金融支持現代畜牧產業發展的思考

鐘冠程

（南開大學，天津 300000）

一、國內相關產業鏈發展情況

（一）乳制品加工企業優勝劣汰加速

我國奶業發展曾經催生了近5000家乳制品生產加工企業，經過價格戰、三聚氰胺事件、行業洗牌，市場份額開始集中在品牌知名度高、實力強、規模顯著的大企業。近年來，國家對企業資質、行業準入門檻、乳源建設以及未來的發展模式提出了更高要求，旨在優化國內乳制品產業結構，提高產品質量和競爭力，淘汰落后企業［1-2］。截至2019年末，全國的乳制品制造商減少到587家。新疆液態乳生產加工企業主要服務于全國一線品牌伊利股份和兵團天潤乳業以及個別地方性品牌乳企，行業集中度越來越高。

（二）奶業一體化程度不斷提高

乳制品生產運營產業鏈中，奶業一體化程度是最高的，因為原料奶鮮活易腐，擠奶需要一天收集數次，還需冷卻、貯運，以保證原料奶質量。任何環節運營管理不善都會影響原料奶及相關產品品質。尤其是奶牛養殖業和乳制品生產加工業之間的聯系更為緊密。近年來，受國家政策和行業發展趨勢影響，奶牛養殖企業開始向產業鏈下游延伸，自己采購乳制品生產加工設備，未來我國奶業一體化建設程度將不斷提高［3-4］。

（三）優質奶源稀缺緊俏

對國內乳類總產量和原料乳制品進口總量進行測算，2020年的國內乳制品需求總量達到5431萬噸，同比增長8.0%。這是自2006年以來，國家乳制品消費需求總量增長最快的一年。“十四五”期間，消費需求有望突破6000萬噸。根據國家統計部門數據，2020年的全國乳制品總生產量為2780.4萬噸，同比增長2.2%，奶源自給率為65.3%，存在較大缺口。近年來，我國奶牛存欄數量呈下降趨勢，造成原料奶市場供不應求，優質奶源更加稀缺。從需求端看，乳制品消費升級，低溫鮮奶市場規模擴大，對鮮奶供給距離和質量提出更高要求，導致優質奶源再次得到重視，對整個產業鏈影響巨大。

（四）上市公司數量較少

國家證監部門2020年末上市公司行業分類結果顯示，全國上市公司4225家，畜牧業上市公司14家，新疆有2家（昌吉州天山生物，兵團石河子西部牧業）。南疆無畜牧業上市公司，克孜勒蘇柯爾克孜自治州（簡稱“克州”）無上市公司。新疆是全國第二大畜牧區，牛存欄量占全國的20%，是畜牧業傳統優勢區域，被公認為處在黃金奶源帶上，相關區位和資源優勢有待充分發揮。

（五）國家政策導向明確

2021年，黨中央、國務院發布了關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化建設的意見要求，接續推進脫貧地區的鄉村振興，實施脫貧地區的特色種養，加快構建現代養殖體系，繼續展開奶業振興行動。農業農村部會同多部門聯合發布了關于進一步促進奶業振興的若干意見，充分彰顯了國家堅定奶業振興的鮮明態度，明確了奶業的未來發展方向。

二、克州相關產業鏈發展情況

2020年，克州依托現有產業基礎以及202個規模養殖場（小區）、286家農民養殖專業合作社、9家涉牧企業，加大扶持力度，做大做強畜牧產業，幫助農牧民創收增收，取得了一定成效。

（一）以乳制品銷售業務為主

克州市場監督管理部門數據顯示，截至2020年末，全州經營范圍涉及酸奶的市場主體有38個，包括個體工商戶34個（主要是酸奶銷售）、公司和農民專業合作社各2個（涉及奶源收購和酸奶生產加工）。全州經營范圍涉及奶制品的市場主體961個，包括個體工商戶817個、公司122個、農民專業合作社21個、國有經營單位（非法人）1個，從該類市場主體名稱上判斷，還是以乳制品的銷售業務為主，涉及奶源收購和乳制品（主要是酸奶）生產加工的市場主體占比很少。

（二）暫無液態乳加工企業

國家工信部門與發改部門制定的乳制品工業產業政策對企業新建、改（擴）建液態乳項目的每日處理生鮮乳能力提出了明確的規模門檻，對企業擁有穩定可控的奶源生產基地建設也提出了較高要求。克州奶牛養殖業經營粗放，多以農牧民家庭養殖及合作社飼養為主，生產力水平較低，難以支撐液態乳加工企業及其他高附加值乳制品生產企業的建設和運營。

（三）奶源不足束縛產業發展

據了解，克州涉及酸奶生產和加工的企業需要到喀什、阿克蘇等地收購奶源以滿足日常生產所需，不僅增加了生產經營成本，對酸奶等乳制品質量也有一定影響［5］。但是，喀什等地奶源也存在不足，當地乳企也在多渠道增加奶源供給。優質奶源的規模化供應已嚴重制約了克州乃至整個南疆相關產業的健康可持續發展。

三、克州相關產業鏈發展對策建議

（一）持續做好政銀企對接

一是用好各類財政獎補資金扶持優質企業，通過政府購買等方式支持奶牛等大型畜牧防病防疫。二是優化營商環境，落實奶牛規模養殖、乳制品生產加工等環節用水、用電等優惠政策。三是建立優質奶牛養殖企業和養殖基地項目庫，加強分類指導和精準服務，及時掌握資金需求情況，著力解決企業融資難問題［6］。

（二）大力提升金融服務水平

一是鼓勵轄區銀行積極探索推進養殖圈舍、大型養殖機械、土地經營權等抵押貸款，鼓勵按照風險可控和市場化的原則，穩妥開展活畜抵押貸款。二是引導轄區銀行在信貸產品設計上，遵循現代化奶牛養殖生產經營特點，結合企業生產和銷售環節的資金需要，適當調整信貸產品還款方式、貸款期限和利率。三是探索推進開展畜禽養殖保險，進行畜禽養殖收益險、畜產品價格險等保險產品試點，擴大經營保障范圍。四是鼓勵引導擔保公司擴大擔保倍數、降低擔保費率，充分滿足奶牛養殖企業的資金需求［7］。

（三）適時設立產業投資基金

鼓勵設立畜牧業產業投資、畜牧業科學技術創業投資等基金。通過政府引導，基金專業管理團隊和奶牛養殖企業發起，募集各類資本，加大行業投資力度，提升技術水平，致力于現代化、規模化奶牛基地建設，畜產品及乳制品精深加工，飼草料種植和加工等生產領域和品牌的推廣，病死奶牛及奶牛排泄物的無害化處理和資源化利用，新型獸藥和畜禽疫苗的開發，良種引進，“互聯網+”等銷售渠道建設以及畜牧全產業鏈產品研發、技術改造等［8］。

（四）依托資本市場做優做強

鼓勵克州相關優質企業依托資本市場做優做強，提質增效，通過股權融資、發行債券、并購重組等方式擴大經營規模，規范公司治理，提升技術創新水平與市場競爭力。建立幫扶制度，為有上市可能和上市意愿的優質企業指派具體領導干部進行幫扶，做好上市規劃，幫助其加強與新疆上市辦、新疆證監局、滬深證券交易所等的對接，督促協調相關財政金融政策落地，依法合規地解決上市過程中遇見的問題。

（五）防范處置行業金融風險

銀行要對奶牛養殖企業及農戶加強風險管理，建立健全多種形式的貸款擔保制度，制定有針對性的風險管理措施，做好資金流向監控，切實防范信貸風險。政府部門應研究健全風險補償和分擔機制，對每年金融機構針對奶牛養殖業務發放的各類貸款損失部分給予一定比例分攤補償，對沒有產生信用風險的金融機構給予適當獎勵，加大金融機構對奶牛養殖企業的信用風險控制和投入力度，穩定奶牛存欄數量，提升奶牛養殖經營效益，在防范處置行業金融風險的前提下推動畜牧產業尤其是奶牛養殖業高質量發展。

四、結語

現代畜牧業的健康可持續發展需要有金融的良好支持。本文分析了地區畜牧業產業鏈的發展現狀，并結合工作經驗提出了金融支持現代畜牧業發展，主要是支持克州奶牛養殖業發展的措施建議，希望可以為現代畜牧業的發展提供借鑒。