值班律師有效法律幫助措施探析

王 星

（山西農業大學公共管理學院，山西 晉中 030801）

作為人權保障的一項重要制度，值班律師制度在我國的司法體系中具有重要作用。值班律師，是指法律援助機構在看守所、人民檢察院和人民法院等特定場所設立法律援助工作站，并通過派駐等方式，為沒有辯護人的犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助的律師。2006年，司法部首次提出要“探索值班律師制度”，并將其作為一項重要工作開展。2018年頒布的《刑事訴訟法》將值班律師定位為“法律幫助者”。經過十幾年的探索，值班律師制度已經取得較大的進步。然而值班律師仍然存在定位不夠清晰、權利受到限制、經費保障不足等問題，這些問題掣肘了其有效辯護的實現。如何保障值班律師充分參與到訴訟中，發揮其作為法律幫助者的職能，從而有效保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權益，依然是亟待解決的現實問題。筆者從以下四個方面著手，對于完善值班律師制度，發揮值班律師制度的應有價值，打通被追訴人獲取律師法律幫助的“最后一公里”具有重要意義。

一、明確值班律師的定位

在訴訟過程中，值班律師不屬于法律援助機構的辯護律師，也不屬于被告委托的辯護人，《刑事訴訟法》中，僅闡明了值班律師享有法律幫助權，并未賦予值班律師相應的辯護權。雖然速裁程序簡化了法庭調查等過程，但這不意味著被追訴人的權利理所當然被忽視，在司法實踐中最大限度發揮值班律師的作用，反而有助于保障被追訴人的基本訴權。因此，我們需要以發展的眼光來解讀值班律師的職能定位，將其定位為“準辯護人”。［1］長久以來，因為值班律師不具備“辯護人”的身份，因而無法從客觀方面掌握案情與證據，難以對被追訴人提供有針對性的法律服務。賦予其辯護權，允許值班律師出庭辯護，這樣值班律師可以在調查和辯論等多個環節發揮作用，有效地履行相關職責，更好地為被追訴人提供服務。

二、保障值班律師的各項權利

由于法律對值班律師的會見權、閱卷權等權利規定較少，值班律師對案件往往不能夠深入了解，很多律師局限于提供法律咨詢服務，并沒有深入參與到案件中去。為了提高法律幫助的有效性，應在以下方面予以完善。

（一）確保值班律師充分的閱卷權

閱卷權是一項非常重要的權利。律師要想為被追訴人提供相關的法律咨詢等服務，就必須先對案情與證據進行掌握。但在實踐中，值班律師的閱卷權卻往往不能夠得到有效保障，一些值班律師接觸不到案卷，就不能掌握全部案情，更無法針對案情有針對性地提出自己的建議。保障值班律師的閱卷權，有利于其真正參與到案件中去，讓值班律師在充分了解案情和證據后作出決斷，并有針對性地為被追訴人提出建議。［2］同時，隨著當代科技的進步和大數據時代的發展，可以考慮開通網上閱卷，這樣值班律師可以隨時隨地進行閱卷，不僅節省了大量的時間，也避免了時間空間的限制，為辦案提供了便利。

（二）賦予值班律師會見權

在“兩高三部”出臺的司法文件中，明確了值班律師享有約見被追訴人的權利，但是刑事訴訟法中沒有做出規定。在實踐中，值班律師的會見權往往受到限制，甚至出現值班律師在會見當事人時被妨礙、監聽的現象。［3］值班律師在會見被告人時，司法行政機關不應設置不必要的審查條件，在律師出示有效證件后，不得拒絕值班律師會見被告人。同時值班律師在會見時，司法行政機關禁設會見門檻和會見次數，更不得人為監聽，應在合理合法范圍內為其提供便利。只有這樣，才能保障值班律師與犯罪嫌疑人、被告人進行有效溝通，從而充分保障會見權的實現。

三、提高值班律師的服務質量

（一）強化值班律師的準入門檻和考核制度

當前值班律師的準入門檻較低，這就造成了值班律師專業素質良莠不齊。提高值班律師的服務質量，需要提高準入門檻，選拔一些綜合素質高、業務能力強的律師。設置準入門檻時，應當因地制宜，在經濟條件較差的地區，適當降低選拔要求，而在經濟較發達的地區，可以采用北京建立的三查模式等方式進行審查。值班律師在上崗前應當進行全方位培訓，培訓合格后獲得上崗資格。上崗律師應當進入值班律師庫，案件辦理結束后可以對值班律師就其辦理態度、辦理效果進行評價，并自動生成評價數據。若一名值班律師在多次考核中不合格，管理機關有權將其移出值班律師庫，并可對值班律師的不合規行為，進行口頭警告或罰金予以警示。

（二）提高值班律師的協商參與度

量刑協商是犯罪嫌疑人、被告人在認罪認罰后得到從寬處理的重要保障。在出具量刑建議的程序中，值班律師話語權相對較弱，在大多數情況下，值班律師常常對被追訴人簽署認罪認罰具結書過程進行見證，并在具結書上署名，值班律師更多承擔“見證者”的角色。在這一過程中，值班律師的參與度很低，無法體現其應有的價值。檢察人員在進行速裁程序時，應當充分結合值班律師的意見。值班律師與檢察機關就量刑意見進行有效溝通，使得值班律師更積極充分參與到這一過程中，更有效提高值班律師的服務質量。

四、提高值班律師的待遇

由于值班律師制度具有社會公益性，因此值班律師的報酬大部分來源于政府的撥款。［4］雖然近幾年來，我國法律援助經費增長速度較快，但總體而言，與一些發達國家和地區相比，我國法律援助經費占財政總收入的比重仍然較小，這在法治國家建設和司法體制改革的背景下顯然不夠合理。與其他律師相比，值班律師的收入不高，獎勵機制也顯得較為單一。在推行值班律師制度的過程中，需要為其提供更加充足的經費，同時也應該增加各種獎勵形式以提高值班律師的經濟補貼。例如，可將律師每年向律師協會繳納的費用，按比例拿出部分資金，作為值班律師的補貼和獎金。值班律師的待遇得到提高，律師的積極性也會被調動起來，這將有利于值班律師制度為被告人提供更高質量的法律幫助。