基于知識管理分析兩岸托育服務(wù)——以 F機(jī)構(gòu)為例

董威辰

鹽城工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 鹽城 224000

1 臺灣地區(qū)市場的啟示

近20年來，臺灣地區(qū)人口少子化問題愈趨嚴(yán)重，總生育率一路下降。自1998年開始，臺灣地區(qū)相繼提出各種以兒童與家庭為中心的相關(guān)政策，完善的相關(guān)福利、法規(guī)與政策是臺灣地區(qū)實(shí)施托育服務(wù)的優(yōu)勢。目前臺灣地區(qū)的托育服務(wù)已經(jīng)發(fā)展成為很重要的兒童福利服務(wù)，是家庭照護(hù)之外的正式支持系統(tǒng)。

1.1 臺灣地區(qū)托幼整合政策

1988年臺灣地區(qū)有關(guān)部門提出“幼托整合”動議。2001年前，臺灣地區(qū)幼兒園招收4～7歲的幼兒，托兒所招收0～6歲嬰幼兒。2005年臺灣地區(qū)召開“研商‘教育主管部’與‘內(nèi)政主管部’所擬幼托整合方案（草案）會議”，確定幼兒園和托兒所整合為幼兒園，將招收年齡范圍定為2～6歲幼兒，由教育部門管理；托嬰中心收托0～2歲的嬰兒，由社政部門管理。對幼托整合后學(xué)前托教制度、人員培訓(xùn)與轉(zhuǎn)換、幼兒園內(nèi)人員配置，幼兒園設(shè)置和立案基準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)劃。

1.2 臺灣地區(qū)完善的托育相關(guān)福利

臺灣地區(qū)的托育服務(wù)已經(jīng)發(fā)展成為一種很重要的兒童福利服務(wù)，成為家庭照護(hù)之外的正式支持系統(tǒng)，2011年《幼兒教育及照顧法》出臺后，臺灣地區(qū)把家庭托育、托兒所、小學(xué)課后照顧班、幼稚園、才藝班、補(bǔ)習(xí)班等統(tǒng)一整合為由社會福利部門主管的招收0～2歲兒童的家庭托育與托嬰中心；由教育部門主辦的招收2～6 歲兒童的幼兒園，幼兒園還可以提供托嬰、課后照顧等服務(wù)；國民小學(xué)開設(shè)的面向小學(xué)生的課后照顧班，涵蓋了0～6歲兒童的教育與照顧，基本滿足了社會和家庭所有的托育需求。極大地減輕了家庭養(yǎng)育幼兒的壓力，公共托嬰中心的興起更為中低收入家庭解決了育兒的難題，也提升了托育的品質(zhì)。

1.3 專業(yè)化的保姆培訓(xùn)制度

從2000年開始，臺灣地區(qū)重視對保姆的專業(yè)培訓(xùn)，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)給家庭婦女及托嬰中心從業(yè)者提供一系列專業(yè)的職業(yè)進(jìn)修培訓(xùn)課程，輔導(dǎo)參加培訓(xùn)者考取保姆證照。同時(shí)作為家長與居家托育服務(wù)中心的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，源源不斷地向臺灣地區(qū)家庭輸送居家保姆，加強(qiáng)對加入居家托育服務(wù)中心的保姆管理，定期進(jìn)行家庭訪視，確保輸出保姆的托育質(zhì)量和專業(yè)素質(zhì)。

2 大陸托育服務(wù)的崛起

來自原國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會的數(shù)據(jù)，2016年大陸新出生人口1867萬，比2015年增長11%。新出生人口中，有45%來自兩孩家庭。數(shù)字顯示，2000年出生人口為1771萬人，2002年下降到1647萬人。此后，在2003年到2013年間，大陸整體的出生人口在1600萬上下波動。全面二孩政策放開之后，2018年新生兒出生率不增反降，在人口老齡化趨勢下，如何提高人口出生率成為至關(guān)重要的問題。在政策利好的前提下，建立職能健全的托育中心服務(wù)機(jī)制，“幼有所托”，讓年輕家長無后顧之憂，這將成為提高人口出生率的關(guān)鍵所在[1]。大陸的托育服務(wù)需求現(xiàn)況如下。

2.1 年輕母親育后重返職場對于“托育服務(wù)”的需求

在發(fā)達(dá)城市，年輕母親生育完之后因有重返職場的需求，尤其是白領(lǐng)一族生育之后對于實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值有強(qiáng)烈的訴求，因此往往不愿意在家中做全職太太，而是要重返職場回歸自己的市場定位[2]。

2.2 老人解放雙手享受退休時(shí)光對于“托育服務(wù)”的需求

城市老人退休之后總想游山玩水與同伴共享天倫之樂，而自己的子孫后代又需要照護(hù)，對于早教的需求使得“托育服務(wù)”事業(yè)的重要性不言而喻。老人對于解放雙手完全享受天倫之樂的夕陽生活的需求，可以防止老人和年輕父母之間的代溝問題帶來教養(yǎng)觀點(diǎn)分歧造成的家庭矛盾[3]。

2.3 大陸對早期教育愈加重視

大陸的托育服務(wù)需求現(xiàn)況是越來越重視早期教育，并逐漸把教育前階段的“托育服務(wù)”包含在學(xué)前教育事業(yè)中。2016年原國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會曾對10個(gè)城市的0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)進(jìn)行了調(diào)查，有五成以上的家長將孩子的教育放在第一位，為了不讓孩子輸在起跑線上，對孩子的教育投資一擲千金。

2.4 大陸出臺支持托育服務(wù)發(fā)展相關(guān)政策

2019年4月19日，國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，把托育服務(wù)首次上升到國家層面。2021年全國兩會上“托育”再次成為提案關(guān)鍵詞，其中“普惠性托育”“嬰幼兒服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)”等成為托育關(guān)注的重點(diǎn)。針對目前托育行業(yè)從業(yè)人才緊缺、培訓(xùn)體系不健全、管理標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范缺失的現(xiàn)狀，建議將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人才作為緊缺人員納入培養(yǎng)目錄，建議和支持有條件的中高職院校和本科院校逐步擴(kuò)大招生規(guī)模，開設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專業(yè)，加大托育人才的培養(yǎng)力度。同時(shí)重視社會職業(yè)技能培訓(xùn)，將嬰幼兒照護(hù)相關(guān)培訓(xùn)納入職業(yè)培訓(xùn)范圍，加大組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)的力度，提高培訓(xùn)質(zhì)量，緩解嬰幼兒照護(hù)人員數(shù)量短缺問題，提高嬰幼兒照護(hù)從業(yè)人員相關(guān)的職業(yè)能力[4]。

3 研究設(shè)計(jì)與方法

知識管理（Knowledge Management，KM）是保證能夠使最需要的人在最需要的時(shí)間里可以接收到最需要的知識，是組織一種有目標(biāo)所采取的戰(zhàn)略。可以幫助共享信息與知識，使付諸實(shí)踐于不同方式，達(dá)到提高效益目的。

知識管理中存在著兩個(gè)極端，一端是“獲取”，另一端是“連接能力”。以“獲取”為重點(diǎn)的知識管理，將帶動一系列針對顯性知識的獲取、存儲和組織，這里強(qiáng)調(diào)的是人與文檔之間的聯(lián)系。以“連接能力”為重點(diǎn)的知識管理，則帶動一系列針對隱性知識的對話、討論和交流的聯(lián)系。

兩岸總體環(huán)境有著差異，要從彼此了解借鑒如經(jīng)濟(jì)、政策、社會、教育培訓(xùn)等，跟進(jìn)合作機(jī)制與落地轉(zhuǎn)化。

此項(xiàng)研究主要是探討F托育服務(wù)機(jī)構(gòu)從知識管理觀點(diǎn)來分析兩岸現(xiàn)有托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。這個(gè)研究目的在于分析政策、社會、教育訓(xùn)練之知識管理觀點(diǎn)之現(xiàn)況；探討在變相下兩岸托育服務(wù)機(jī)構(gòu)之差異情況；分析兩岸托育服務(wù)機(jī)構(gòu)知識管理與政策之相關(guān)聯(lián)性；并可探討兩岸托育服務(wù)機(jī)構(gòu)知識管理與對托育服務(wù)社會的預(yù)測[5]。

3.1 個(gè)案研討與分析

F托育服務(wù)機(jī)構(gòu)在臺灣地區(qū)的托嬰經(jīng)驗(yàn)已約20年，擁有臺灣地區(qū)專業(yè)團(tuán)隊(duì)的人力及資源，專業(yè)托育團(tuán)隊(duì)成員中除了具有嬰幼兒專業(yè)領(lǐng)域豐富的學(xué)識外，亦有臺灣地區(qū)公、私立托嬰中心的成熟運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。為快速與規(guī)范發(fā)展體系，參考臺灣地區(qū)托育中心行業(yè)規(guī)范，設(shè)置符合大陸需求的落地轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程，逐步大陸托育服務(wù)規(guī)范。

3.2 F托育服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立在臺灣地區(qū)

3.2.1 成熟規(guī)范政策環(huán)境下的機(jī)構(gòu)

F托育服務(wù)機(jī)構(gòu)完成立案相關(guān)程序并取得立案許可后就進(jìn)入到實(shí)際營運(yùn)的階段。就日常營運(yùn)中常見的例行性工作內(nèi)容，區(qū)分為三大部分：行政管理與經(jīng)營、教保服務(wù)、衛(wèi)生保健與營養(yǎng)。

3.2.2 產(chǎn)學(xué)研結(jié)合教育訓(xùn)練

臺灣地區(qū)成熟的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)與幼保相關(guān)科系的大學(xué)有產(chǎn)學(xué)研合作，提供托育照護(hù)課的服務(wù)。因?yàn)榕_灣地區(qū)少子化的關(guān)系，所以一些大專院校也會遇到學(xué)生生源變少，而有閑置空間與設(shè)備，因此臺灣地區(qū)相關(guān)部門推出短期提供場所的政策，提供家庭使用并開設(shè)托育照護(hù)課程，鼓勵社區(qū)有幼兒的家庭接受相關(guān)訓(xùn)練，讓家庭擁有育兒的專業(yè)知識和技能。同時(shí)也對社區(qū)實(shí)施推廣照護(hù)嬰幼兒的概念透過課程得以完善推廣，建立臺灣地區(qū)社區(qū)與學(xué)校雙贏機(jī)制[6]。

3.3 F托育服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立在大陸

3.3.1 社會發(fā)展需要托育服務(wù)

江蘇南京0～2歲托育服務(wù)需求巨大；城市化進(jìn)程中，一些退休老人因種種原因無法幫忙帶孩子；加上保姆價(jià)格虛高，一些從業(yè)人員素質(zhì)不高，致使職業(yè)女性育兒與工作之間產(chǎn)生了沖突，形成工作與育兒難以兼顧的局面，種種形勢下高質(zhì)量的托育服務(wù)的需求日益增多。

3.3.2 好的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)重視教育訓(xùn)練

F托育服務(wù)機(jī)構(gòu)隸屬于某江蘇教育集團(tuán)公司，該集團(tuán)經(jīng)營數(shù)年，體系完善，除了0～2歲的F托育服務(wù)機(jī)構(gòu)以外，旗下還有直營的幼兒園。經(jīng)營范圍涵蓋幼教師資服務(wù)、整體管理咨詢服務(wù)、專業(yè)師資培訓(xùn)、幼兒教育平臺打造、國際與兩岸教育交流。

3.4 知識管理支持F托育服務(wù)機(jī)構(gòu)快速開展

支持F托育服務(wù)機(jī)構(gòu)能快速成立的背景原因成立知識管理組織，對比兩岸托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況，借鑒轉(zhuǎn)化促進(jìn)發(fā)展。知識管理組織具體包括以下幾個(gè)機(jī)構(gòu)：

3.4.1 知識中心

由于臺灣地區(qū)托育服務(wù)起步早，政策法規(guī)、福利體系相對完善，F(xiàn)機(jī)構(gòu)在臺灣地區(qū)經(jīng)過多年發(fā)展及具有深厚積累，因此F機(jī)構(gòu)在臺灣地區(qū)成立知識中心，搜集當(dāng)?shù)赝杏?wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范，行政管理經(jīng)驗(yàn)、教保服務(wù)內(nèi)容等多方面知識，成立F機(jī)構(gòu)基本咨詢知識倉庫，為大陸F機(jī)構(gòu)提供豐富資源。

3.4.2 轉(zhuǎn)化中心

位于大陸的F機(jī)構(gòu)成立知識轉(zhuǎn)化中心，對照大陸政策、市場情況、機(jī)構(gòu)投資情況分析轉(zhuǎn)化，對托育機(jī)構(gòu)經(jīng)營知識轉(zhuǎn)化分類。例如，臺灣托育服務(wù)在0～3歲都很完善，而大陸機(jī)構(gòu)接收的幼兒年齡偏大一點(diǎn)，2～3歲的嬰幼兒占多數(shù)，那么在托幼機(jī)構(gòu)環(huán)境設(shè)計(jì)時(shí)，可以加大相對應(yīng)的投資比重。通過轉(zhuǎn)化中心的分析，總結(jié)形成系統(tǒng)的知識網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)到實(shí)踐中心。

3.4.3 實(shí)踐中心

根據(jù)知識網(wǎng)絡(luò)分類，將實(shí)踐中心細(xì)分為各個(gè)部門，如行政部、培訓(xùn)部、設(shè)備部、財(cái)務(wù)部、后勤部、人事部等多個(gè)部門，將方案具體落實(shí)在工作中，并不斷調(diào)整，再反饋到轉(zhuǎn)化中心，轉(zhuǎn)化中心與知識中心交流后，進(jìn)一步完善知識網(wǎng)絡(luò)。三個(gè)中心循環(huán)起來，逐漸構(gòu)成了F機(jī)構(gòu)在大陸的穩(wěn)定根基。

4 結(jié) 語

成熟臺灣地區(qū)經(jīng)驗(yàn)經(jīng)過知識架構(gòu)轉(zhuǎn)換到大陸托育市場，由既有經(jīng)驗(yàn)落地需要通過系統(tǒng)化的移轉(zhuǎn)，是跨兩岸企業(yè)化運(yùn)作的典型，兩岸落地研究中心嫁接、財(cái)務(wù)利潤中心制度控管，乃至托育品牌化，師資培養(yǎng)課程系統(tǒng)化、再訓(xùn)機(jī)制與標(biāo)準(zhǔn)化，達(dá)到高質(zhì)量辦學(xué)。本文針對成熟的臺灣地區(qū)托育制度延伸到大陸，不僅交流經(jīng)驗(yàn)，也可推動大陸托幼機(jī)構(gòu)借鑒臺灣地區(qū)托育理念，提升生活質(zhì)量、人倫價(jià)值，促進(jìn)我們的下一代健康成長。