加快服務業擴大開放構建新發展格局

陸小成

北京市社會科學院，北京 100101

“十四五”新征程已經開啟，加快服務業擴大開放是形成雙循環新發展格局、提升國際競爭新優勢的重要戰略。習近平總書記在2020年中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會上強調，支持北京打造國家服務業擴大開放綜合示范區。2020年中國自貿區再擴容，新增北京、湖南、安徽，數量達到21個，其中北京自貿區承擔“服務業擴大開放先行區、數字經濟試驗區”的特別使命，標志著服務業擴大開放進入新階段。黨的十九屆五中全會提出，要有序擴大服務業對外開放。這不僅是追求滿足人民消費需求升級的惠民之舉，更為重要的是，通過其所能產生高端要素虹吸作用以及倒逼改革作用等具體機制，通過吸引、集聚和培育等方式提升高端要素總量規模，推動經濟高質量發展[1]。把握歷史大勢，著眼未來發展，加快服務業擴大開放，為促進全球服務貿易繁榮、推動世界經濟復蘇、構建新發展格局提供中國路徑。

1 順應世界潮流展示擴大開放的中國信念

順應世界潮流，全球才能正道發展；團結合作，國家才有發展動力。以貿易和投資自由化便利化為代表的經濟全球化，促進了世界和平、穩定和繁榮，服務業成為經濟全球化的主陣地，服務貿易成為國際貿易發展新動力。世界經濟的服務化，導致各國服務業增加值在GDP中的占比持續攀升，服務業正在成為吸納就業和FDI的主戰場[2]。20世紀中期以來，服務業占全球經濟的比重超過50%，隨著服務全球化加速推進，2018年已達到68.6%，是全球經濟的主體產業；全球跨國投資中，服務業跨國投資已經超過60%。新科技革命和產業變革方興未艾，帶動數字技術強勢崛起，特別是新冠肺炎疫情期間，遠程醫療、在線教育、跨境電商等服務發揮了突出作用，引領全球服務經濟蓬勃發展。

習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上強調，世界經濟面臨諸多復雜挑戰，我們決不能被逆風和回頭浪所阻，要站在歷史正確的一邊，堅定不移全面擴大開放，推動建設開放型世界經濟。當前，服務貿易占全球貿易的比重超過40%，服務業成為發達國家發展的主引擎。國際形勢紛繁復雜，世界和地區經濟遭受嚴重沖擊。面對這些風險挑戰，習近平總書記早有研判，經濟全球化是歷史潮流。面向“十四五”時期，面臨“百年未有之大變局”引致的全球經濟發展低迷、貿易減緩、金融風險加大、數字與經濟安全等挑戰，需要從整體上把握服務貿易成為國際貿易發展的新動力、“一帶一路”為服務發展提供了新平臺、服務業成為我國產業開放的優勢等機遇，擴大服務業開放空間，持續優化國際發展環境，建立健全知識產權保護體系，優化服務業對外開放結構，進一步擴大服務業開放[3]。加快服務業擴大開放，建立綜合示范區和自貿區，是對事物運行新規律和世界發展潮流的科學把握，充分展示中國對外開放的更大誠意和強大信念，積極營造和平穩定的國際環境，共同謀求開放創新的發展前景，為世界經濟包容性增長、合作共贏做出應有貢獻。

2 中國經驗昭示擴大開放是發展出路

縱觀人類社會發展史，世界經濟開放則興，封閉則衰。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把握時代大勢、總攬發展全局，確立開放發展新理念，實施共建“一帶一路”倡議，加快構建開放型經濟新體制，對外開放取得新的重大成就。2019年，中國國內生產總值990 865億元，比上年增長6.1%，中國人均GDP突破1萬美元大關。值得一提的是，第三產業增加值534 233億元，增長6.9%。第三產業增加值占國內生產總值的比重為53.9%，比上年提高0.6個百分點，從過去的“無足輕重”成為國民經濟“半壁江山”。在短短幾十年的時間里，中國共產黨領導14億中國人民創造了“當驚世界殊”的輝煌成就，充分證明開放發展才是強國富民的重要出路。支持北京打造國家服務業擴大開放綜合示范區，充分展示后疫情時代中國服務業向全世界開放發展的務實選擇，是中國堅持對外開放基本國策、推進更高水平對外開放的堅定步伐。

北京作為中國特色社會主義大國的首都，在黨中央的堅強領導下，加快改革創新與開放發展，構建以服務業為導向的開放型“高精尖”經濟結構。基于得天獨厚的服務業優勢和基礎，黨中央高度重視，賦予北京探索世界服務業開放發展新模式新路徑的重要職能，北京服務業已經形成國家對外開放的亮麗名片。北京作為國際交往中心，自2015年起成為全國唯一的服務業擴大開放綜合試點城市，開啟了一場產業開放式改革探索，形成了延長研發測試車輛暫時進口期限、開展跨省級醫療器械注冊人制度試點等122項全國首創政策或創新制度安排，累計向全國推廣6批創新經驗，如外資企業設立商務備案和工商登記網上“一窗受理”改革、協同互認的離境退稅模式等舉措，打造出開放發展的“北京品牌”。服務業擴大開放綜合試點對北京經濟發展具有顯著的促進效應，而且促進效應具有長期性，擴大服務業對外開放能夠產生制度紅利[4]。2019年，北京服務業占地區生產總值的比重為83.5%，比全國平均水平高29.6個百分點，服務貿易實現進出口額近1.1萬億元，占全國服務貿易比重約20%。

北京通過服務業開放試點，放寬市場準入、改革監管模式、優化市場環境，積累許多可復制可推廣的寶貴經驗，成為中國對外開放的“金名片”。北京通過實施放寬服務業市場準入條件、促進中外雙方人員資格認證等優惠政策，為北京帶來大量城市發展急需的海外中高端專業技術人才，從而一舉打破長期困擾北京吸引并留住海外中高端人才的相關瓶頸化制約[5]。支持北京打造國家服務業擴大開放綜合示范區，使其成為國家全方位主動開放的生動實踐，讓開放政策觸達海內外更多企業和人群，讓開放發展成果惠及更多國家和人民，彰顯中國推進國內國際雙循環、主動融入全球潮流的堅強決心，體現中國打開國門搞建設、構建人類命運共同體的強大信念。

3 面向全球探索新發展格局的中國路徑

2019年，習近平主席在第二屆中國國際進口博覽會開幕式上發表主旨演講時指出，站在新的歷史起點，中國開放的大門只會越開越大。新發展格局不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環。后疫情時代，中國加快服務業擴大開放，形成更高層次對外開放、更高質量發展新格局是“十四五”時期的應有之義。“十四五”時期，要同步推進生活性服務業和生產性服務業領域的貿易開放進程，將服務業市場對內對外開放作為深化供給側結構性改革的重大任務，推進服務業與新經濟的深度融合[6]。立足新發展階段，貫徹新發展理念，發揮北京在服務業對外開放中的引領作用，帶動形成我國多層次、寬領域、高水平的對外開放與高質量發展的新格局，積極探索雙循環新發展格局的中國路徑，向全球形成更多可復制可推廣的寶貴經驗。

以創新驅動提升服務業技術水平。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。現代服務業更多的是知識密集型、技術密集型、資本密集型，全球服務業競爭更多的是技術競爭。關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的，掌握核心技術是獲得對方尊重、合作競爭的重要門檻，也是既不被“卡脖子”也不輕易卡別人“脖子”的關鍵鑰匙。服務業對外開放，一定要提升服務業自身的競爭力和國際影響力，在服務業產業鏈價值鏈中處于高端環節，必須加強技術創新，以創新獲取話語權和市場份額。應堅持創新“向底層挖、向深處探、向遠處謀”，不斷攻克“卡脖子”技術難題，將創新主動權、發展主動權牢牢掌握在自己手中，提升技術韌性、制造柔性和市場彈性，加快服務業技術升級。聚焦發展前沿，以數字貿易和科技創新為主要方向，提升國際化科研服務功能，加強國際技術轉移樞紐建設，吸引跨國領軍企業、研發中心、前沿創新機構入駐，打造國際智庫創客集聚地和國際化協同創新平臺。切實提高服務業技術含量，帶動企業嵌入全球產業鏈、價值鏈、創新鏈，形成以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的服務業對外開放的綜合優勢和創新能力，實現服務業和服務貿易國際競爭力的雙提升。

以優化布局擴大服務業開放領域。加強高端服務業的空間布局與結構升級，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與服務業國際合作，提升服務業發展質量和層級。從產業領域看，聚焦金融服務、數字經濟、文化旅游、專業服務等更多服務領域推動開放升級，積極發展服務經濟、知識經濟、綠色經濟，構建高精尖產業體系。從空間布局看，北京在“自貿試驗區+”基礎上全面升級服務業擴大開放，依托自貿片區、中關村國家自主創新示范區、綜保區等，設立以科技創新服務業開放、數字經濟為主要特征的自由貿易實驗區，打造北京全市范圍內1個自貿片區、3個綜保區、N個開放園區的開放型經濟發展新格局，加快構建京津冀協同發展的高水平開放平臺。從資源整合看，充分利用北京的服貿會、上海的進博會、廣州的廣交會，共同構成新時期我國全方位對外開放的重要展會平臺，加強與國際服務組織、國際貿易投資促進機構、商協會等深度交流，整合各類開放平臺資源，牽頭組建全球服務貿易聯盟，積極促進“一帶一路”國際合作，尋求各國發展利益最大公約數，不斷做大“蛋糕”，共享全球服務貿易發展成果。

以深化改革優化服務業營商環境。要優化升級生產、分配、流通、消費體系，加快推進規則標準等制度型開放，率先建設更高水平開放型經濟新體制。推動更深層次改革，實現更高水平開放，制定國家服務業擴大開放規劃，加快服務業供給側結構性改革，全面深化以告知承諾為基礎的審批制度改革，探索“產業+區域+政策”的開放新模式，打造國際化、市場化、法治化的一流營商環境。實施和完善營商環境改革4.0系列政策措施，加強壟斷性行業改革，用好負面清單的管理制度，創新以信用為基礎的監管制度，對重要公用事業、普遍服務等開展有效的經濟規制，利用區塊鏈、人工智能、大數據等新技術，提高政府服務效能。面向社會資本擴大市場準入，吸引跨國公司在北京設立外資地區總部和功能性機構。對標國際先進規則，加強知識產權、法律、服務業標準等國際標準和規范建設，制訂實施北京知識產權保護與促進條例，開展國際知識產權交易知識產權證券化，創新境外投資體制，構建開放金融體系，強化涉外風險防控，培育開放、透明、包容、非歧視的行業發展生態，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，提升對外開放的文化軟實力和競爭力。

以合作培養增強服務業人才供給。千秋基業，人才為本。人才是服務業對外開放與高質量發展的關鍵要素。針對我國服務業發展水平不高、開放程度不足的現狀，應在借鑒發達國家服務業擴大開放經驗的基礎上，積極發揮政府的引導作用，優化人才培養和人力資源管理，為我國服務貿易的發展創建良好的人才環境[7]。加強校企合作，創新應用型、復合型服務業人才培養模式，加強服務業相關學科建設和人才培養，鼓勵職業院校、培訓機構提供普惠性職業技能培訓。推動服務業領域國際交流合作，構建協同培育人才、執業資格國際互認機制，推動境內外專業人才和專業服務便利流動。構建國家服務業對外開放綜合示范區，堅持引資和引技引智并舉，推廣中關村人才特區經驗，打造國際高端人才公寓、特色街區，提升國際化生活配套服務，營造“類海外”環境，帶動形成更高層次對外開放的新格局，為決勝全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興夢提供有力支撐，為促進世界經濟包容性增長、推動構建人類命運共同體注入強大動力。