事業單位全面實施預算績效管理的分析

馮魯俊

（濟南市康養事業發展中心，山東 濟南 250001）

一、引言

我國處于金融體制改革發展的關鍵時期，加強預算管理可以提升治理能力，符合國家治理機制的要求。對于事業單位來講，全面預算績效管理有助于實現資源的科學分配，實現單位經營發展目標，保證事業單位財政信息的透明公開，促進事業單位財務轉型、發展。因此，事業單位在實踐工作開展階段，需要掌握預算工作運行現狀，在實踐工作階段做好統籌分析，深入探究較為常見的問題，提出有針對性的解決措施。

二、預算績效管理的基本內容

事業單位預算工作作為系統性工作，在實際開展時涉及較多的問題，經常受一定因素的影響及限制。其包括預算分析、編制及預算調控等多個部分，要求掌握事業單位預算績效工作的要點，保證績效管理的可靠性。全面預算管理作為全新的工作模式，在工作開展階段涉及工作較多，通過有效的預算管理分析可以確認工作權責，確定基礎步驟及單位活動管理方案，以多種舉措促進工作順利開展，避免產生不良影響，通過整合預算績效管理的內容，實現對資源的合理化管控［1］。

三、實施全面預算績效管理的必要性

（一）順應財政體制改革

通過預算績效管理，事業單位意識到了工作創新的重要性，并將創新貫穿于實踐工作中。通過預算考核等形式，合理規劃多種工作，使預算績效管理發揮不可替代的作用，幫助政府部門了解財政資金的實際運用情況，滿足當前工作的要求，建立較為科學的管理體系。

（二）提高財政資金的利用率

我國經濟體制發展受一定因素的限制，因而事業單位的發展也受到一定影響，主要是財政資金的運用不夠合理，無法實現真正意義的合理化配置，受創新意識限制，無法規范多種工作。相關統計報告顯示，在財政放緩運行的情況下，財政收入矛盾比較嚴重，應通過工作模式的創新與體系的建立，制定合理的管理目標，讓事業單位通過規劃發展目標，提出有針對性的處理方式，保證資源得到科學分配，提高資源的利用率［2］。

（三）預算科學化發展

在《預算法》實施的背景下，我國提出全新的預算績效管理原則，該原則在實踐工作中應得到廣泛重視，以掌握事業單位的發展趨勢，進而結合當前發展情況，為預算分配提供保障。對于基層事業單位來講，其應該結合《預算法》要求開展工作，聯系預算管理的各項內容，優化預算管理流程，實施針對性考核與管理，了解預算績效管理現狀，解決其面臨的問題。所以，為使預算績效管理真正發揮作用，還需在細化各項內容的基礎上完善多種類型工作，了解事業單位的運營情況，以預算績效目標為基礎，不斷提升事業單位預算績效管理水平，為后續工作的開展提供保證。

四、我國績效目標模式演進歷程

據調查分析，預算績效管理在我國實施雖然較晚，但在實踐工作中不斷得到重視，而且對預算績效管理的實行較為統一，主要看法是我國預算管理朝預算績效方向發展，并成為改革發展的目標模式。分析績效目標模式演進歷程，可發現其分為以下三個階段。

一是切入階段。我國財政投資評審體系建立起步較晚，其作為后評價體系，最初與績效無關，而是通過對投資性部分支出進行預算。在當時的背景下，現有理論得到證實，但資源無法得到有效利用，因此工作效率會受到一定程度的影響［3］。

二是過渡階段。自2002年開始，財政支出績效得到廣泛重視，各項工作在起步階段就得以落實，并引入績效考評概念。在實踐中發現，當時條件無法滿足預算績效體制的需求，需要通過專業機構展開績效評價。經過不斷發展，績效評價的作用得到充分展現，進而有效延伸到各個領域，對事業單位的支出也開始發揮作用。

三是突破階段。在新時期，我國預算績效管理得到廣泛重視，我國相繼出臺多種政策性文件，預算績效管理在發展中得到改進，為預算績效體制的發展奠定了基礎。而且通過實質性的工作，體現了相關政策的實施效果。其用于考評部門績效、綜合評估及專業考評機構等，探索多種模式與渠道，形成全新的考核方式。在未來，我國公共財政預算必然會朝著信息化方向發展，并通過改革與創新，逐步落實基礎原則。應在財政管理中融入績效思想，建立可以衡量政府及事業單位的預算績效管理方式，提高預算編制的科學性。

五、事業單位全面預算績效管理存在的問題

（一）預算管理意識淡薄

事業單位績效管理主要是在預算管理的基礎上對資金的使用情況進行監管，提升資金運用的合理性，編制更加科學合理的預算，確保后續工作得以順利開展。目前，部分人員能力欠缺，不重視自身責任，并認為資金支出是財務部門的工作，與自身沒有太大的關聯，不具備全局觀。與此同時，事業單位在發展階段對全面預算管理重視不足，過于關注結果，對全過程工作的開展情況掌握不夠充分，無法真實有效地處理相關工作。全員預算管理意識的樹立可以為工作的順利開展提供保障，減少問題的產生。應結合事業單位的工作情況進行分析，如果對資金使用情況的監管與分析不夠重視，就無法保證資金使用的合理性，就會使單位工作受限、社會矛盾加劇。若單位遇到突發狀況，會不斷加劇矛盾，而且不得不根據發展狀況透支預算或擴大成本支出，導致預算績效工作無法順利開展［4］。

（二）預算管理執行力不足

國家明確要求事業單位將績效作為發展目標，并將其作為基礎開展工作，每個財務項目都應該制定合理的管控目標，真正實現對收入與支出的控制，切實可行地提升預算績效管理水平。然而，在實際工作中，部分單位領導責任意識欠缺，在工作階段忽視預算績效工作，難以將預算與績效管理有效整合，導致其始終是一種形式化的工作，受到的限制較大。在預算方案規劃階段，也會出現領導不重視的情況，若工作匯報不夠清晰，會導致多種問題的產生，主要是因為事業單位相關工作人員自身工作經驗不充足，同時在工作階段受一定因素的限制，僅靠理論無法實現績效評估與理論的整合，只是根據預算基礎增加或減少預算，不具備針對性的預算編制方案，導致預算執行難度大，為單位預算管控工作的開展帶來一定困難，而且多種工作無法協調，難以順利展開預算監督，更無法保證執行力的提升。因此，在圍繞預算管理執行力展開分析時，管理人員應意識到全面預算的核心工作，通過多種舉措協調與控制，實現真正意義的預算績效管理。

（三）指標體系缺乏實效性

對于當前的事業單位來說，在實際工作開展階段，應提出完善的工作方案，避免受一定因素限制而無法順應時代發展，應作出進一步調整與改善，通過建立指標體系，保證預算管理的合理性。然而，事業單位實際情況與指標體系不相符，且預算績效工作僅靠財務部門無法保證效果，甚至會受一定因素限制，無法實現各部門的協調控制。雖然部分單位已意識到此項工作的重要性，但指標設定不夠規范，無法與事業單位發展相融合，影響了多樣化工作的開展。

（四）預算績效管理監管力度不足

預算績效管理工作效果與監管工作力度有著密切的聯系，在實踐處理階段，需要以動態與靜態整合的方式開展工作。應了解績效管理現狀，發現執行工作面臨的問題，使績效管理作用充分展現。然而，目前部分事業單位在預算管理工作開展階段，有執行效率低、管理不規范等問題，缺少有效的監管，無法建立完整的管理機制，對現存問題解決不夠徹底，難以實現目標。

（五）績效評價結果應用不足

預算績效評價結果可以保證事業單位預算績效管理效果，為事業單位的穩定發展提供保障。但目前事業單位績效評價結果的應用，受工作不規范及報告不合理等情況的限制，即使結合預算管理要求應用評價結果，也無法展現其價值。其中，預算績效報告缺乏可行性，績效評價體系不夠健全，無法指導績效評價工作，影響了實際工作效果。與此同時，部分事業單位沒有結合最終工作結果構建完整的反饋體系，缺少無單證的監管機制，導致績效評價結果與預算管理無法整合，績效評價過于形式化，甚至有敷衍了事的情況，有礙于事業單位的穩定發展。

六、事業單位全面實施預算績效管理的措施

（一）強化全面預算績效管理意識

在運營發展階段，若事業單位各部門人員責任意識薄弱，會導致績效管理工作無法順利進行，更別提全面預算。國家財政部門要求2020年年底，各個區域遵循績效管理的原則，提高對相關工作的認識，使每個人員都了解預算績效管理的重要作用，高度重視預算績效管理工作。對此，事業單位在開展全面預算績效管理工作階段，應從單位內部出發，以培訓活動的開展，使單位人員的預算績效管理意識不斷增強，了解單位的經營發展需求，在實踐工作中調整管理計劃。而且在培訓的基礎上明確各級人員的責任，將工作落到實處，提升整體管理水平。與此同時，單位應組織員工參與培訓，并根據工作開展情況，調整管理計劃，科學合理地評價各部門綜合能力，跟蹤預算績效管理情況，對所面臨的問題及產生的影響有充分的了解，進而更加有效地解決所面臨的問題。

（二）預算績效管理指標體系的建立

預算績效管理實施階段，要想真正展現其價值與作用，應結合事業單位的工作現狀及管理目標明確績效管理指標，如計劃單位在一定時間內取得資金運用效果，應確保計劃科學合理，并具備可操作性、可判定性的特點。對于指標體系的建立，由預算績效部門負責，在現有工作制度上明確分工，形成相對規范的內容，規避基層工作過于煩瑣產生的影響，尤其是過于理論化及指標體系與實際相差甚遠的問題。事業單位在具體工作開展階段，可以將前一年數據作為參考依據，尋找不同年度存在的風險點，通過合理運用基礎數據，全面掌握企業績效管理情況，細化預算指標、管理指標，構建較為完整的預算績效管理指標體系，嚴格遵循實際要求展開管理工作，對現有問題進行分析，詳細了解指標體系建立的流程，尤其是體系設計過程中復雜且難度大的問題，應圍繞工作的運行情況進行探究，更加全面、高效地解決問題，為后續績效管理與監督控制工作的開展提供保障。

（三）預算績效監控管理

首先，健全績效監管與預警機制，對預算執行情況進行全面分析，提升監督管理的效果，尤其是預算執行過程，需要優化解決其所包含的問題，避免受監管不到位的因素影響，應遵循資金規劃要求，在現有基礎上創新監督管理方案，建立健全預算管理體系，將管理工作的價值充分展現出來。

其次，建立預算績效偏差糾正體系，其作為解決問題的重要舉措，在實踐工作開展階段，需要嚴格把控監督中存在的差異并詳細記錄，了解各環節是否存在問題。若存在，應對偏差環節進行確認，并通過預算計劃的改進，結合企業實際情況制定績效管理措施，將工作落到實處，以獲取相對理想的工作效果。

（四）增強預算績效評價的有效性

首先是績效評價體系的建立。事業單位應重點評估自身發展情況，并出具評估報告，積極與財政部門溝通，了解各項政策意見，建立較為規范的考核體系，保證考核結果的準確性。對此，財政部門應重點審核涉及資金較大的項目，并通過確認資金類型與使用途徑，制定較為完整的考核體系；根據財政資金在事業單位各部門的應用情況，建立健全管理體系。

其次是績效管理指標的制定。合理化調節指標比例，以定量及定性考核模式運用，結合工作目標優化處理，保證預算管理工作效果，為后續工作的開展提供保障。

（五）加強績效評價結果的應用

首先，預算績效考核的作用較為明顯，在評估結果的過程中，應了解績效目標，并從多角度充分分析問題，根據評估結果與報表意見調整后續工作，以便于審核部門分析數據報告。

其次，預算管理部門應根據反饋結果進行分析，以反饋體系的完善支撐后續工作的開展，讓各級部門掌握自身的工作職責，保證績效管理工作的實效性，按時按質完成工作，使得各部門工作得以協調，建立較為合理的聯動機制，強化事業單位及財政部門的作用。在各部門相互配合的情況下，形成完整的績效管理體系，結合相關政策調整工作模式，刪除績效不好的項目，減少不必要資金的投放，保證事業單位的自身利益。建立績效考核監管體系，促使績效差的項目受到重視，協調管理工作，提升資源利用效率。

七、結語

全面預算管理是國家財政體系的標準，是保證事業單位資源分配合理性的核心工作，能促進事業單位經濟效益的提升，為事業單位的未來發展奠定基礎。從事業單位自身發展出發，要想充分展現全面預算績效管理的價值，應結合單位經營、發展狀況進行優化控制，組織開展全面預算績效管理活動，綜合分析單位管理中的瓶頸及問題，提出有針對性的整改措施，減少事業單位經營風險，保證財務信息的準確性，促進事業單位的長效發展。