水利改革發展總基調的安徽實踐與探索

摘要：受人類經濟活動的影響，淮河功能日趨退化，人水矛盾越來越突出，淮河流域安徽段在治水方面的壓力逐年增大。在2019年全國水利工作會議上，時任水利部黨組書記、部長鄂竟平強調，我國治水的主要矛盾已經發生深刻變化，明確了水利工程補短板、水利行業強監管是當前和今后一個時期水利改革發展的總基調。為解決新時代治水主要矛盾，緩解淮河流域治水壓力，本文對淮河流域安徽段貫徹落實水利改革發展總基調的實踐進行了探討。

關鍵詞：淮河流域 ?安徽 ?水利改革發展總基調 ?實踐探索

一、水利改革發展總基調提出的背景

（一）新形勢下對水利工作提出的新要求

2017年10月18日，中國共產黨第十九次全國代表大會在北京開幕。十九大報告提出了中國發展新的歷史方位——中國特色社會主義進入了新時代。在這個歷史方位下，水利工作作為關乎國計民生和支撐經濟社會持續發展的重要基礎抓手，也面臨著新任務和新要求。

習近平同志在十九大報告中強調，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。[1]在2019年全國水利工作會議上，水利部黨組書記、部長鄂竟平強調，我國治水的主要矛盾已經發生深刻變化，從人民群眾對除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾，轉變為人民群眾對水資源水生態水環境的需求與水利行業監管能力不足的矛盾。明確了水利工程補短板、水利行業強監管是當前和今后一個時期水利改革發展的總基調。

（二）對“十六字治水方針”的積極踐行

習近平同志2014年3月14日在中央財經領導小組第五次會議上就保障水安全發表重要講話，站在黨和國家事業發展全局的戰略高度，精辟論述了治水對民族發展和國家興盛的重要意義，準確把握了當前水安全新老問題相互交織的嚴峻形勢，深刻回答了我國水治理中的重大理論和現實問題[2]，提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時代治水方針，突出強調要從改變自然、征服自然轉向調整人的行為、糾正人的錯誤行為。水利部黨組書記、部長鄂竟平指出，這是對新時代治水方針的總概括，也是貫徹落實新時代治水方針的總抓手。總基調正是以“調整人的行為、糾正人的錯誤行為”為出發點和落腳點，十分精確地抓住了解決新時代治水主要矛盾的突破口。[3]

二、貫徹落實水利改革發展總基調的實踐與思考

（一）淮河流域安徽段概況

淮河地處中國東部，位于長江和黃河之間，全長1000多公里，流域總面積約27萬k㎡，是中國七大江河之一。安徽省淮河河道上自豫、皖交界的洪河口起，下至皖、蘇交界的紅山頭止，總長度430km。淮河干流和上中游支流地區暴雨多發，洪水歷時短、流速大。淮河干流進入安徽后，河道平均比降由上游的萬分之五變為萬分之零點三，比降趨于平緩，且河道狹窄彎曲，使得洪水宣泄不暢，難以迅速流向下游，高水位持續時間長，防洪壓力較大。同時，受下游洪水頂托，沿淮洼地內水不易外排，容易積澇成災。

新中國成立以來，安徽省在國家的大力支持下，投入了大量的人力、物力和財力，對淮河進行了大規模的治理。1951年5月15日，毛澤東在授予治淮委員會等單位的錦旗上題詞：“一定要把淮河修好”。

自1950年開始，在淮河南部山區修建山谷水庫，利用湖泊洼地建設行蓄洪區，同時加高加固堤防，20世紀70年代開始興建大型分洪河道，80年代主要進行淮河干流擴大通道和堤防加固工程，并加強了非工程防洪措施，1991年淮河大水后開挖了懷洪新河，2001年8月，國務院批準復建臨淮崗控制工程，2003年淮河大水后，逐步實施了安徽省淮干整治等14項重點治淮工程，至此淮河中游形成了較為完整的防洪工程體系。

（二）淮河流域安徽段貫徹落實水利改革發展總基調的實踐

1. 水旱災害防御

以工程除險、防汛準備為重點，加快建立工程達標、效益顯著的防災減災體系。修訂完善《防汛值班制度》，立足于防大汛、抗大洪的思想準備，全面開展汛前檢查，及早做好防汛度汛各項準備工作，加強實物盤查清點、維修養護。進入汛期后及時安排防汛值班，實行24小時處領導帶班、相關科室人員值班制度，汛期加強對樞紐工程的巡視檢查力度，發現問題，及時處理，精準調度，充分發揮水閘效益。

2019年淮河流域發生特大旱情，安徽省淮河河道管理局加強會商研判、分類指導，加強蓄水保水、精準調度水閘，窯河閘先后兩次開啟引水，累計引水量8356萬立方米，有效緩解了高塘湖周邊旱情。蚌埠閘等4大樞紐工程在滿足上游河道周邊提水和通航要求的同時，為茨淮新河、懷洪新河灌區等提供水源10.38億立方米;面對因閘下水位過低而導致2000多只船只滯留蚌埠閘的情況，蚌埠船閘公司移交前，積極爭取蚌埠市政府支持，加強過閘秩序維護，加強船閘通行調度，保障了航運秩序、消除了船只長期滯留形成的不穩定因素。

2. 采砂管理掃黑除惡

深入開展掃黑除惡，使采砂管理呈現新局面。加強水政執法工作，在蚌埠閘工程管理處成立蚌埠市公安局交通分局水上派出所蚌埠閘警務室，開展聯合執法。聚焦工程建設、采砂管理、運行管理三個領域，以采砂管理為重點，打擊非法建設、違法開采、侵占和破壞水利工程設施等違法行為，深入開展涉黑涉惡線索摸排，并及時報送摸排線索。

加強自身能力建設，不斷提升采砂管理水平。安徽省淮河河道管理局各下屬單位以全面落實河長制為契機，落實責任，加強日常巡查，及時掌握采砂管理動態;加強邊界河段、重點河段夜查，確保不留死角。

3. 河湖管護

建立制度健全、主體明確、責任落實、經費到位、監管有力、手段先進的河湖管護長效機制，努力實現河湖水域不萎縮、功能不衰減、生態不退化，推進水生態文明建設、促進人與自然和諧相處，保障區域水利與經濟社會可持續發展。

通過政府購買公共服務的方式，采取專管與群管雙結合的管理措施，將河湖管護工作落實到管護主體、人員和經費;健全河湖日常管護和巡查機制，使河湖巡查監管常態化，堅持巡查人員到位、責任到位、信息記錄到位。

4. 提高信息化水平

統籌推進前期工作，加快淮河河道管理信息化進程。完善水利信息化系統，實現水量和水質的統一規劃和調度。在對全局信息化整體設計基礎上，優先開展淮河河道管理信息化二期（無人機巡查和組網）建設，無人機巡查系統完成招標并開工建設，首架無人機已完成實地飛行和數據通訊測試。工程建成后，將實現利用無人機移動視頻對管理范圍無死角的監視，利用固定視頻對重點區域全天候監視，為強化河道、堤防工程監管提供有力支撐。[4]完成安徽省淮河河道管理系統初步設計，著力開展水閘自動化升級改造，開發綜合管理平臺，實現水閘工情信息及水情數據的自動采集，全面消除信息孤島現象，為工程管理、災害防御提供數據支撐。

5. 水利專項監督檢查——安全生產

認真做好安全生產工作。貫徹落實 “一崗雙責”、“黨政同責”，切實落實安全生產責任制。以電氣、倉庫、辦公場所防火及堤防維護作業為重點，全面排查安全隱患，建立安全風險點臺賬，及時消除隱患。加大安全生產培訓力度，開展安全生產事故警示教育、安全生產整治專項行動、安全生產網絡知識答題、安全生產知識競賽等形式多樣、內容豐富的宣傳教育活動，增強職工安全生產主體意識、責任意識。以蚌埠閘創建安全生產標準化一級達標為引領，推廣創建經驗，推進王家壩閘安全生產標準化一級達標建設。

6. 制度建設

進一步加強制度建設，加大執行力度，以制度落實保證規范發展。梳理現有制度，根據新時代河道管理形勢與要求，不斷開展制度修訂和完善，增強針對性、可操作性，健全管理工作制度體系。強化制度的執行落實，嚴格按照制度履行職責、行使權力、推動工作。堅決維護制度的嚴肅性和權威性，落實制度剛性約束。

把制度建設擺在更加突出位置，堅持發展和完善治水管水制度，聚焦“水利工程補短板、水利行業強監管”水利改革發展總基調，在抓好制度建設頂層設計的同時，本著急用先行原則，聚焦水旱災害防御、水資源管理、河湖管理保護、水生態水環境治理、水利工程建設和運行管理等五個方面，抓緊填補制度空白，及時修改完善相關制度，加快構建系統完備、科學規范、運行有效的涉水法律法規體系、規章制度體系、行業標準體系。

提高制度執行能力，切實強化制度意識，嚴格按照制度履行職責、行使權力、推動工作，健全完善制度執行監督機制，提高執行制度的能力本領，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，使制度成為硬約束，真正把制度優勢轉化為治理效能。

（三）思考與建議

水利建設關系著人民的生命財產安全、糧食安全、經濟安全、社會安全、國家安全。貫徹落實水利改革發展總基調是有效推進水生態文明和水利現代化建設，為經濟社會發展提供基礎支撐的重要保障。

要高效貫徹落實水利改革發展總基調，一方面要加快水利工程補短板，加強水利基礎設施建設，不斷完善現有的水利工程體系，提高其防洪抗旱和水資源調控的能力，進行全方位的統籌規劃，全面推進水利工程現代化建設;另一方面要加快轉變思路，全力做好強監管的服務支撐，強化底線思維和紅線意識，堅持問題導向、目標導向和結果導向，強化源頭治理、系統治理和綜合治理，扎實開展自查自糾，并對檢查中發現的問題開展落實情況“回頭看”，對重點問題、重大隱患實施現場巡查督導和“遠程問診”，使強監管的各項要求落實到實際工作中，從而達到主體、人員、責任、經費、制度五落實，實現監管全覆蓋、組織制度健全、技術保障、經費落實的管護體系。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 ?奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[J].時事報告，2017（11）：4-26.

[2]秦昌波， 李新， 容冰， et al. 我國水環境安全形勢與戰略對策研究[J]. 環境保護， 2019， 47（08）：22-25.

[3]鄂竟平.堅定不移踐行水利改革發展總基調 ?加快推進水利治理體系和治理能力現代化——在2020年全國水利工作會議上的講話[J].中國水利，2020（02）：1-15.

[4]張春林. 安徽省淮河水利管理短板分析與建議[J]. 江淮水利科技， 2019， 000（003）：29，35.

作者簡介：

陸雨澤（1996-） 女，漢族，安徽蚌埠人，安徽省蚌埠閘工程管理處，助理政工師，主要從事水利政策研究、職工管理、宣傳、精神文明創建工作。