西寧市殘疾人就業現狀與對策研究

楊 瑾

（西寧市殘疾人聯合會，青海 西寧 810000）

一、西寧市殘疾人就業現狀

截至2020年底，西寧市持證殘疾人中就業年齡段（16-59周歲）殘疾人30491人，其中已就業13129人，占43.06%；未就業17362人，占56.94%。

1.就業形式

2020年西寧市就業的持證殘疾人中，按比例就業869人，集中就業754人，個體就業（含自主創業）1163人，靈活就業7676人，公益性崗位就業562人，輔助性就業147人。農村從事種植養殖加工業1958人。通過以上數據可見，殘疾人的就業形式主要集中在靈活就業和農村種養殖加工業，占總就業人數的73.38%。個體就業（含自主創業）占8.86%，按比例就業占6.61%，公益性崗位占4.28%，輔助性就業最少，僅占1.12%（見圖1）。

圖1 各就業形式占比

2.未就業主要原因和未就業殘疾人主要生活來源

未就業殘疾人中，喪失勞動能力6006人，占34.59%；在校學習510人，占2.94%；退休2711人，占15.61%；無就業技能1723人，占9.92%；農用土地被征用76人，占0.44%；無就業意愿834人，占4.80%；其他原因5502人，占31.69%。

未就業殘疾人中，靠家庭成員供養生活的有6669人，占38.41%；靠社會救助與社會福利生活的有2847人，占16.40%；靠退休金（養老金）生活的有2708人，占15.6%；靠財產性收入生活的有105人，占0.60%；靠其他方面生活的有5033人占28.99%。

（數據來源：青海省殘疾人信息管理服務平臺2020年動態更新）

二、西寧市殘疾人就業工作存在的現實問題

1.殘疾人就業崗位少，范圍窄，穩定就業難

由于殘疾人自身條件限制，普遍文化程度低、勞動技能不高，制約了殘疾人就業上的靈活性和選擇性。目前西寧市殘疾人就業主要集中在保潔、門衛、洗車工、手工制作等技術要求低、薪資水平低的服務行業。同時，許多企事業單位希望安排殘疾人就業，但是崗位要求和殘疾人能力不相匹配，真正適合殘疾人就業的崗位少，因而真正實現就業者少。殘疾人就業渠道主要依靠集中就業、熟人介紹、殘疾人就業服務中心推薦等。2020年西寧市各縣（區）推薦就業的殘疾人共160人（其中，推薦集中就業崗位的95人），回訪調查發現其中仍在崗的113人（其中集中就業的95人），辭職后更換崗位22人，已辭職待業30人，可見除集中就業的95人仍在崗之外只有18人仍在推薦的原崗位工作，辭職后更換崗位和待業的有52人，可見集中就業的殘疾人相對比較穩定，其他渠道就業的多不穩定。

2.殘疾人短期培訓效果不顯著，培訓后就業不能形成閉環

一方面，殘疾人受教育水平整體不高，實用技術和職業技能培訓達到效果所需周期長，但是目前的殘疾人培訓多為短期培訓，培訓效果不顯著；另一方面，殘疾人培訓方式方法單一，聯系當地實際與殘疾人自主創業、自謀職業不夠緊密，現有培訓項目和內容缺乏針對性，培訓與實現就業不能形成閉環，因此，殘疾人參與培訓積極性不高，培訓后就業效果欠佳。

3.社會對殘疾人接納認可度高，但是實際就業工作出現困難

近幾年由于國家對殘疾人工作的重視，全社會對殘疾人的接納和認可度越來越高，使得殘疾人能夠平等參與社會工作。但是在實際的殘疾人就業工作中發現，用人單位出于用工安全的角度，有些就業崗位確實無法安排殘疾人上崗。另外，有些掌握知識技能的高學歷殘疾人在參加公務員、事業單位編制等崗位考試、面試和體檢中仍存在一定困難。

三、針對西寧市殘疾人就業工作的對策和建議

1.拓寬殘疾人就業渠道，關注殘疾人就業精準化服務

要進一步拓寬殘疾人就業渠道，在就業政策的頂層設計中，更加關注殘疾人就業精準化服務。一是，依托殘疾人就業保障金征繳工作進一步落實好用人單位按比例安排殘疾人就業的有關規定，開發公益性崗位，優先考慮吸納殘疾人就業，多角度、多層次逐步拓寬殘疾人就業渠道；二是，針對殘疾人自身能力和工作崗位需要，幫助用人單位設置適合殘疾人的崗位并做好無障礙改造，提高殘疾人就業服務的有效性和精準性；三是，加快推動全市殘疾人輔助性就業機構建設，扶持殘疾人輔助性就業機構發展，進一步保障智力、精神和重度肢體殘疾人參與勞動，實現就業，融入社會的基本權力；四是，努力營造有利于殘疾人就業創業的輿論環境，加大對殘疾人自強創業和扶殘助殘典型的宣傳力度，努力營造全社會關心、支持、幫助殘疾人就業創業的良好社會氛圍；五是，加強平臺建設，目前青海省殘疾人就業創業網絡服務平臺建設正在進一步完善推廣中，用人單位招聘信息和殘疾人求職信息正在逐步實現互聯互通，對今后進一步拓寬殘疾人就業渠道，實施殘疾人就業精準化服務起到了十分積極的作用。

2.進一步加強殘疾人培訓的針對性和有效性，努力實現殘疾人培訓后就業形成閉環

一是落實好青海省殘疾人學歷提升教育工作。青海省殘疾人就業服務指導中心與青海省開放大學充分利用全國系統電大教育資源，面向全省殘疾人開設了電大學歷教育。西寧市依托殘疾人學歷提升教育工作，進一步提升西寧市殘疾人文化知識水平和就業競爭力；二是探索靈活多樣的殘疾人培訓方式方法。結合殘疾人就業工作和崗位需求，開發有針對性的殘疾人崗位技能培訓和崗前培訓，著力提升殘疾人就業能力和崗位競爭力；三是扶持一批帶動輻射能力強、經營管理規范、具有一定規模的殘疾人“就業培訓基地”，促進殘疾人更好地掌握勞動技能，帶動殘疾人就業增收。

3.提高殘疾人就業服務能力

一是加快推進殘疾人就業服務機構規范化建設。通過規范化建設工作的開展，使各縣區殘疾人就業服務機構實現服務功能完善、服務內容拓展、服務措施健全的整體目標；二是要結合各縣區殘疾人就業工作開展現狀，開展就業指導人員專業培訓，提高殘疾人就業機構服務人員的專業指導能力和信息把握能力。

4.加強殘疾人就業保障金的征收和使用管理

第一，深入宣傳，營造殘保金征繳良好社會氛圍。殘聯、財政、稅務等相關部門認真組織開展殘保金征繳和按比例安排殘疾人就業等方面宣傳活動，組織工作人員深入轄區黨政機關、事業單位及各用工企業，大力宣傳殘疾人就業和征收殘保金的政策法規，努力提高社會各界對安排殘疾人就業和征收殘保金的重要意義的認識，增強用人單位自覺履行繳納殘保金的法律意識，逐步營造了理解、關心、支持殘疾人就業保障金征繳工作的良好社會氛圍。

第二，完善機制，加強殘保金征、管、用部門間密切配合。以全國殘疾人按比例就業情況聯網認證“跨省通辦”為契機，稅務、財政、殘聯等部門各負其責，密切配合，加強信息互通，發揮聯席會議制度，定期分析、研判工作動態，做好用人單位繳納殘保金情況的監督檢查和審核工作，督促用人單位依法按時、足額繳納殘保金，切實履行社會責任，確保殘保金應收盡收。

第三，統籌安排，優化殘保金使用效率。殘保金使用向扶持殘疾人自主創業方面傾斜，持續加大殘疾人職業技能培訓力度，制定推薦殘疾人就業獎勵機制，使培訓見實效，就業出成果。加大對從事家庭農副業生產與服務行業就業的貧困殘疾人扶持力度，對具有安置就業、扶貧開發、輻射帶動作用的殘疾人就業扶貧基地給予政策性資金扶持，充分發揮殘保金使用效率。