的選擇。因為這項資金的運用可以先行進行環境的修復，使環境損害得到救濟，隨后再跟確定的責任主體進行追討。

但是在構建生態損害救濟金制度時，需要對資金的組成、資金的運用和資金的管理進行明確的規定和分工，并要明確地予以規定，形成完整的體系和制度。而資金的運用過程要注意資金啟動的條件、監督程序、責任承擔以及事后資金運用后的效果評估工作。只有各種的制度相互配合形成一個完整的鏈條才能形成高效的工作機制。

總之，完善我國生態的司法救濟制度對生態環境的保護大有裨益。在完善生態環境救濟的基礎上，還要加大科技的投入，先進的科技也是維護我國生態環境的重要支撐和保障。我國生態環境生長的周期長，加大監管預防保護和事后的司法救濟認任務艱巨。在我國資源的開發過程中，要切實遵循自然規律，在進行環境評估之后，科學開發，努力構建和諧的生態文明，達到經濟效益、環境效益和社會效益的平衡。

四、結語

我國對生態環境的保護在不斷增強，生態環境的救濟制度在環境保護中發揮著越來越大的作用。筆者認為，生態損害的救濟制度可以在訴訟主體上進行適當的擴大，完善環境生態損害的鑒定機構設置，同時綜合運用各種責任承擔方式，并建立相應的生態損害救濟金制度。這樣從靜態制度的構建到動態制度的運行，從內動力到外執行力都有了可靠的保障。在實踐中不斷改進并完善制度。生態環境的保護需要事先的預防機制和事后的救濟相結合，共同發揮作用，共同鑄就美麗中國。