長江中游城市群高質量城鎮化發展現狀及協同推進策略探討

車靖宇 歐陽利 周 誠 柴 俊 熊 曦

（中南林業科技大學 商學院，湖南 長沙 410004）

改革開放以來，中國經歷了世界上最大規模的城鎮化進程，從1978年到2019年，中國城鎮常住人口從1.72億增長到8.78億，城鎮化率從17.92%提高到60.6%。“十四五”期間（2021年至2035年），中國常住人口城鎮化率將提高到65%。農業人口逐漸實現市民化，但同時也暴露出市民化與城鎮化不同步，資源消耗過度，土地財政供求不足的問題。城鎮化對于經濟增長的作用是長期且具有可持續性的，生產要素的聚集得益于城市化的發展，從而使我國的社會生產力得到提高，區域經濟得到發展。

對國內外城鎮化研究相關文獻回顧發現，不少學者從不同維度對“城鎮化”提出了個人的觀點。這些觀點主要集中在宏觀層面上對于綜合指標的分析，而對于高質量“城鎮化”相關的深入研究偏少，已有的相關研究大多集中于從經濟、社會、人口、環境等方面選取指標體系，測度城鎮化發展質量。目前，我國的經濟發展已經由高速增長階段轉變為高質量發展階段，因此，對于城鎮化的研究也有必要跳出目前宏觀分析以及較為分散的指標構建的研究桎梏。根據長江中游城市群城鎮化發展所處階段，結合新發展理念選取更為科學、更具代表性的指標體系，更深入地對長江中游城市群高質量城鎮化發展進行研究。

一、新發展理念與高質量城鎮化的耦合機理

1.高質量城鎮化與創新發展理念

高質量城鎮化的內在發展動力的根本是創新。長江中游城市群的首要任務依舊是經濟發展追趕成熟經濟帶，實現高質量的經濟提升，其切實有效的實踐動力來源便是技術創新。縱觀目前我國區域發展現狀，可以發現創新意識較好、創新能力較強的前沿區域，往往擁有行業領先的龍頭企業或具有核心競爭力的研發技術。

2.高質量城鎮化與協調發展理念

高質量城鎮化的內在發展規律是協調互助。區域協調發展是城市化進程中城鄉關系發展的最高要求模式，處理好城鎮化與農村經濟振興、城鎮化與區域城市群協同發展、城鎮化與社會各項生產要素的同步進步之間的關系，是高質量城鎮化的內在要求。從更深層次上把握城鎮化內在的發展規律，注重人口、空間、產業、公共服務、管理，以及文化等要素的協調互動。

3.高質量城鎮化與綠色發展理念

高質量城鎮化的基本保障是綠色。發展環境友好型、生態良好型綠色經濟，是我國特色社會主義思想下一個重要的、可持續發展戰略。實現綠色發展能夠協調城鎮化的局部與全局利益矛盾，平衡短期與長期利益的發展取舍。 要想對長江中游城市群的綠色城鎮化進行質量評價，應當從保護與破壞兩個方面的指標進行綜合評估。

4.高質量城鎮化與開放發展理念

高質量城鎮化進程的必經之路是開放。為了進一步實現高質量城鎮化的發展，開放意味著抓住區域發展中的對外發展機遇，及時借助政策以及經濟一體化的機會擴大城鎮化帶來的優勢。響應我國在十八大后提出的“一帶一路”倡議，借助區域優勢建立與相關國家的對外合作，采取興建自由貿易區等方針策略提高城市群的聚集能力。

5.高質量城鎮化與共享發展理念

再者，美國對伊朗的制裁規則較一般法律文件具有更強的靈活性。這主要是考慮到制裁涉及的外交和政治復雜性，要為美國政府留下操作空間。例如，在判斷構成受到制裁的“重大交易”問題上，制裁規則要求財政部綜合考慮交易的數量、金額、頻率等因素做出判斷，并沒有規定明確的判斷標準③Iranian Financial Sanctions Regulations, 31 C.F.R. §561.404.。同時，其制裁方式也具有多樣性。例如，在違反“次級制裁”的情況下，國務卿和財政部有從12項懲罰措施中任意選擇5項對相關主體進行制裁的權力。

高質量城鎮化的最終目的是共享。高質量城鎮化旨在推動達成目標后能夠為更多的人民提供福利，使更多的人民參與其中，享受到城鎮化帶來的社會進步的成果。共享的具體內涵是社會公共服務與城鄉居民生活質量的提高。因此，在共享視角下對城鎮化發展質量的評價應該從公共服務與居民生活兩個方面來進行判斷。本文選取了平均醫療機構床位數與公共圖書館數作為指標反映教育與醫療這兩個與居民最為息息相關的質量，并選取了城鄉居民最低生活保障和城鎮失業率反映居民生活質量。

二、新發展理念下長江中游城市群高質量城鎮化發展現狀

1.創新視角下的高質量城鎮化發展現狀

選取專利、教職工數、新產品開發經費為判斷創新質量的三個指標。

對比2010年～2019年10年間長江中游三個省份的專利申請授予數，可以看出十年間三個省份無論是申請量還是授權量，都呈現一個增長的趨勢，其中湖北省兩項指標均在三省中處于先列。

并且，由于湖北省內高校聚集眾多，因此，高校教師數量是其他兩省的1.21倍和1.56倍，且高于全國的平均水平2.43倍。同時，高校師生比三個省份基本相似，湖北省略高一些。這反映了長江中游城市群整體上高等教育的師資配備較好。

此外，湖南省的規模以上企業研發經費投入在2019年平均高達660億元，增長率高達7.6%，說明湖南省企業對于創新的重視程度相當高。與此同時，江西的規模以上企業研發經費投入雖然在十年間穩步上升，但較其他兩省遠遠不足，這說明江西省具備科研創新意識，但投入實施起步較晚，上升勢頭難以追趕其他省市。

2.協調視角下的高質量城鎮化發展現狀

通過可支配收入與消費支出指標的對比來判斷協調質量。

表1收集整理了2013年至2020年城鎮居民與農村居民的人均消費支出，并通過計算得到城鄉居民消費支出比。表2收集整理了同時間段內城鎮居民與農村居民的可支配收入與城鄉居民收入比。由于2013年國家統計局修改了統計口徑，因此，2013年之前的數據沒有收集在內。

表1 長江中游城市群三大省份城鄉消費情況

表2 長江中游城市群三大省份城鄉收入情況

從表中可以看出，三個省份中里湖北的協調發展情況最好，城鄉居民收入消費水平相差不大，說明了湖北省對于區域協調發展的工作落實到位。而相對的湖南則處在三個省份的末尾，這有可能是因為省會城鎮化發展過于迅速而導致其他周邊城市群城市化發展不同步。在2012年十八大的召開提出了新發展理念，此后三個省市都將協同全面發展放到了政策實施的重要位置上，因此，三個省份的協調發展情況都屬于穩定良好的狀態。

3.綠色視角下的高質量城鎮化發展現狀

在環境保護上，森林覆蓋面積與人均公園綠地面積分別從宏觀與微觀的角度反映這方面的工作質量；在生態破壞上，主要選擇廢水排放量與二氧化硫這一主要氣體污染物排放量兩個指標對地區污染狀況進行評價。

經過對三個省市綠色的高質量評價指標的分析，發現三個省市在2010年至2019年均逐年提高，這反映了長江中游城市群對于生態環境以及綠色經濟的重視程度及執行力度的加強。同時，也反映了地方政府的生態保護工作取得了一定階段的成果。2010年湖北省的綠地面積只有1.68萬頃，但是，在2019年已經達到了2.79萬頃。湖南省和江西省的綠化面積增長率也分別達到179%和169%，這反映了長江中游城市群的綠化工作取得了有效的成效。

而從兩項負向指標來看，三個省份中廢水排放量和二氧化硫排放量均有微弱上升。在2010年，湖北省廢水排放量為270755萬噸，二氧化硫排放量為632582萬噸；湖南省廢水排放量為268110萬噸，二氧化硫排放量為801311萬噸；江西省廢水排放量為160661萬噸，二氧化硫排放量為557072萬噸。湖南省與湖北省廢水排放基本持平，而江西省則在這方面做得較好。從最新的數據來看，湖北省廢水排放量為272694.21萬噸，二氧化硫排放量為180660萬噸；湖南省固體廢水排放量為300563.22萬噸，二氧化硫排放量為228160萬噸；江西省廢水排放量為189362.32噸，二氧化硫排放量為321690噸。三個省份廢水排放總量較十年前區別不大，但是二氧化硫排放量顯著地減少了。這說明長江中游省份在污染物排放的治理上有成效，但是偏重于大氣污染治理，沒有做到全面性的污染物排放控制。

但是，結合經濟效益來看，在經濟效益增加的情況下，主要污染物排放的減少，說明了長江中游城市群的綠化工作做得較為成功。資源利用率上升，產業結構優化取得了階段性的勝利。

4.開放視角下的高質量城鎮化發展現狀

本文選擇進出口總額來反映地區整體進出口貿易狀況；選擇外商直接投資額和外商注冊資本來綜合反映當地對國際投資的吸引力。

從開放高質量發展的方面來看，三個省份中，在外商直接投資和外商投資企業注冊資本方面湖北省位居第一，湖南省略微低于湖北省，江西省較低。但從縱向發展的角度來看，三個省份的開放程度較2010年均提升了500%以上。

十年間，三個省份的進出口總額峰值均超過了90億美元，其中值得注意的是湖北省的進出口總額最高達145億，這可能是得益于湖北省重要的交通港口樞紐的區位優勢，吸引了外商投資與布局。綜合以上數據，說明了長江中游城市群在吸取了珠三角發展歷程的經驗之后，將開放作為一項未來的重要發展政策。

5.共享視角下的高質量城鎮化發展現狀

本文選取平均醫療機構床位數與公共圖書館數作為指標，反映教育與醫療這兩個與居民最為息息相關的質量，并選取了城鄉居民最低生活保障和城鎮失業率來反映居民生活質量。

從共享的角度來看，長江中游城市群3個省份的高質量發展狀況不盡相同。湖北省和湖南省的衛生機構床位總數分別是江西省的1.51倍和1.89倍，每萬人醫療機構床位數則分別是1.19倍和1.28倍。

由于武漢與長沙擁有高質量的三甲醫院，也吸引了醫療資源及相關研究機構向兩個城市的傾斜。從公共圖書館的角度來看，湖北省的人均流通次數最高，為1.34次；湖南居中，為1.08次；江西最次，為0.89次。這可能是由于湖北省及湖南省擁有的高校數量較多，文化氛圍較強所導致的。總體而言，從共享的角度來對城鎮化質量進行評價可以發現，江西的居民生活及基礎設施建設相對較弱。

三、長江中游城市群高質量城鎮化的協同推進策略

城市化發展走到一定的階段后一定會轉變成為城市群的發展，目前階段我國的發展戰略便是從城市化轉變為城市群化。城市群能夠以區域中的關鍵城市作為樞紐，建立起與周邊城市群相聯系的公共交通網絡。通過交通網絡，與中心城市周圍的衛星城市形成一個共同體，共同發展經濟、社會、民生等。這樣做的好處不僅在于能在一定程度上緩解大型城市人口承載量過高所帶來的污染，交通、資源緊張等問題，更能在一定程度上將區域的資源進行合理有效的再次配置。為中心城市周邊的城市群提供更多的資源，吸引人才及資本進入，帶動周邊城市群的經濟再發展。長江中游城市群的發展是我國對于長江經濟帶發展布局中的重要一環，但是，具體如何實施并將政策執行落地到位，產生成效，仍然處在摸索階段，也面臨著許多問題。在城鎮化已經發展到一定程度的當下，尋求高質量的新型城鎮化是長江中游城市群所要解決的重要問題之一。