碳中和愿景的實現路徑與政策體系

趙娜娜

（汶上縣發改局，山東 濟寧 272500）

一、引言

我國目前對于碳中和愿景的規劃如下：在2030年前實現碳達峰、在2035年左右實現穩中有降，在2040年左右實現平穩下降，在2050年左右實現線性下降，在2060年前實現加速下降，進而實現碳中和。由此可見，國家和政府已經形成了清晰明確的碳中和愿景規劃，在此基礎上，需要積極探索碳中和愿景實現路徑，不斷完善碳中和愿景政策體系，以此合理規避安全風險較高、轉型系統建設成本較高等常見的低碳轉型問題。

二、碳中和愿景的內涵

碳中和愿景中的“碳”指的是人類活動向大氣中排放的CO2和從大氣中移除的CO2，CO2凈排放值指的是排放CO2與移除CO2的差值，碳中和指的是CO2凈零排放，即人類在某一階段內向大氣排放的CO2能夠與從大氣中移除的CO2相抵消。只有掌握上述基本概念，國家及地方部門才能夠確保碳減排方案制定的科學性、系統性、針對性［1］。

通常情況下，碳中和愿景規劃不應用單一年度作為統計單位，而是以某一時期內的多個年度為統計單位，即平臺期，短的在3～5年，長的在10年左右，這種規劃方式更加符合經濟社會的發展規律，有利于從經濟、社會、能源等多個角度推動經濟低碳轉型，并且能夠合理應對國際環境因素、自然因素等重大因素的影響。由此可見，CO2凈排放值在某一年份存在變動是十分正常的，評價碳中和愿景實現程度應當從平臺期角度出發，而不是單純看CO2凈排放最大值和最小值對應的年份。

三、碳中和愿景的實現路徑

（一）技術實現路徑

碳中和愿景的技術路徑主要分為高能效循環利用技術、負排放技術、零碳能源技術三種。高能效循環利用技術不但能夠降低碳排放，還能夠減少碳中和愿景實現成本，該技術主要被應用在能源梯次利用、工業節能設備、循環經濟模式建立、節能家電、垃圾分類、低碳出行方式選擇上。該技術的應用范圍十分廣泛，例如，交通領域的高能效循環利用空間為50%左右，交通領域的高能效循環利用空間為10%～20%。負排放技術的應用能夠進一步增強低碳系統應用的靈活性，常見的技術有生物質能碳捕集與封存、直接空氣碳捕集等，碳封存有效容量大小由當地碳排放降低效果來定。零碳能源技術的應用能夠引導企業從碳密集型向清潔能源型轉變，常見的清潔能源有核能、風能、水力能、光伏能等，需要企業建立全面電氣化系統，并且全面應用零碳能源工藝流程［2］。

（二）排放實現路徑

排放路徑指的是對未來一段時期內的碳排放時間演變進行預判，目前，我國的預判結果如下：2020—2030年為達峰期，2030—2035年為平臺期，2035—2050 年為下降期，2050—2060年為中和期。具體來講，我國需要在2030年之前達到碳達峰目標，并做到對碳達峰峰值的嚴格控制，為后續碳中和及降低碳排放預留更多的緩沖時間，同時實現對能源結構的優化改革、對人民群眾生活方式的不斷改善、對相應政策體系持續完善。在達到碳達峰目標之后，我國有5年的時間向低碳發展轉型，以此實現穩定降低碳排放的目標。隨后的15年之內，依托先進低碳能源系統、負排放技術等先進技術，我國能夠快速減少碳排放；隨后10年便是實現碳中和愿景的關鍵階段，需要以深入脫碳為主要目標，進一步完善能源系統和交通系統，并且為低碳技術的應用提供更多可能性和靈活性，避免經濟發展受到碳中和的影響。

（三）社會實現路徑

實現碳中和愿景需要社會各界的共同努力，不同群體在碳中和建設中有著不同的作用，這便是碳中和愿景的社會路徑。從政府角度來講，需要規劃碳中和愿景，并且做好對節能減排和低碳生產、生活理念的宣傳工作，這是因為碳中和愿景在某種程度上與企業發展和個人消費之間是存在矛盾的，政府有必要組織和引導企業和個人積極參與到碳中和建設中，為整體碳中和建設提供助力。

四、碳中和愿景的政策體系

（一）相關法律法規

完善的法律法規能夠為碳中和愿景實現提供法律保障，由此可見，相關政府部門在致力于通過立法完善碳中和愿景建設政策體系。具體政策如下：第一，氣候立法已經成了國際碳中和行動的重要部分，使得降低碳排放、節能減排等活動的開展具備法律效力，同時有利于將碳中和愿景提升到社會共識的高度，我國也可以通過此種方式規范企業和個人的低碳行為。第二，可以進一步完善碳交易制度，將碳交易市場建設的重點從化工行業、工業行業等高耗能行業轉移到交通行業、建筑行業等碳排放增長趨勢顯著行業上，以此實現對整體行業碳排放的科學控制，同時逐漸形成穩定的碳交易市場價格，真正將碳排放量控制在預期范圍內。第三，可以將低碳技術研發納入國家戰略技術體系中，以此強化對負排放技術、能源系統托脫碳技術等低碳技術的創新。

（二）地方行動方案

為進一步推動碳中和愿景的實現，地方政府需要開展對碳中和愿景的自主探索和規劃，具體政策如下：第一，各個地方政府需要結合當地資源類型和數量、降低碳排放效果、產業結構類型等具體因素，開展碳中和愿景規劃，以此形成適合當地，能夠滿足當地節能減排需求的碳中和愿景規劃。第二，地方政府在規劃碳中和愿景的過程中，需要同時考慮到經濟發展、能源生產、消費變革、環境保護需求，城市化建設水平較高、經濟水平較高、具備低碳技術自主研發能力的省份可以率先自主探索碳中和愿景實現路徑，進而提高各項碳中和目標的完成率［3］。第三，地方政府需要從產業結構調整、能源結構變革等角度，形成具體的碳中和政策，確保農業、交通業、工業、建筑業都能夠有科學的降低碳排放標準可以遵循。

（三）個人和社區鼓勵政策

個人是碳中和建設的重要參與對象，社區則是連接碳中和愿景和個人的直接橋梁，為此，可以就社區和個人制定專門的碳中和愿景規劃及政策。具體政策如下：第一，需要在社區增加新能源汽車停車位，建立便捷的新能源汽車充電系統和服務系統，以此提高群眾對于新能源汽車的接受程度，從而自覺選擇低碳出行方式和工具。第二，需要建立社區碳普惠制度，積極落實碳普惠政策，以此激勵群眾保持個人低碳行為，同時形成對碳普惠行為的數據處理和收益量化計算，并且將碳普惠平臺與碳交易市場聯合到一起。第三，需要通過一定的市場機制引導群眾選擇低碳生活方式。例如，應用階梯電價制度引導群眾通過節能減排獲得經濟效益，加大對低碳產品購買的補給力度，以此降低群眾購買低碳產品的實際價格，讓群眾通過低碳行為獲得經濟補償，同時提高低碳產品的競爭力。

（四）企業約束和激勵政策

想要實現碳中和愿景，離不開先進技術的支持，企業不但是碳中和愿景的執行主體，也是低碳技術創新的實踐主體，為此，我國一直致力于完善對企業的約束和激勵政策。具體政策如下：第一，要通過市場化工具切實降低企業降低碳排放的成本，例如，加強碳交易市場建設、完善碳交易價格體系、完善低碳相關硬件設施等，確保企業能夠以較低的成本獲得較高的低碳運營發展效果，從而引導企業積極開展節能減排活動，加大對低碳技術的研發和應用力度。第二，需要通過氣候金融投資工具幫助企業規避降低碳排放的風險，為企業應對氣候變化和開展低碳投資提供更多融資渠道和資金，并且形成相應的氣候融資標準。第三，需要加大對低碳技術的知識產權保護力度，為低碳技術應用企業減免部分稅務，以此維護低碳企業的經濟效益。

五、結語

碳中和愿景的提出標志著我國進入了新的社會發展階段，實現碳中和愿景則直接關系到人類文明能否進一步向前發展。具體來講，想要實現碳中和愿景，需要加大對技術路徑、排放路徑、社會路徑等碳中和愿景實現路徑的探索力度，以此提高碳中和愿景的實現效率和質量，同時進一步完善碳中和相關法律法規、地方行動方案、個人鼓勵政策、企業約束和激勵政策，以此形成完善的碳中和愿景政策體系，為碳中和愿景的實現提供政策支持。