運用廉政談話有效載體，推進監督執紀關口前移
——對踐行監督執紀“第一種形態”的實踐與思考

鄭早穎

中車南京浦鎮車輛有限公司 江蘇南京 210000

實踐監督執紀“四種形態”，是黨中央在新形勢下推進全面從嚴治黨，嚴肅黨的紀律和規矩的新要求，是新形勢下監督執紀問責的有效載體。實踐好、運用好“四種形態”，首先就是要在用好第一種形態上下功夫[1]。

1 準確把握監督執紀“第一種形態”的落實要求

監督執紀“四種形態”的提出，為全面從嚴治黨提供了實踐依據和可操作性。其中第一種形態，要讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”，就是發揮“治未病”的作用，是黨委主體責任、紀委監督責任的充分體現，是創新監督執紀載體、建立長效運行機制的有效體現。

1.1 落實“第一種形態”，各級組織責任共擔是基礎

黨員干部的違規違紀的苗頭性傾向性問題，不會是孤立存在的，而是會潛藏在日常工作中。要讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態，發揮作用，各級組織責任共擔是基礎。各級黨組織的主體責任是前提，紀檢組織的監督責任是保障。黨組織要在本單位落實黨風廉政建設和反腐敗斗爭責任制上“不松手”，為“第一種形態”的工作開展提供明確方向和有力支撐；紀檢組織要切實發揮黨內監督作用，在落實監督執紀責任上“不縮手”，為“第一種形態”的工作開展提供加強保障。各級組織和黨員領導干部要“不護短”，敢于發現問題，勇于自我完善、自我凈化，形成全方位的責任體系，是有效落實“第一種形態”的基礎[2]。

1.2 落實“第一種形態”，運用好廉政談話是關鍵

廉政談話，是黨內監督的一項基本制度，通過教育、提醒、警示、誡勉等形式，對談話對象進行黨風廉政教育、廉潔從業提醒、黨紀黨規警示、存在問題批評等，要求黨員干部堅守思想道德和黨紀黨規底線，筑牢拒腐防變防線，具有現實意義。要用好黨內的“批評和自我批評”這一廉政談話的有力武器，結合實際，針對不同時期、不同階段、不同談話目的，開展一對一，點對點的專項廉政談話，會取得很好的效果。

1.3 落實“第一種形態”，建立完善長效機制是根本

讓落實“第一種形態”的廉潔談話制度形成長效機制，既成為日常性、長期性的工作形式，又成為“督促深化，螺旋上升”的工作形態，既指出存在問題，剖析原因，再造工作流程，又綜合運用監督執紀等手段，監督整改，增強風險防控的針對性，從而實現落實“第一種形態”的動態開放、持續改進、循環推進過程，使制度建設更加扎實有效。

2 運用載體踐行監督執紀“第一種形態”的工作實踐

公司紀委結合企業實際，制定了《廉政談話實施細則》，緊緊依托管理辦法，充分領會“第一種形態”的內涵。創新廉政談話形式，豐富廉政談話內容，開展兩年一輪基層單位全覆蓋的廉政談話。

2.1 圍繞落實“四種形態”策劃廉政談話

一是作好談話前的充分準備。針對不同對象，公司紀委分專題，分領域，分崗位準備不同的談話提綱，聽想法、談認識、說廉情、明職責、提要求，確保談話的針對性和實效性。

二是有的放矢把握談話過程。根據各支部的黨風廉政建設工作水平，確認談話目的。公司第一次廉政談話時，針對一些基層支部對廉政認識不到位、廉政建設工作沒有抓手的現狀，紀委廉政談話目的則是講清工作職責、講明工作抓手、講透工作要求。

三是廉政談話單位全覆蓋。公司紀委安排好計劃，黨委書記親自參加重點單位的廉政談話；紀委書記實現對公司所有單位的廉政談話，形成廉政談話單位全覆蓋。從而幫助各單位理清廉政認識、深入細致地分析廉情，指出其廉潔管控的關鍵環節和核心問題，運用工作抓手、梳理制度流程，關口前移，有效地防控了各單位的廉政風險。

2.2 圍繞體現“一崗雙責”開啟廉政談話

第一輪專項黨風廉政建設談話累計110多小時，對參加談話的100多名中層領導干部提出有針對性的工作要求209項。在第一輪談話“統一思想、分析形勢，明確職責”的基礎上，圍繞“制度體系建設、重點流程梳理、關鍵環節監控、內部風險把握”四個方面，進一步提出了“督促深化，螺旋上升”的工作要求，啟動了第二輪廉政建設談話。在對部分基層黨組織的約談中，公司紀委欣喜發現，基層支部黨風廉政建設工作上升了一個新高度，基層支部“一崗雙責”得到有效落實，凸顯了的支部的戰斗堡壘作用。

2.3 圍繞分析“工作廉情”開展廉政談話

在第一輪廉政談話中，公司紀委發現一些基層黨支部對黨風廉政建設工作的認識還比較淺顯，工作方法單一。針對這一情況，對每一家支部現場“問診號脈”，并幫助其進行工作廉情分析，最后“對癥下藥”指出各自存在的特點、不足，尋找合適的廉政工作抓手，收效明顯。如第一輪廉政談話后，有一家黨支部深入開展了廉潔風險點的查找，在第二輪廉政建設談話匯報時，已梳理出15類25項管理制度、7個流程、32個關鍵環節，并據此識別出71個廉潔風險防控重點崗位，查找出風險點357個，且一一評定風險級別，盤清了“工作廉情”。

2.4 圍繞關注“熱點問題”開展廉政談話

針對信訪舉報、項目督辦、作風督查、專項檢查中發現的問題，對在廉潔自律、黨風廉政建設責任制落實方面存在苗頭性、傾向性問題的黨員干部，公司紀委認真甄別、調查核實、分析研判，嚴格按照談話辦法相關要求，對相關單位或涉及人員進行廉政談話，幫助他們認清問題，及時整改，防微杜漸。

2.5 圍繞“執紀問責”工作開展廉政談話

針對個別領導干部雖不構成違紀但存在一些影響，或雖構成違紀但根據有關規定免予黨紀政紀處分的情況，公司紀委對相關人員進行誡勉談話，進行批評教育，指出存在問題，剖析產生原因，提出整改期限和要求，防止小毛病變成大問題；對因履行一崗雙責不力，導致分管范圍內發生違紀現象或年度黨風廉政建設責任制考核不合格的班子領導進行誡勉談話，督促其將措施整改和完善制度相結合，認真履職擔起責任。

3 廉政談話推動監督執紀“第一種形態”的理性思考

廉政談話是黨內監督的一項重要制度，其目的在于通過及時提醒、早打招呼，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線，確保黨員干部清醒就任、清正履職、廉潔從業。在開展“第一種形態”工作實踐中，我們深深體會到，紀檢干部要準確把握廉政談話的監督執紀作用，增添新本領；要通過運用多形式的廉政談話推動監督執紀的開展；要用廉政談話來促進重點環節的把握，推動完善監督執紀“第一種形態”的長效機制。

3.1 要理清“三個認識”，把握開展廉政談話的工作內涵

一要認識到廉政談話是紀檢干部的“新本領”。在很長一段時間，監督執紀工作的重心都是在懲處上。針對“第一種形態”的廉政談話，它是以批評教育為目的，要抓早抓小，既要有嚴肅性，也要有思想性，還要有藝術性。一方面紀檢干部要敢說敢管，同時也要講究方式方法，另一方面在談話方式上要盯緊重點崗位和關鍵環節，善于梳理，區別對待，多做功課。要把握新要求，找準切入點，增添“新本領”。

二要認識到廉政談話是黨員干部的“清醒劑”。在開展廉政談話時發現，存在違紀苗頭的黨員干部，大多數是因為個人的黨紀黨規不常學習、組織教育不夠、自身認識不到位，當身處特定的崗位或者負責特定的職責后容易出現違規現象。公司一位中層領導干部，曾因“一崗雙責”履行不到位而受到公司紀委的警示談話，通過廉政談話后，該干部自覺加強了有關紀律、條例的學習，并將相關紀律文件擺在辦公桌醒目位置，時刻提醒團隊和供應商要遵守廉潔紀律要求，及時幫助身邊黨員干部清醒頭腦。

三要認識到廉政談話是執紀問責的“緩沖區”?！八姆N形態”就是著眼于貫徹落實全面從嚴治黨的要求，通過設置層層防線，一級一級地進行阻擋和處理，而“第一種形態”就是針對一般性問題設立的第一道防線，是紀律的“警戒線”，越過這條線就要受到黨紀處分。通過廉政談話，抓早抓小，對出現違紀苗頭或輕微違紀的，黨組織及時咬耳扯袖，開展批評，讓當事人紅臉出汗，能使絕大多數黨員干部不越紀律底線。

3.2 要堅持“三種談話”，推動“第一種形態”的有效落實

一要堅持任前談話，筑牢“防火墻”。任職廉政教育談話，是紀委對新提拔任職或交流換崗的領導干部進行的崗前教育，在明確個人與其所任職務相應的黨風廉政責任的基礎上，提出廉潔從業紀律要求，通過上崗履職的“第一課”，打好預防針，讓新任領導干部對所在崗位“有所為、有所不為”，能夠心中有數，避免在第一步上走偏。

二要堅持班子約談，啟動“加壓器”。要堅持以“廉政建設談話”的形式，約談支部領導班子成員，及時了解班子履行一崗雙責情況，指出存在問題，提出具體要求。要把約談作為推動班子“一崗雙責”落實的工作抓手，這種一對一、面對面的交流，分析問題，指出不足，提出要求，讓支部班子成員全部感受到自上而下的壓力，可以有效避免廉政建設工作壓力層層弱化，支部書記“單打獨斗”，形成班子壓力傳遞和抓廉政建設的合力。

三要重視談話函詢，用好“清醒劑”。談話函詢是問題線索處置中非常重要的環節，是向出現了一般性問題的黨員干部體現執紀“規矩”。用好談話函詢，可以解決一系列一般性問題線索：對談話對象屬于一般性問題或輕微違紀行為，要求其實事求是作出情況說明；對于問題屬實的，恰當給予輕處分或批評教育；對答復函未說清問題的，采用談話方式進一步了解，對應當整改的問題，及時跟進督促整改；時刻使當事人保持紀律底線的“清醒距離”。

3.3 要注重“四個環節”，積極探索制度建設的長效機制

在“第一種形態”相關制度建設過程中，注重“修訂完善、推動落實、考評監督、嚴格問責”四個環節；確保制度的長期堅持、有效運行、取得實效。

一是修訂完善制度?！暗谝环N形態”制度建設重在務實管用，突出針對性和指導性。要結合廉政談話取得的經驗和有效作法，不斷豐富和完善《廉政談話辦法》、《領導人員廉潔從業規定》、《熱點崗位人員廉潔從業評價考核管理辦法》等相關制度，提高“第一種形態”相關制度落實的有效性。

二是推動制度執行。要將“第一種形態”相關制度在黨員領導干部中宣講培訓，在全體黨員中進行轉訓。要針對身邊發生的違規案例進行深度剖析，分析違規的特點，找準違規的癥結，編入廉潔黨課內容，常抓警示教育，敲響預警鐘，打好預防針，提高黨員干部遵守制度的自覺性。

三是強化考評監督。要運用“三會一課”、民主生活會、組織生活會、黨內巡視、職代會評議等黨內有效監督方式，強化對黨員干部“第一種形態”相關制度落實情況的考評監督，保證廉政談話等制度的有效執行。

四是嚴格執紀問責。把問責“利劍”指向不執行的人和事，在“問責風暴”中強力推動制度落實。嚴肅查處破壞制度執行的行為。要及時查處變通執行制度，打擦邊球、鉆漏洞的行為，嚴格問責，既要對事、更要對人，既要問責個人，也要問責組織。

4 結語

監督執紀“四種形態”的每一種形態都是從嚴治黨的利器，都很好地詮釋了“嚴是愛、松是害”的道理。只要在“第一種形態”上把功夫下足，從“小節”抓起，可以有效防止黨員干部帶病往前走，發生嚴重違紀問題的可能性就會大大減少。要用好廉政談話有效載體，切實落實“第一種形態”，推進監督執紀關口前移，推動企業健康持續發展。