行政事業單位在政府采購中存在的問題及對策

唐偉

（山東省農業技術推廣中心，山東 濟南 250013）

行政事業單位是推動社會發展的主體，是國家資產使用和回收的重要管理機構，因此需要采用科學合理的管理制度，以提升單位建設水平。資產管理是行政事業單位的重要工作，也是我國公共設施管理的重要組成部分。目前，行政事業單位常采用政府采購和內部控制兩種方式提升單位資產管理水平。為保證我國市場經濟正向發展、國有資產管理制度能改革創新，必須重視和強化行政事業單位的政府采購制度和管理規范。

一、政府采購

（一）概念及內容

所謂的政府采購主要是國家財政等相關部門與事業單位等組織為推動公益事業發展和加強基礎設施建設，在法律允許的范圍內，利用國家下撥的財政資金進行的采購交易，或者在實際限額標準中的工程、科研項目和實際服務的采買行為。

政府采購制度由四部分內容組成，分別為政策、程序、過程以及管理。由于行政事業單位具有特殊性，其不以營利為目的，是公益性質的組織，在政府采購過程中的行為也屬于非營利性行為，整體交易流程講求公平、公正、公開。我國各級政府部門情況復雜，所以在政府采購中主要應用三種模式。一是集中采購，由政府設立專用采購部門，該部門將整個單位缺乏的物品匯總，完成采購工作。二是分散采購，各個單位根據自身需求自行采購，利用相關收據和憑證報銷。三是兩者結合型，設立專用部門，主要完成特定項目或活動的采購任務，其他物品由各個部門自行采購。

（二）特點

政府采購具有四個特點。

第一，公共性。所謂公共性是指政府采購使用的資金基本上源于國家財政部下撥的稅收款，以推動基礎事業和設施建設。政府采購的主要目的是推動行政事業單位更好地發揮社會公益價值，所有的啟動資金必須遵循取之于民、用之于民的原則。

第二，強制性。在政府采購過程中，必須嚴格遵守相關法律法規，不允許出現打著公益事業旗號的欺詐行為，需要相關督察部門及時開展賬面核對工作，避免采購資金被濫用，維護行政事業單位的良好形象。

第三，政策性。政策性是政府采購的本質，從某一角度分析，政府采購其實是一種對國家經濟進行宏觀調控的手段。政府科學整合、調度、配置國家資源，達到資源高效利用的目的。

第四，公益性。由于行政事業單位屬于公益性組織，所以不能以經濟效益作為評判采購行為的標準，應該從整體評判行政事業單位的工作能力、態度，是否切實發揮單位效能，是否具備為人民服務的意識。在資金使用過程中，需要考量是否實現了采購資金利用最大化。

二、行政事業單位資產管理中政府采購的重要性

（一）能夠有效提高財政資金利用率

政府采購制度能夠有效減少支出費用，提高財政資金利用率。當前，國內大多數行政事業單位主要采取集中采購的方式，設置專門的采購部門完成采購任務。集中采購能有效降低采購成本，能以較低的價格獲取相關服務或物品。統一化采購管理制度要求反復核查，按照嚴格的標準和規范執行，能夠實現資金的科學利用，規避了傳統采購過程中出現的濫用或浪費現象，資金利用率明顯提高。

（二）能夠順應國家經濟政策，維持市場穩定

政府采購制度在貫徹國家產業結構、經濟總量等方面的宏觀調控政策上起到至關重要的作用。一些政府采購政策有效保護了中小型企業，能夠有效打破地域壁壘，更好地推動、扶持中小型企業發展。另外，約束政府采購行為，有利于維持市場經濟的穩定，為各類企業營造良好、公平的競爭環境。

（三）能夠實現政府采購信息透明化

隨著市場經濟不斷發展，政府不斷完善采購體系，要求采購過程必須公開透明，防止黑幕交易，嚴格監督暗箱操作行為。政府應該針對采購預算、審批、編制、招投標等環節建立嚴格的監督追責制度，確保政府內部采購預算正規合理，避免出現違規現象，要嚴格落實公開透明制度。監督部門應該定期對預算支出、收入數據進行核對，避免出現造假現象。

三、現階段行政事業單位資產管理中政府采購存在的問題

（一）政府不重視科學的預算管理

預算管理是資產管理的依據，是整體財務管理的起點。政府采購預算管理的好壞直接影響采購工作能否高效開展，政府采購之前應該進行縝密的預算編制，制定的采購方案應該緊密聯系政府內部情況和實際需求。但在實際工作中，該方面存在較多問題。一些地方政府對預算管理不夠重視，部分行政事業單位只想著怎樣通過財政部門的審批，進而獲取資金，忽視了整體運行情況和相關部門的反饋、評價，嚴重降低了資金經濟效益。在管理預算時，相關部門忽視了預算編制散、亂的現象。部分行政事業單位在項目預算審批過程中，忽視了預期安排情況，導致項目的審核具有隨意性和盲目性，最終導致資金協調出現問題，降低了相關項目的社會效益。另外，預算編制方法不合理，預算編制時間不恰當、準備工作不充分，都將降低預算編制的精準度。當政府審批不夠嚴謹，一些行政事業單位就會逐漸擴大收支范圍，隨意發放獎金或者變更補貼待遇，單位內部自由協調資金用途，其結果是無法實現專款專用。另外，部分行政事業單位雖然完成預算管理工作，但整體工作并沒有按預算方案開展，監督管理也不具備有效性，只簡單總結或草草了事。

（二）工作人員缺乏專業性，綜合素質偏低

行政事業單位政府采購工作具有較強的綜合性，想要順利完成有賴于相關人力、物力、財力等多方面資源的合理協調，需要具有專業技能的人員利用專業知識完成系統性工作，從核心把控政府采購工作，這就要求行政事業單位對相關工作人員的職業道德、專業技能和綜合素養提出嚴格要求。據調查分析，當前行政事業單位采購人員的綜合素養和專業技能還相對欠缺，沒有掌握采購工作要領，缺乏信息技術經驗，常陷入簡單、重復性強及基礎性工作中，缺乏獨立思考能力，基本不具有思維發散能力，多數不是科班出身，且缺少專業經驗，進而導致單位采購工作出現許多問題。

（三）采購過程缺乏規范性，國有資產管理不夠嚴謹

行政事業單位的資源管理在國有資產管理中占有重要地位，從實際看來，相關工作依舊有所欠缺。首先，部分單位未與國有資產管理相關聯，甚至出現相悖的情況。一些行政事業單位由于工作煩瑣，未建立明確的固定資產收支細則，部分資產管理人員不了解資金預算的具體規則。后勤人員只管分發物品，不了解具體購買價格和購買情況，最終資產管理與財務管理失去聯系，導致出現賬目與現實報價不符、責任劃分不清的情況。其次，這樣不嚴謹的情況還會導致資產利用效率嚴重下降，各單位之間盲目攀比，出現物品重復購買等情況。單位具有使用、處置資金等權力，導致跨部門、跨單位利用、配置資源途徑被阻斷，最終導致一些單位缺少資金，而一些單位資金卻被限制。最后，部分單位私自處理國有資產。在未向上級單位或相關部門報備的情況下，私自用單位賬目上的資金出租或者發展實體經濟，由此途徑獲取的收入不能入賬。一些單位在轉讓或拍賣資產時，并未按正規程序完成評估、定價等工作，還有一些單位對于不用或過時的固定資產未進行正規處理，隨意進行資產報廢，造成資產流失。

（四）財政管理制度和監督制度不健全

根據調查研究，當前我國政府采購管理整體工作較為分散，沒有形成完整的招投標全程管理督察機制。相關部門對集中采購目錄中的項目或活動進行督察，政府采購中心主要對交易中心的項目整體招投標過程進行管理，但政府采購方面的監管工作卻被大部分部門和單位忽視。監督、管理制度不健全，導致政府采購事前、事中、事后的監督存在漏洞，最終導致整體采購工作被影響。

四、解決行政事業單位資產管理中政府采購問題的對策

（一）建立科學合理的政府采購預算制度

首先，采購工作應嚴格按照采購目錄和采購限額開展，向財政部門報備，完成采購預算編制，明確資金來源，明確所需物品的數目、種類，在采購預算編制中盡可能羅列明細，避免實際采購過程中出現超預算現象。

其次，相關管理部門應定期總結政府采購預算實際完成情況，明確采購過程中存在的問題，并且結合實際情況分析采購預算，利用網絡建立數據庫完成整體數據管理，避免出現重復購買或超預算購買的情況，避免出現資金浪費的情況。當部門資源或資金缺少時，需要提前計劃并向上級報備，上報前應反復核查數據，避免出現漏報或錯報的情況。

最后，采購部門或采購人員需要根據實際情況及時匯總數據，掌握所需物品市場行情，根據實際情況制定預算方案。單位需要在預算方案中明確備用金情況，確保政府采購工作能正常有序地開展。

（二）建設高質量采購團隊

為保證采購工作能夠正常穩定地開展，行政事業單位必須提高采購人員的專業能力和綜合素養。另外，還需注重采購人員的職業道德和精神品質。采購人員的培養工作主要分為兩個方面。一方面，從人才入職培訓開始。單位需要制定嚴格的入職培訓制度，確保入職人員除了具有基于單位實際情況的采購知識與管理知識以外，還要具備良好的道德品質和綜合素養，具有隨機應變能力。另一方面，加強對在職人員專業能力的培養。引導、鼓勵在職人員學習《政府采購法》《招投標法》《政府采購法實施條例》等理論知識和法律法規，使其掌握政府采購基本流程和招收標程序。提升在職人員的道德修養，增強其服務意識。同時，行政事業單位內部應多舉辦分享交流會，及時總結、分享工作經驗，避免犯同樣的錯誤。此外，采購人員應具備自主學習能力，積極參加培訓，提高自身業務能力。

（三）完善采購制度，規范采購行為

行政事業單位需要不斷完善采購制度以完成政府采購工作。行政事業單位必須建立完整的采購體系，加大管理力度，明確預算管理、績效評價等相關制度。

在采購過程中，督察部門應嚴格監管，盡量減少資金支出，定期進行部門調研，明確采購產品目錄，及時調整集中采購比例。為確保整體效果，督察部門還應利用集中目錄和限額標準調研采購預算方案，保障后續采購工作能吸取經驗，有序開展。

為保證政府采購利益衡量遵循主體責任原則，要保證采購單位利益最大化。在政府采購過程中，應增強項目信息的公開性，嚴密監管招投標過程的重點數據，保障其真實性，將最終結果作為事中、事后監管的重要依據。行政事業單位采購人員在開展采購工作的過程中，必須嚴格審查供貨商資質，與相關代理機構或人員協商采購物品的條件和限制性條款。政府的書面材料盡可能使用統一模板，并根據相關政策要求修改，完善采購流程，適時填補流程漏洞。此外，單位內部應該實行崗位責任制，明確每一崗位的責任人，保證出現問題能夠及時查明原因，責任到人，及時止損。

（四）加大政府采購管理監督力度，優化監管制度

行政事業單位應該加大政府采購工作的監督力度，將責任有效劃分，并確定相關責任人，在采購工作開展過程中，相互督促，相互制約。在招投標階段，要及時完成招標過程的數據公示工作，保證招標結果公開透明，并且相關督察人員應該及時進行資質審核，對整個流程進行全面、詳細的核查。一旦出現問題，應將責任落實到個人。同時，監察人員要定期完善和健全規章制度，避免問題不斷發生。另外，要拓寬監督渠道，可以實行全民檢舉的政策，讓更多人投身于管理監督工作中。行政事業單位應該明確檢舉信息和檢舉地址，自覺完善檢舉制度，保證采購信息公開透明。

五、結語

政府采購工作是行政事業單位整體工作的重要內容。與其他類型企業相比，行政事業單位采購資金來源特殊，所以在采購過程中要嚴格把握資金使用流程和使用率。政府采購工作需要具有完整的管理體系，需要嚴格把控員工質量和綜合素養，及時完成員工培訓，建立規范健全的監督管理制度。只有不斷完善，加強管理，才能保障政府采購工作的經濟、社會效益最大化，推動政府采購工作有序完成。