前深度貧困村特色產業選擇和培育的再思考
——以六安市為例

黃春分，余茂輝

（皖西學院 經濟與管理學院，安徽 六安 237012）

精準扶貧戰略讓我國率先實現了全面脫貧，但鞏固脫貧成果防返貧又成為新的挑戰，鄉村特色產業的發展成為迎接挑戰的主體。六安市是安徽省典型的“老+山+庫+貧”區，貧困人口較多且致貧原因復雜，而前深度貧困地區多集中在深山區、庫區、沿淮行蓄洪區。調查統計發現，六安市前深度貧困村一共有34個，分布在霍邱縣、金寨縣、霍山縣、舒城縣和裕安區四縣一區，深度貧困面較廣。從地區上看，相對集中，主要集中在大別山連片特困地區霍邱縣和金寨縣，兩縣共有20個，占比達到58.8%。從鄉鎮上看，比較分散，分布在15鄉15鎮，僅有金寨縣和舒城縣存在一鄉（鎮）兩村的情況，這無疑加大了扶貧難度和成本。

一、六安市前深度貧困村特色產業選擇和培育的現狀

（一）產業種類較多，產品豐富，種養業是主體

依據村情實際，前深度貧困村已經確立各村特色產業。調查發現，現有特色產業21種，已經實現村村有特色，有的村甚至有多個特色，特色產品較多。其中，農業種植業和養殖業是主體，存在較少的農產品加工業和高新技術產業。特色種植業有10種，分別是蔬菜、杞柳、艾草、瓜蔞、食用菌、茶葉、中藥材、毛竹、水果、紅燈籠辣椒種植；特色養殖業有8種，分別是稻蝦、龍蝦、雞鴨鵝、麻黃雞、娃娃魚、黑毛豬、山羊、土雞養殖；農產品加工業有2種，分別是山芋粉絲和油茶；高新技術產業1種，即光伏產業，也是新能源產業。分縣區來看，霍邱縣特色產業種類最多，金寨縣最少。從特色產業選擇的貧困村數量來看，選擇茶葉的貧困村最多，有13個，占比38.2%，其次是中藥材和畜禽養殖，均有6個村，占比17.6%，再次是蔬果和油茶，僅有單個深度貧困村選擇毛竹、杞柳、山芋粉絲、光伏、艾草、瓜蔞和食用菌。茶葉、中藥材、畜禽、水產、蔬菜和水果已經形成明顯的優勢，茶業和中藥材的優勢最明顯，茶葉、中藥材、畜禽和水果已經成為主導產業。

（二）產業扶貧基地已形成，家庭農場入駐最多

據調查統計，六安市前深度貧困村已經實現村村有基地，甚至一村有多個基地帶動。2020年，扶貧基地總數量就有36個，最多的是金寨縣，有11個，其次是霍邱縣，有9個，裕安區最少，只有4個。基地種植總面積10 294.2畝，食用菌135 000棒，養殖總面積400畝，養殖雞15 000只，豬340頭以上，農產業加工業（含手工業）50萬元，手工業占地面積2 000平方米，基地規模擴大。基地入駐主體總數量36個，有企業、合作社和家庭農場，家庭農場最多，其次是合作社，入駐主體共支付分紅或租金168.758萬元，村均支付金額4.96萬元。從縣區來看，金寨縣扶貧基地最多，入駐主體最多，裕安區最少；舒城縣基地種植面積最大，裕安區最少；霍邱縣養殖最多，獲得分紅或租金最多，霍山縣獲得分紅最少；霍邱縣村均獲得分紅或租金最多，金寨縣最少。

（三）特色產業發展較好，生產總值增長較快

依據2019—2020年《六安市統計年鑒》相關數據，即使受新冠肺炎疫情的影響，2018—2019年六安市前深度貧困村所屬縣區生產總值也都是明顯增長的。2019年，舒城縣和金寨縣的增長速度已經超出全市水平。在第一產業中，舒城縣增長最快，2019年舒城縣的增長速度超出全市水平，其次是金寨縣。在第二產業中，舒城縣增長也是最快的，其次是霍邱縣，2019年舒城縣的增長速度超出全市水平。在第三產業中，霍山縣增長最快，其次是舒城縣，2019年舒城縣和霍邱縣的增長速度超出全市水平。因特色產業主要分布在第一產業中，所以舒城縣和金寨縣特色產業發展相對較好。

（四）扶貧模式創新，扶貧效果較好

六安市創新了“四帶一自”產業扶貧模式，并將其納入扶貧民生工程，效果突出。2020年，六安市前深度貧困村所屬縣區農民自主種養數量約為其他主體帶動數量的2倍。在帶貧主體中，家庭農場數量最多，企業最少。家庭農場帶動作用最大，企業最小。從所屬縣區來看，霍邱縣自種自養最多，舒城縣帶貧主體數量最多，霍邱縣帶動貧困戶數量最多。分析六安市統計年鑒相關數據，2015—2019年農村居民人均可支配收入呈增長趨勢，且增幅不斷擴大，并超過城鎮水平和全市水平。從縣區看，2019年深度貧困村所在縣區居民人均可支配收入均呈增長趨勢，增幅最大的是金寨縣，達到10.31%。各縣區農村居民人均可支配收入均有所增長，農村的增幅均超城鎮，增幅最大的是金寨縣，達到11.3%。2019年，金寨縣和霍邱縣農村居民收入增幅遠超全市10.75%的水平。

二、制約六安市前深度貧困村特色產業發展的主要因素

（一）經營管理效率較低，規模經濟效益較低

六安市前深度貧困村特色產業選擇比較分散，這就決定了生產難以實現規模化和標準化。雖然有些特色產業已經形成優勢成為主導產業，但產業規模都不大，且還有眾多特色產業并沒有形成優勢，也沒有成為主導產業。在經營管理上，因大多數企業規模小、低標準生產且加工簡單，仍采取家族式管理或小作坊式管理模式，農戶和企業之間常存在沾親帶故關系，難以規范管理和嚴格管理，管理效率和效果都很低下，生產和銷售中農民往往缺少積極主動性和創新性。綜合來看，規模經濟效益不容易發揮出來，也無法讓企業和農民都獲得可觀收益。

（二）利益聯結緊密型穩定性較低

從相關統計來看，34個深度貧困村中有11個村的達標主導產業和扶貧基地的主導產業并不一致，占比達到32.4%，這充分說明，基地、經營主體和農戶的利益聯結并不緊密。同時，基地入住主體相對流動，基地、經營主體和農戶的利益聯結也不穩定，導致多方聯動作用無法發揮或者發揮不力。從所屬縣區來看，四縣一區都存在利益聯結不緊不穩的村，金寨縣中這種村最多，有4個，裕安區最少，只有1個村。利益聯結的松散導致特色產業扶貧存在較大風險，長期穩定的利益共同體難以形成，無法實現多主體風險共擔、利益共享的多方共贏的局面。

（三）產品附加價值較低

現有的特色產品大多是初級農產品，只有少數經過簡單加工，無包裝或者簡單包裝，并不注重附加價值。而且，精深加工產品短缺，科技含量較低，所以產業鏈條較短，而農民獲得收入具有季節性和時效性，收入鏈條也就很短。一旦因生態環境和市場的變化帶來風險無法應對，可能導致農民收入的減少或者完全受損，返貧的風險就會加大。而且，同類別初級產品在市場上往往有很多，僅僅產品有特色，而包裝無特色、附加無特色則沒有明顯的競爭優勢，從而不能獲得銷售優勢，農民也無法獲得長期穩定的收入保障。

（四）品牌效益較低

前深度貧困村的特色產業中優質品牌很少，僅有霍邱麻黃雞、霍邱龍蝦、六安瓜片、霍山靈芝和舒城小蘭花5種地理標志農產品，更多的是鄉土特色品牌如霍壽黑豬、漫水河小河魚等。從《六安市鄉土特色產品品牌》相關資料可以看出，六安市前深度貧困村所在縣區特色品牌總數量55種，而前深度貧困村的特色品牌卻只有10種，為霍邱麻黃雞、霍壽黑豬、孟集朗德鵝、霍邱龍蝦、霍山靈芝，漫水河紅燈籠辣椒，漫水河小河魚，霍山天麻，六安瓜片和舒城小蘭花，霍邱縣和霍山縣最多，均有4種，裕安區則一個都沒有。這些鄉土品牌知名度較低，加上宣傳不到位，生產又局限于散戶，品牌優勢和效益自然不能獲得。

（五）扶持力度較弱

雖然六安市前深度貧困村產業扶貧資金是逐年增長的，但產業扶貧資金占比并不高。從財政局統計的市級扶貧專項數據來看，絕對數上，霍邱縣的產業扶持力度最大，由2017年的1 121.54萬元增加到2018年的1 966萬元，霍山縣的最小，由2017年的353.98萬元增加到2018年的611萬元；比例上，2017年金寨縣占比最大，達23.09%，舒城縣的最小，僅占19.44%，2018年裕安區占比最大，達40.87%，舒城縣的最小，僅占29.9%。但是，2017年僅有22.9%的市級扶貧專項資金用于產業扶貧，2018年也僅僅占到32%，增長并不明顯。

三、六安市前深度貧困村特色產業選擇和培育的對策

（一）培育綠色大基地，發展科技強園區

一方面，要依托特色種養業優勢，培育特色中的綠色。運用綠色技術，推廣綠色投入，創造綠色環境，推進標準化規模化生產，發掘綠色優質品種，逐步培育一批綠色大基地，以基地帶動市場，逐步建立特色優勢區、綠色先行區、質量安全區和綠色經濟示范基地。另一方面，從眾多特色產業中選擇優勢主導產業，引導資源的聚集，推動科研團體等各類主體集中，促進特色產業形成全產業鏈，大力發展特色產業園區，形成各級各類農業園、科技園等，逐步發展園區經濟，促進特色村鎮和特色產業的融合，促進三次產業的融合和集體經濟可持續發展。

（二）穩定并緊密利益聯結，完善產銷無縫銜接

首先，堅持鼓勵新型經營主體的創建，提升主體帶動質效。通過優惠政策鼓勵龍頭企業、能人大戶和合作社的聯合，引導東部地區投資共建，大力扶持返鄉創業和本土創業，聯農帶農，逐步形成企業、能人大戶、合作社、農戶的分工協作、優勢互補的局面。其次，強化主體的利益聯結帶動，創新利益聯結機制。在保證基地和貧困村的主導產業一致的基礎上，豐富基地主導產業和特色產業，同時，通過訂單生產、務工就業、土地流轉、入股分紅等多種形式緊密利益聯結。最后，多渠道開展產銷對接。大力支持各級各類展示活動和展銷活動，開展銷售幫扶，同時創立各類電商產銷對接平臺，打造網絡產供銷專線、專臺和專網。

（三）發展農產品精深加工，多方位挖掘附加元素

首先，逐步建立特色農產品加工體系，打造“特字號”系列制成品。在延長產品供應鏈的同時建設一批加工園區、加工基地和加工工廠。其次，多方位挖掘附加元素，提升產品附加價值。一方面，積極推動各類經營主體和科研機構單位的合作研究，提升科技附加價值。另一方面，充分挖掘特色文化內涵，增加文化附加價值。除此之外，通過休閑、體驗和旅游等方式，增加功能附加價值。合作研究加工技術，打造規范化加工企業，挖掘農村非物質文化遺產資源，設立文化工坊，創造農業功能區，容納新產業新業態，在提升農產品附加價值的同時為農民就業創造更多機會，多渠道帶動農民增收致富。

（四）全方位打造知名品牌，逐步形成特色品牌體系

提升品牌效益從四個方面入手。第一，大力培育鄉土品牌，通過開展綠色認證、有機認證、地理標志認證等提升品牌質量，使其逐步發展成優質特色品牌。第二，逐步打造公用品牌、企業品牌和產品品牌，成立品牌目錄，形成特色品牌體系，提升品牌效益。第三，進行廣泛宣傳，大力開展品牌營銷，提升品牌知名度和影響力。第四，大力開展各類品牌的認定和維護。優先認定國家名牌、安徽名牌和六安名牌，特別支持國家地理標志保護產品、馳名商標、農產品馳名商標、地理標志商標、省級專業商標品牌基地的認定，提高品牌重視度，加強優質品牌維護。

（五）項目、資金、保險、氛圍全方位扶持

尋找并整合更廣泛的資金來源是首要條件。既要進一步加大財政專項的扶持和鄉村振興補助資金的傾斜，整合農業發展與維護資金的優先支持和傾斜，又要通過中東西部協作、對口支援和定點幫扶等獲得更多扶持資金，還要爭取各級各類優惠貸款。其次，科學管理和運用資金。成立特色產業發展項目庫，成立特色產業發展專項資金庫，實行項目管理和資金專款專項管理，并打造先進典型進行科學引領。最后，做好特色產業發展保險工作。設立特色產業發展特別險，識別和轉移培訓風險，確保經營主體和農戶的基本收益。總之，特色產業的持續健康發展既要拉項目、帶資金，又要穩保險、造氛圍。

四、結語

特色產業的選擇和培育是鞏固脫貧成果防止返貧的長效機制，也是解決貧困問題的根本。六安市前深度貧困村在特色產業的選擇和培育中取得了一定的成績，但仍存在一些制約其發展的因素，相信通過基地園區的強化、利益聯結的緊密、附加元素的挖掘、優勢品牌的打造等對策，其能持續穩健地發展下去，為扶貧和鄉村振興做好長期保障。