社工視角下城市社區(qū)治理法制化策略研究

杜炳呈

（青島理工大學(xué)，山東 青島 266520）

目前我國大部分城市在社區(qū)治理過程中，仍然存在著相關(guān)法律難以實施，城市社區(qū)自治能力相對較低，以及民眾參政議政積極性較差的問題，這些問題也影響了城市社區(qū)法治化進(jìn)程。要想提高社區(qū)的法制化治理水平，就要加強(qiáng)與廣大居民的合作，提高居民的參與度。隨著時代的進(jìn)步，我國關(guān)于社區(qū)治理的相關(guān)法律也日漸完善，這也為提高我國社區(qū)治理的法制化水平提供了基礎(chǔ)。但是要想從本質(zhì)上解決城市社區(qū)法治化所存在的問題，還要進(jìn)一步完善相關(guān)法律體系，確保相關(guān)法律措施在城市社區(qū)得以實施。接下來本文在研究過程中就對目前我國城市社區(qū)在治理法治過程中存在的問題進(jìn)行分析。

一、城市社區(qū)治理法治化存在的問題分析

（一）社區(qū)治理相關(guān)法律法規(guī)難以實施

當(dāng)下我國正處于法治化建設(shè)的關(guān)鍵時期，國家也十分重視社區(qū)治理，針對城市社區(qū)治理頒布了相關(guān)法律法規(guī)。但是目前大部分社區(qū)在相關(guān)法律執(zhí)行過程中還存在問題。導(dǎo)致這一問題的主要原因是目前我國社區(qū)居民自治體系還不夠完善，現(xiàn)有的社區(qū)居民自治體系難以滿足時代發(fā)展需求。例如我國大部分社區(qū)存在著社區(qū)居委會選舉活動流于形式的問題，難以通過居委會選舉體現(xiàn)出真正的民主。大部分居民參政積極性相對較低，在許多城市社區(qū)居委會的選舉只能代表小部分人群的意愿，實際選舉效果相對較低，社區(qū)居委會選舉并沒有覆蓋到全小區(qū)的民眾。由于社區(qū)居委會選舉需要消耗大量的人力和財力資源，進(jìn)而影響了實際選舉工作的進(jìn)行，導(dǎo)致了社區(qū)居委會選舉活動難以產(chǎn)生預(yù)期效應(yīng)。

（二）公民參與積極性相對較低

目前我國大部分城市居委會在發(fā)展過程中普遍存在著缺乏經(jīng)費(fèi)的問題，城市居委會在開展日常工作中需要支出各種費(fèi)用，而城市居委會沒有財政收入，只能依靠街道撥款。進(jìn)而導(dǎo)致了城市居委會在發(fā)展過程中受到了資金的限制，也影響了城市居委會的辦事效率。不僅如此，部分城市居委會仍然存在著居委會成員專業(yè)素養(yǎng)和工作能力相對較差的問題，部分城市居委會工作人員文化水平相對較低，且年齡較大，難以跟上時代發(fā)展潮流，也難以滿足廣大社區(qū)群眾的需求，導(dǎo)致了城市居委會治理方式較為單一缺乏創(chuàng)新。這也影響了城市社區(qū)的自治能力。

（三）社區(qū)治理能力有待提高

要想充分發(fā)揮社區(qū)居民自治的作用，就要推進(jìn)社區(qū)治理的法治化進(jìn)程，要切實保證廣大社區(qū)居民的知情權(quán)和參與權(quán)，完善社區(qū)居民的監(jiān)督渠道。在互聯(lián)網(wǎng)時代下，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改變了廣大居民參與社區(qū)治理的途徑。當(dāng)下居民參與社區(qū)治理的意識更為強(qiáng)烈，參與積極性也有所提升，這就要求社區(qū)居民委員會要切實保證廣大居民的參與渠道，這樣才能充分發(fā)揮公民的參與積極性，讓廣大公民參與到城市治理過程中。尤其是在社區(qū)重大決策制定過程中，要充分參考社區(qū)居民的意見，將公眾參與作為制定重大決策的法定程序。這樣才能有效解決社區(qū)居民參與社會治理運(yùn)行不流暢的問題。［1］

二、城市社區(qū)治理法治化的發(fā)展策略分析

實現(xiàn)城市社區(qū)治理的法制化，對提高我國法治建設(shè)水平，促進(jìn)社會和諧發(fā)展具有重要意義。當(dāng)下我國正處于法治國家建設(shè)的關(guān)鍵時期，這就要求城市社區(qū)在治理過程中要加快法治化進(jìn)程，以下針對我國城市社區(qū)在治理法治化過程中存在的問題提出相應(yīng)的解決措施。

（一）加大社區(qū)治理過程中的資金投入

目前我國大部分城市社區(qū)在發(fā)展過程中普遍面臨著缺乏人力、物力和財力資源的問題，進(jìn)而導(dǎo)致了在社區(qū)治理過程中，相關(guān)法律執(zhí)行力較低。為了進(jìn)一步提高社區(qū)治理相關(guān)法律的執(zhí)行效果。一方面國家要進(jìn)一步完善與社區(qū)治理相關(guān)的法律法規(guī)，提高社區(qū)治理法律法規(guī)的質(zhì)量。另一方面各地方政府也要增加社會資源對社區(qū)治理的投入力度，這樣才能保障相關(guān)法律的順利實施。為了有效解決社區(qū)治理資源不足的問題，各地方政府可以采取相應(yīng)的激勵措施，鼓勵社會資源參與到社區(qū)治理過程中。這樣一來可以有效增加社區(qū)治理過程中的資金投入難題，也能更好地優(yōu)化社區(qū)治理的人力資源，從而能夠提升執(zhí)法者的職業(yè)素養(yǎng)，也調(diào)動廣大居民的參政積極性。尤其是在社區(qū)居民選舉過程中，為了確保居民自治的順利實施，要提高居民對于社區(qū)選舉活動的參與積極性，切實保證社區(qū)選舉活動的公平公正原則。［2］

（二）完善社區(qū)治理信息公開制度

在互聯(lián)網(wǎng)時代下，居民能夠通過更加廣泛的途徑來了解社區(qū)的相關(guān)信息，這就要求社區(qū)在法治化建設(shè)過程中，也要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用，調(diào)動廣大居民的參與積極性。利用互聯(lián)網(wǎng)可以有效提高社區(qū)治理的信息公開程度，從而能夠?qū)V大居民產(chǎn)生更好的帶動作用。在今后的發(fā)展過程中，各社區(qū)要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，組織本社區(qū)居民進(jìn)入社區(qū)網(wǎng)絡(luò)論壇以及社區(qū)微信群，這樣一來可以讓社區(qū)居民更及時地了解社區(qū)的政務(wù)活動，也能有效降低居民參與社區(qū)治理活動的時間成本。不僅如此，為廣大居民提供互聯(lián)網(wǎng)交流平臺，有利于充分調(diào)動居民的參與積極性，能讓廣大居民對重大事務(wù)作出更為合理的決策。與此同時，互聯(lián)網(wǎng)平臺具有交互性，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺社區(qū)也可以更好地對居民反饋的問題進(jìn)行回應(yīng)，從而有利于提高居民與社區(qū)居委會的互動。

（三）提高社區(qū)居委會成員的工作能力

要想充分發(fā)揮社區(qū)居委會的作用，讓社區(qū)居委會脫離街道的控制，擁有更高的自主權(quán)，就要求社區(qū)居委會在今后的發(fā)展過程中，要充分利用社會資源。居委會可以將本社區(qū)內(nèi)部分建設(shè)項目市場化，進(jìn)而能夠有效解決社區(qū)居委會在發(fā)展過程中存在的資金不足的問題。為了進(jìn)一步提高城市社區(qū)的自治能力，提高社區(qū)居委會辦事效率，社區(qū)居委會也要致力于解決工作人員能力不足的問題。在今后的發(fā)展過程中，社區(qū)居委會要提高社區(qū)治理工作人員的聘用門檻，加強(qiáng)對社區(qū)治理工作人員的考察。這樣才能聘用更多高素質(zhì)的社會治理工作人員，從而能更好地為社區(qū)治理法治化做出貢獻(xiàn)。［3］

（四）優(yōu)化社區(qū)法律服務(wù)

目前我國部分城市居民還存在著法律意識較為薄弱的問題，這一問題也影響了我國法治化建設(shè)的進(jìn)程。要想提高居民的法律意識，就要在社區(qū)治理的過程中加大法律普及力度，這就要求社區(qū)在今后發(fā)展過程中要重視普法工作，要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的作用，創(chuàng)新普法形式。這樣才能對廣大居民起到正確的引導(dǎo)作用，能夠提高居民遵守法律的自覺性。此外，社區(qū)也要加大對于廣大居民的法律服務(wù)力度，要在社區(qū)內(nèi)建立居民法律服務(wù)站點(diǎn)，定期組織律師為廣大居民提供法律咨詢服務(wù)。社區(qū)也可以定期組織民眾參與法律知識培訓(xùn)，這樣才能強(qiáng)化廣大居民的法律意識，也能更好地幫助居民利用法律武器解決日常糾紛問題。

三、結(jié)束語

當(dāng)下我國正處于法制化建設(shè)的重要階段，實現(xiàn)城市社區(qū)治理法治化，對促進(jìn)國家法治化進(jìn)程具有重要意義。但是目前我國大部分社區(qū)在法制化治理過程中還存在一些問題，社區(qū)治理的相關(guān)法律法規(guī)難以實施，社區(qū)治理能力還有待提高，公民對于社區(qū)活動缺乏參與積極性。［4］這些問題也影響了城市社區(qū)法治化進(jìn)程。在今后的發(fā)展過程中，社區(qū)要進(jìn)一步加大治理過程中的資金投入，完善社區(qū)治理的信息公開制度，提高社區(qū)居委會成員的工作能力，并優(yōu)化社區(qū)的法律服務(wù)措施，這樣才能更好地為我國社區(qū)治理提供法治保障。