土地管理一體化的現狀,問題與創新機制

王亞軍

【摘要】基于對土地管理一體化的現狀，問題與創新機制分析，首先對于現階段陜西省土地管理一體化的現狀展開分析，其次對于土地管理一體化當中存在的問題進行分析，最后針對其中的存在的問題，提出了幾點創新機制的措施，這樣才可以使得農民的合法權益得到切實的維護，并且使得土地資源的利用價值以及配置的效率得到有效的提升，進而有效的推動陜西省城鎮化建設的發展。

【關鍵詞】土地管理一體化 ? 現狀 ? 問題 ? 創新機制

引言

促進陜西省經濟發展的重要方式之一就是加強土地管理一體化。就現階段的實際情況來說，現陜西省各個地區的土地管理一體化還是有比較大的差異性存在所以導致有關的推進和建立都比較緩慢。所以就應該要針對土地管理一體化當中存在的問題來建立有效的創新機制，這樣才可以使得陜西省土地管理一體化的水平得到有效的提升，進而促進陜西省土地管理一體化的發展。

一、現階段土地管理一體化的現狀

就現階段陜西省的實際情況而言，新型城鎮化建設的核心要求就是要帶動農村及農業的城鎮化發展[1]。但是在這個過程中就會造成人口的大量聚集以及轉移，所以對于農村用地征地的需求也在不斷的增加。為了更好促進城鎮化的發展，那么就應該要有效的實施土地管理一體化。城鎮化的建設與土地管理一體化之間具有著密不可分的關系，但是同時這兩者之間也存在著一定的矛盾。而就現階段實施的土地管理一體化制度來說，可以發現其對于城鎮化的建設進程并不是有利的，甚至還造成了一定的阻礙。

二、土地管理一體化中存在的問題

（一）利益問題

在土地管理的過程中，如果對短期的利益過度的追求，對于長遠的利益沒有給予高度的重視，那么就沒有實現我國頒布的可持續發展的戰略要求[2]。對于可持續發展來說，就是指從長遠利益的角度出發，在這個過程中不但可以對當代人的需求進行滿足，還不會損害到后代的利益，所以只有確保可土地資源的可持續發展，還可以在開發和利用的土地的過程中讓子孫后代可以實現安居樂業以及長久的發展。然而從陜西省土地管理一體化的實際情況來說，在開發土地的時候，需要投入的資金比其他的項目數額要多得多，并且周期也更長，所以對于這樣的情況，許多的負責人在開發的時候，為了使得自身的經濟利益得到有效的保障，就會盡可能的減少投入的資金，這樣就可以縮短投資的周期，但是卻將生態環境的適應能力以及承受能力忽略了，這樣就會導致資源的浪費，使得生態環境逐漸的惡化，違反了可持續發展的戰略目標。

（二）專業化問題

對于土地管理一體化來說，其具有著跨行業、跨學科并且領域廣泛等特征，所以對于管理隊伍的專業素養方面就有著比較高的要求。但是就目前土地管理一體化的實際情況來說，其隊伍的專業素養還需要進一步提高[3]。在土地管理一體化當中，其管理人員應該要具有豐富的實踐經驗，但是在實際的工作開展過程中，為了使得投資成本減少，有關的負責人一般都不愿意招聘專業的技術人員，這樣就會造成在管理工作當中缺少專業的技術的支撐，并且在對其中出現的問題進行處理的時候，也經常會發生管理不當的問題。

（三）制度問題

在土地管理一體化當中存在的制度問題主要有這幾個方面：首先就是土地產權的制度問題，主要體現在不明確集體所有權的行使以及集體所有權的主體意識模糊，這樣的問題就造成可多元主體對權利的競爭變得越來越激烈，進而制約了城鎮化的發展。其次就是缺少土地規劃制度，所以就會出現總體規劃不協調的情況，進而造成城鄉土地管理一體化的分離。最后就是現階段實施的土地征收制度當中存在著土地資源配置效率低、征地的范圍過于廣泛以及補償標準低等問題，進而制約了農村的土地流轉。

三、土地管理一體化創新機制的措施

2021年7月12日，陜西省政府召開了全省土地管理一體化的視頻會議，在在會議當中省長趙一德出席并講話。在該會議當中趙一德明確的指出，土地資源是最重要、最稀缺以及最寶貴的資源[4]。而就現階段的陜西省來說，正處于發展超越的關鍵期，所以一定要做好耕地保護、加強土地資源支撐，并對土地供給的結構進行優化，對于新的發展理念應該要全面、完整、堅定、準確的貫徹，確保土地資源的發展、盤活存量的同時嚴控增量，對其有關的機制進行創新，進而形成一個土地管理一體化的新格局。

（一）對土地產權制度進行創新

在對土地產權制度進行創新的時候，首先對于集體土地所有權的歸屬要在法律法規當中明確，進一步細化農民集體的定義，并且對于土地管理制度的執行要切實的加強。同時為了使得土地配置的效率進一步提高，還可以在集體建設用地的使用權管理當中引入市場流轉機制。其次要將土地承包的經營權盤活，讓經營權和承辦權之間產生適當的分離，將農村剩下的勞動力引導到城鎮當中，這樣就可以滿足城鎮對勞動力的需求。

（二）對土地規劃制度進行創新

在進行土地規劃制度創新的過程中，首先要將土地規劃的編制工作做好，對于經濟發展和土地利用之間的內在協調關系處理好，并且對于地方的文化還有經濟等方面的特征進行深入的挖掘，以此來明確土地整體規劃的目標，進而促進城鎮以及農村的整體建設發展[5]。其次要將農村土地規劃的內容細化，在確保耕地的基礎上來將流轉還有閑置等的建設用地劃入到規劃的范圍當中，這樣才可以合理的分配土地在各個產業之間的利用，進而推動城鄉的良好的發展。

（三）對土地征收制度進行創新

為了對農民的合法權益進行切實的維護，并且使得城鄉之間的經濟水平差距不斷的縮小，我國對于土地征收的制度應該要進行創新，這樣在強制性征地的過程中才可以使得農民的合法權益得到有效的保障，并且確保農民在征地之后的生活保障。因此在對土地征收制度進行創新的時候，首先對于征收的范圍還有目的應該要明確，并且要依據用地需求性質的不同來采取不同的征收方式。其次對征地補償的制度進行改進和創新，在征地的過程中，一定要將農民征地之后的就業和生活問題解決，而且還應該要適當的提高征地的補償標準，這樣才可以對農民的失地損失更好的補償[6]。最后就是應該要建設一個小城鎮土地市場，這樣在土地市場當中就可以推動集體土地使用權的流轉，以此來提高農民的自主決策權，進而使得政府對農民的強制性征地降低。

【結束語】

總而言之，為了促進城鄉的發展，那么就一定要針對土地管理一體化的現狀還有其中存在的問題來創新有關的機制，對于有關土地方面的各種制度進行不斷的完善，這樣才可以使得農民的合法權益得到切實的維護，并且使得土地資源的利用價值以及配置的效率得到有效的提升，進而有效的推動陜西省城鎮化建設的發展。

【參考文獻】

[1] 劉勇， 王光輝， 劉洋. 京津冀土地管理一體化的現狀，問題與創新機制[J]. 經濟體制改革， 2020（5）：80-85.

[2] 張桂芳. 京津冀區域經濟一體化發展現狀、問題及對策研究[D]. 重慶大學， 2008.

[3] 王健. 京津冀一體化背景下河北省人才激勵機制創新研究[J]. 才智， 2018（15）：232-233.

[4] 孫麗文， 李躍. 京津冀一體化下協同創新研究[J]. 河北工業大學學報（社會科學版）， 2016， 8（001）：1-6.

[5] 孫濤， 李然. 京津冀科技創新協同發展現狀及問題研究[J]. 收藏與投資， 2017， 000（012）：81-82.

[6] 王駿飛， 姜穎， 付明. 京津冀區域協同創新機制構建[J]. 商業經濟研究， 2020（1）.