從治安案件調(diào)查程序的角度分析如何提升證據(jù)的有效性

李文娟

（國(guó)家移民管理局常備力量第二總隊(duì)，云南 昆明 650000）

在實(shí)際治安案件辦理過(guò)程中，會(huì)形成一些無(wú)效證據(jù)，這里的“無(wú)效”包括兩個(gè)方面，一是非法證據(jù)，即違反法定程序收集的證據(jù)，如現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的嫌疑人，沒(méi)有傳喚直接詢問(wèn)的，相關(guān)調(diào)查措施的實(shí)施缺少適格主體的；二是證據(jù)雖然合法，但是證明力不足，所獲取的證據(jù)并不能充分地對(duì)行為進(jìn)行認(rèn)定，導(dǎo)致處罰的依據(jù)性不強(qiáng)。而這兩個(gè)方面的證據(jù)都是在調(diào)查程序階段形成的。所以，提升證據(jù)的有效性還得從證據(jù)形成階段的調(diào)查程序著手去解決，要提升證據(jù)的有效性，就要從程序和證據(jù)之間的關(guān)系出發(fā)，通過(guò)調(diào)查程序著手去提升證據(jù)的有效性。

一、治安案件的調(diào)查程序

治安案件辦理的一般程序包括了調(diào)查、決定、執(zhí)行三個(gè)階段，調(diào)查階段收集證據(jù)、依據(jù)證據(jù)認(rèn)定的結(jié)果，作出處罰或不予處罰的決定，最后進(jìn)行執(zhí)行，完成處罰。在一個(gè)完整的案件辦理中，調(diào)查階段是關(guān)鍵性的過(guò)渡階段。沒(méi)有調(diào)查，處罰決定和執(zhí)行就很難進(jìn)行。［1］

在調(diào)查程序這個(gè)環(huán)節(jié)，主要包括兩個(gè)部分，即受案和調(diào)查。受案，在調(diào)查程序中作為一個(gè)獨(dú)立的部分單獨(dú)存在。受案，是一事件發(fā)生后，接受案件的公安機(jī)關(guān)在初步確定了違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度之后，認(rèn)為違法行為觸犯了《治安管理處罰法》，需要追究行政法律責(zé)任，并且屬于接受案件的公安機(jī)關(guān)管轄范圍，進(jìn)而將事件確定為治安案件進(jìn)行受理的一項(xiàng)法律活動(dòng)。受案是治安案件辦理的啟動(dòng)程序，經(jīng)過(guò)受案才可以進(jìn)行后續(xù)的調(diào)查，進(jìn)而作出決定并執(zhí)行。調(diào)查，經(jīng)過(guò)受案，進(jìn)入正式的調(diào)查階段，主要是公安機(jī)關(guān)的辦案人員運(yùn)用法律規(guī)定的各類針對(duì)不同對(duì)象（人身、物品、場(chǎng)所）的調(diào)查措施去收集、獲得能夠證明案件事實(shí)的各種證據(jù)（書(shū)證、物證、證人證言、當(dāng)事人陳述、勘驗(yàn)檢查筆錄、視聽(tīng)資料、電子證據(jù)），給案件中的行為定性做支撐。經(jīng)過(guò)調(diào)查形成的證據(jù)直接決定違法行為的定性和案件的走向。

調(diào)查程序的核心，就是在受案后，按照法律規(guī)定的條件、步驟、方式去運(yùn)用各種調(diào)查措施去收集證據(jù)。在實(shí)踐中，這些措施的運(yùn)用也是出現(xiàn)漏洞、錯(cuò)誤較多的地方，所以本文主要分析如何從這些具體調(diào)查措施的實(shí)施程序入手去提升證據(jù)的有效性。

二、從治安案件調(diào)查程序入手提升證據(jù)有效性的方式

在本文開(kāi)始提到無(wú)效證據(jù)的兩個(gè)方面，一是非法證據(jù)，二是證明力不足的證據(jù)。非法證據(jù)指的是證據(jù)獲取形式的不合法，證明力不足使證據(jù)內(nèi)容的認(rèn)定力不足。所以，要提升證據(jù)的有效性，一要從形式上提升證據(jù)的合法性；二要從內(nèi)容上提升證據(jù)的證明力。

（一）提升證據(jù)的合法性

保證證據(jù)的合法性，就是要保證獲取證據(jù)的調(diào)查措施合法，就要嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的各項(xiàng)調(diào)查措施的適用條件，按照每種調(diào)查措施所必備的法律要素來(lái)使用，主要包括四個(gè)方面的要素，即主體、適用對(duì)象、適用的法定情形，以及適用的具體程序。［2］

1.主體

首先，使用調(diào)查措施的主體必須具有取證資格。不是所有執(zhí)法人員都能參與案件的取證，只有具備辦案資格的人民警察才能進(jìn)行取證，協(xié)警不能作為辦案人員參與取證工作，但在某些時(shí)候可以證人的身份出現(xiàn)；其次，必須符合人數(shù)規(guī)定，不得少于兩人。

2.適用對(duì)象

調(diào)查取證的措施很多，法律通過(guò)設(shè)定這些措施的具體適用對(duì)象，對(duì)其進(jìn)行規(guī)制，如人員、物品、場(chǎng)所、設(shè)備等。如傳喚只能適用于違法嫌疑人，不能適用于證人和被害人；扣押只能適用于與案件有關(guān)，可能作為證據(jù)的物品，但是善意第三人的物品不可以扣押。

3.適用的法定情形

相關(guān)調(diào)查措施還應(yīng)遵守相關(guān)適用情形的規(guī)定，必須當(dāng)法定情形發(fā)生，才能激活該措施。如保護(hù)性約束措施的使用對(duì)象是醉酒狀態(tài)的人、精神病人，而且必須是對(duì)本人有危險(xiǎn)，對(duì)他人的人身、財(cái)產(chǎn)或公共安全有威脅的法定情形才能適用。強(qiáng)制傳喚必須是以正常口頭傳喚或書(shū)面的傳喚為前提的，并以違法嫌疑人具有不接受傳喚或者逃避傳喚的法定情形為條件。

4.適用程序

通過(guò)程序?qū)φ{(diào)查取證措施進(jìn)行控制，可以將公安機(jī)關(guān)的行政權(quán)力約束在法制的軌道上。一般程序，在使用相關(guān)調(diào)查措施前，如向有關(guān)部門和個(gè)人調(diào)取證據(jù)的，會(huì)先經(jīng)過(guò)辦案部門負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn)，在持有調(diào)取通知書(shū)的基礎(chǔ)上實(shí)施；除當(dāng)場(chǎng)處罰程序外的調(diào)查措施都需要有兩名民警實(shí)施并出示證件表明身份；通知當(dāng)事人或見(jiàn)證人見(jiàn)證，依法告知當(dāng)事人或家屬有關(guān)事項(xiàng)；聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯，同步制作筆錄和相關(guān)法律文書(shū)；相關(guān)人員簽名、捺印。

嚴(yán)格遵守各項(xiàng)措施的法律適用條件，滿足措施使用必備的法律要素，通過(guò)提升辦案方式與法律法規(guī)規(guī)定的吻合度來(lái)進(jìn)一步來(lái)提升證據(jù)的合法性。［3］

（二）提升證據(jù)的證明力

治安案件中的調(diào)查，就是使用調(diào)查措施將客觀事實(shí)提煉、固定為法律事實(shí)的過(guò)程。調(diào)查的證據(jù)內(nèi)容就是要確定法律事實(shí)，法律事實(shí)的核心是違法行為，確定一個(gè)違法行為成立或不成立，就需要按照一個(gè)違法行為的法律構(gòu)成來(lái)認(rèn)定。所以，提升證據(jù)的證明力，就是要深挖違法行為的法律構(gòu)成要件，確保證據(jù)可以對(duì)行為進(jìn)行有效的認(rèn)定。違法行為的法律構(gòu)成主要包括以下四個(gè)方面，這四個(gè)方面也是我們?cè)趯W(xué)習(xí)法律過(guò)程中老生常談的問(wèn)題，雖然已經(jīng)相當(dāng)熟悉，但是在辦案過(guò)程中卻會(huì)忽視：（1）主體，即實(shí)施違法行為的自然人或單位；（2）主觀方面，實(shí)施違法行為時(shí)的心理態(tài)度，主觀目的動(dòng)機(jī)，故意和過(guò)失；（3）客觀方面，說(shuō)明行為的社會(huì)危害性，成立違反治安管理行為所必需的客觀事實(shí)特征和客觀外在表現(xiàn)。它在行為的認(rèn)定和構(gòu)成中居于核心地位，包括危害行為和危害結(jié)果，違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、方法等；（4）客體，法律所保護(hù)的社會(huì)關(guān)系，四大類，分別是公安秩序、公共安全、人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利、社會(huì)管理秩序。

以“散布謠言”這一違法行為舉例，如何確定一個(gè)行為是否為“散布謠言”，關(guān)鍵在于如何確定這一行為中的“主觀故意”“謠言”的認(rèn)定、“散布”的認(rèn)定、以及這一違法行為在法律上所要求達(dá)到的危害后果，一一進(jìn)行分析：（1）主體，實(shí)施散布謠言行為的主體是自然人；（2）主觀方面，出于故意，尋求刺激、報(bào)復(fù)社會(huì)、自我炫耀；（3）客觀方面，認(rèn)定“謠言”和“散布”，以及帶來(lái)的危害后果。“謠言”，即說(shuō)的是沒(méi)有事實(shí)根據(jù)的情況。“散布”，在公眾場(chǎng)合，將沒(méi)有根據(jù)的事實(shí)傳播給不特定多數(shù)人，造成群眾誤聽(tīng)、誤信，引起群眾恐慌或者憤怒、激動(dòng)的情緒，造成社會(huì)秩序混亂的后果；（4）客體，散布謠言行為侵害的是社會(huì)秩序。

在收集證據(jù)的過(guò)程中，顯然不是盲目的，而是要圍繞違法行為的核心構(gòu)成要件展開(kāi)調(diào)查，形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖C據(jù)鏈條。所以，就單個(gè)證據(jù)而言，要素要全面、具體，多個(gè)證據(jù)之間要有邏輯、要相互印證，保證證據(jù)內(nèi)容要直接指向行為的認(rèn)定。

從四個(gè)方面對(duì)行為加以分析、確定，最核心是行為的客觀方面，行為的實(shí)施方式，它是對(duì)一個(gè)行為的核心描述，也是認(rèn)定一個(gè)行為的關(guān)鍵。圍繞法律規(guī)定的一個(gè)行為的違法標(biāo)準(zhǔn)，圍繞這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去描述行為，形成對(duì)一個(gè)行為的認(rèn)定力。

以治安案件中的毆打他人案件為例，詢問(wèn)嫌疑人，要重點(diǎn)問(wèn)明實(shí)施傷害行為的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、經(jīng)過(guò)、致傷工具、方式、部位等。表述要具體、明確，如常見(jiàn)的“扭打”，這樣的詞是非常不規(guī)范的，在行為的認(rèn)定上卻沒(méi)有幫助，必須細(xì)化到“毆打是如何實(shí)施的”，如誰(shuí)打的，用什么打的，打了誰(shuí)，打在身體的哪個(gè)部位，打了幾下，當(dāng)時(shí)看到的外在傷情狀態(tài)如何，這些才能將一個(gè)行為充足地進(jìn)行認(rèn)定。關(guān)于“毆打”這一事實(shí)，嫌疑人、被害人、證人之間的說(shuō)法能否相互印證，證據(jù)鏈能否形成，這就要求辦案人員在詢問(wèn)過(guò)程中對(duì)于一個(gè)違法行為的法律構(gòu)成必須有清晰的思路。

綜上所述，提升證據(jù)的有效性，先要保證證據(jù)的合法性，使證據(jù)具有合法外觀，保證證據(jù)的獲取方式和呈現(xiàn)方式合法，就是要通過(guò)規(guī)范各種調(diào)查措施的使用程序?qū)崿F(xiàn)；其次，要提升證據(jù)的證明力，要按照法律對(duì)一違法行為構(gòu)成的認(rèn)定來(lái)對(duì)證據(jù)內(nèi)容進(jìn)行提取和完善，一切都要建立在法制的軌道上。