公安執(zhí)法建設(shè)的問題及有效路徑探析

劉 濤

（新疆警察學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830013）

進(jìn)入新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展階段，需要公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持立警為公、執(zhí)法為民理念，依據(jù)國家法律規(guī)定，進(jìn)行公正規(guī)范執(zhí)法，為踐行“中國夢”，促進(jìn)新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展保駕護(hù)航。面對新時(shí)代相對復(fù)雜的社會(huì)公共管理環(huán)境，公安機(jī)關(guān)的規(guī)范執(zhí)法還存在一些問題，需要盡快加以解決，并沿著正確規(guī)范執(zhí)法路徑，強(qiáng)化公正規(guī)范執(zhí)法建設(shè)。

一、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化存在的問題

（一）執(zhí)法理念滯后于當(dāng)前執(zhí)法環(huán)境

目前，國家正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，各種社會(huì)矛盾依然凸顯，影響社會(huì)安定的因素相對較多，再加上因網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)發(fā)達(dá)而形成的快速便捷的信息傳播，都給公安機(jī)關(guān)執(zhí)法環(huán)境帶來較大影響，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法壓力愈加趨重，強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是目前構(gòu)建和諧社會(huì)所要急需解決的問題［1］。當(dāng)前，社會(huì)公眾的法治與民主意識與日俱增，他們的維權(quán)意識不斷提高，對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法行為與態(tài)度的要求也越來越高。面對這樣的執(zhí)法環(huán)境，有些公安民警因?yàn)閳?zhí)法理念相對滯后，有時(shí)會(huì)在執(zhí)法過程中出現(xiàn)行為不規(guī)范、態(tài)度不端正或方式不科學(xué)等問題，并以管理者自居，既不堅(jiān)持文明執(zhí)法，也不懂禮貌執(zhí)法，因而誘發(fā)群眾對公安民警的執(zhí)法行為或執(zhí)法過程產(chǎn)生相應(yīng)的抵觸心理，影響了和諧警民關(guān)系的建立。

（二）公安機(jī)關(guān)執(zhí)法程序欠缺相應(yīng)規(guī)范

公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法過程，往往存在“重內(nèi)容、輕程序”的問題，致使執(zhí)法程序欠缺相應(yīng)規(guī)范。有些公安民警在辦案過程中，總要簡化相關(guān)的執(zhí)行程序，并伴有執(zhí)法行為的簡單粗暴現(xiàn)象，造成群眾不能充分信任他們對案件的處理結(jié)果，引發(fā)當(dāng)事人情緒的不滿［2］。目前開放性較強(qiáng)的新媒體，則容易將公安機(jī)關(guān)這些不規(guī)范的執(zhí)法行為進(jìn)行迅速傳播，給公安機(jī)關(guān)形成較大的負(fù)面影響，進(jìn)而嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)應(yīng)有的公信力，從而破壞了公安隊(duì)伍在群眾中的形象。

（三）公安機(jī)關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊

在公安機(jī)關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部，因受個(gè)別執(zhí)法人員素質(zhì)較低因素影響，致使他們?nèi)狈Ψ?wù)意識與責(zé)任感，形成不同程度地執(zhí)法行為隨意性問題［3］。因而會(huì)使有些公安民警僅憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行執(zhí)法，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)動(dòng)作粗暴或態(tài)度生硬等的執(zhí)法問題。新媒體時(shí)代，公安民警的執(zhí)法過程，比較容易曝光在社會(huì)公眾視野之下。有些公安民警出現(xiàn)的不規(guī)范執(zhí)法行為或現(xiàn)象，一旦被傳播到網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，公安機(jī)關(guān)將會(huì)受到社會(huì)輿論的攻擊，并由此損害公安機(jī)關(guān)形象，降低公安機(jī)關(guān)在社會(huì)公眾當(dāng)中的公信力。

（四）監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)輿情欠缺到位

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法，同樣在接受新媒體監(jiān)督，這就需要公安機(jī)關(guān)必須提高執(zhí)法活動(dòng)的規(guī)范性。有些公安民警不夠重視相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情，也不能高度認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)輿情管控的重要性，因而使有些公安機(jī)關(guān)不規(guī)范的執(zhí)法行為，在網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中獲得發(fā)酵以后，則會(huì)形成影響社會(huì)穩(wěn)定的因素［4］。比如，曾在北京發(fā)生的“雷洋案”，就是通過網(wǎng)絡(luò)的傳播與發(fā)酵，演變成了一場不應(yīng)該發(fā)生的公共事件，且由此引發(fā)了社會(huì)各方面對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范性的廣泛討論與關(guān)注。這就要求公安機(jī)關(guān)必須在堅(jiān)持公正規(guī)范執(zhí)法當(dāng)中，既要保持對網(wǎng)絡(luò)輿情的高度敏銳性，又要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測，依靠規(guī)范執(zhí)法，盡可能減少負(fù)面影響，以減輕網(wǎng)絡(luò)輿情給公安機(jī)關(guān)帶來的輿論評價(jià)壓力，建立公安機(jī)關(guān)公正規(guī)范的執(zhí)法形象。

二、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化的建設(shè)路徑

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是一項(xiàng)整體而系統(tǒng)的工程，它能牽涉到公安機(jī)關(guān)方方面面的業(yè)務(wù)或工作，對提升公安機(jī)關(guān)公信力，構(gòu)建和諧警民關(guān)系均有較大的積極促進(jìn)作用［5］。這就需要公安機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，努力推動(dòng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，以此提升公安機(jī)關(guān)的公信力，維護(hù)新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（一）必須強(qiáng)化正確的執(zhí)法理念建設(shè)

建立正確的執(zhí)法理念，是實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)規(guī)范化執(zhí)法的一種保障與前提。立警為公，執(zhí)法為民，是公安民警應(yīng)該具有的正確執(zhí)法理念，這是時(shí)代的要求，也是公安民警應(yīng)當(dāng)具有的正確執(zhí)法理念。只有建立這樣正確的執(zhí)法理念，才能增強(qiáng)公安民警的服務(wù)意識與相應(yīng)的責(zé)任感，從而指導(dǎo)他們真正做到公正文明的規(guī)范性執(zhí)法。

公安機(jī)關(guān)要強(qiáng)化思想政治工作，引導(dǎo)公安民警更多學(xué)習(xí)政治理論，不忘初心，牢記使命，提高規(guī)范執(zhí)法的思想覺悟，堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，建立相對牢固的公正文明和嚴(yán)格規(guī)范的執(zhí)法觀念。

公安民警必須提高自身的法律素養(yǎng)。可以這樣說，公安民警的執(zhí)法行為，隨時(shí)都會(huì)受到社會(huì)各方面的監(jiān)督，如果他們的執(zhí)法行為不能做到公正文明和嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，則會(huì)嚴(yán)重破壞公安隊(duì)伍形象。因此，需要公安民警必須熟悉掌握國家法律法規(guī)知識，牢記辦案程序，用規(guī)范的執(zhí)法行為，操作或處理每一起案件。

（二）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法，需要體現(xiàn)執(zhí)法的規(guī)范化、法制化與程序化，并貫徹公開、公平與公正的執(zhí)法原則，促使公安民警牢固樹立規(guī)范執(zhí)法意識。

構(gòu)建相對完善的公安機(jī)關(guān)執(zhí)法程序制度。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法或辦理案件均有一定程序要求，這就需要公安機(jī)關(guān)根據(jù)執(zhí)法與辦案實(shí)際，細(xì)化或規(guī)范執(zhí)法與辦案流程，讓每一個(gè)執(zhí)法與辦案環(huán)節(jié)，都要做到有章可循和有法可依，并通過執(zhí)法與辦案程序制度的規(guī)制，指導(dǎo)公安民警必須堅(jiān)持正確而嚴(yán)格的執(zhí)法與辦案程序，實(shí)施執(zhí)法行為，承辦案件。公安機(jī)關(guān)要經(jīng)常組織民警，結(jié)合相關(guān)不規(guī)范執(zhí)法與辦案案例，開展分析研討，以利從中吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，還要緊密結(jié)合公安民警執(zhí)法與辦案實(shí)踐，選取最容易出現(xiàn)問題的情形，規(guī)制規(guī)范執(zhí)法與辦案細(xì)則，出臺規(guī)范執(zhí)法與辦案處置流程，并通過示范培訓(xùn)或視頻演示等方式，指導(dǎo)公安民警進(jìn)行規(guī)范執(zhí)法與辦案，提高公安民警規(guī)范執(zhí)法與辦案能力與水平。

要充分體現(xiàn)執(zhí)法程序的透明化與公開化，經(jīng)得住各個(gè)方面的監(jiān)督。新時(shí)代的規(guī)范執(zhí)法，需要少一些“暗箱操作”，以免引起社會(huì)公眾對執(zhí)法行為的不必要猜測，在保證當(dāng)事人透明的知情權(quán)當(dāng)中，提高社會(huì)公眾對公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法的公信力，幫助促進(jìn)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

（三）努力提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，關(guān)系到公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平的高低。這就需要公安機(jī)關(guān)從源頭上強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。要從民警招錄、民警培訓(xùn)到民警管理等環(huán)節(jié)入手，進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。可以推進(jìn)公安機(jī)關(guān)民警招錄體制改革，強(qiáng)化公安隊(duì)伍專業(yè)化、正規(guī)化與職業(yè)化建設(shè)，也可以開展多種多樣的培訓(xùn)，強(qiáng)化公安民警規(guī)范執(zhí)法素質(zhì)建設(shè)，更可以利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)或資源，創(chuàng)新或改革公安民警培訓(xùn)形式，緊密結(jié)合公安民警執(zhí)法實(shí)踐，進(jìn)行規(guī)范執(zhí)法教育與培訓(xùn)，讓公安民警時(shí)刻做到警鐘長鳴，必須遵照國家法律，按照執(zhí)法程序?qū)嵤┟恳黄饒?zhí)法行為，以強(qiáng)化公安民警執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，推動(dòng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

（四）切實(shí)做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控工作

我國法治化的建設(shè)進(jìn)程，處在不斷的加快當(dāng)中，也在促使人們不斷提高法治、民主與權(quán)利意識，新時(shí)代客觀執(zhí)法環(huán)境，要求公安機(jī)關(guān)必須高度重視執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作，尤其要強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)輿情的有效監(jiān)控，用以引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情向正確方向發(fā)展。這就需要公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作，必須要構(gòu)建相應(yīng)的系統(tǒng)化與制度化協(xié)調(diào)機(jī)制，形成與其他政府部門的有機(jī)配合，共同協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件。針對社會(huì)公眾相對關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)輿情，要堅(jiān)持正確的導(dǎo)向，并進(jìn)行第一時(shí)間介入，快速發(fā)布社會(huì)公眾信賴的權(quán)威性信息，做好及時(shí)的回應(yīng)。當(dāng)然，要對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行實(shí)事求是的回應(yīng)，并要體現(xiàn)準(zhǔn)確、公開與透明原則，增強(qiáng)社會(huì)公眾信任度，助力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、結(jié)束語

站在奮力實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新起點(diǎn)，公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)問題，是落實(shí)好全面依法治國，加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中必須要解決好的一個(gè)重大問題。