風險視角下行政事業單位財務管理問題及對策

鄂爾多斯市審計局

引言

我國市場經濟相關政策的發展使事業單位外部財務狀況不斷變化，給事業單位內部財務管理帶來波動風險。在服務對象、手段和經濟因素不斷變化的情況下，事業單位內部財務部門只有跟隨市場經濟變化的特點，及時采取改進措施，才能有效規避與外部因素相關的內部財務風險。本文以規避風險為主要目的，對事業單位財務管理風險及其相應的對策進行詳細分析。

一、行政事業單位財務管理存在的問題

（一）對財務管理關心不足

行政機關財政管理活動發展中有許多具體問題，其中低財政管理狀況的問題最為突出，綜合財務管理的異化在管理體制上比較突出，這一點大多數行政機關并不認可。理念層面上有局限性，注意力不足，不能形成好的財務管理環境，各種特定經營活動的順暢度相對較低。更嚴重的是對財務管理關心不夠，一些行政機關財務管理體系不健全，有關經營活動間歇性特點很明顯，基本的經營活動也沒有好的成果。引導和管理系統。這個問題如果持續下去，行政機關在財政管理上就會陷入相對消極的狀態，很難找到財政管理的突破口，如果管理狀態無法有效保障，也很容易產生一些新的財政管理問題。

（二）行政機關財務管理體制不健全

現階段，由于我國專項資金管理制度的缺陷，財政負擔加重。對預算外資金的籌集有嚴格監督，但使用時管理相對粗放。政府的管理機制導致了財政資金社會分配不公，分配主體多元化，導致了多種腐敗。實際上，財政資金分配不公平的根本原因是政府將權限和優惠政策分散到部門和地區。權力分散到各個部門的結果是：把原來掌握在財務部門的權力分散到各個有能力的部門。在比較效益和機制誘惑下，一些部門逐步關注預算外財政資源，導致了“三亂”行為的產生[3]。

（三）內部監督機制不健全

行政機關財務管理在實施財務監督時需要遵守的相關法律法規不明確。導致行政機關財務管理機制未能充分發揮作用，單位財務事項的決策和績效明顯不依賴財務信息。同時，行政機關財務管理的內部監督機制不健全。究其原因，主要是對財務管理的整體認識不夠，影響了財務管理監督部門和審計部門的獨立性，難以履行業務職能。沒有監督好財政管理的發展，限制了行政機關財政管理活動的標準化發展。因此，監督和審計機制能夠遏制財務管理人員的行動，起到財務管理的作用，引導有關部門使用財務管理指標。

二、行政事業單位財務管理問題出現的原因

（一）預算編制不能發揮作用

單位預算的編制應以不可避免的活動為基礎，作為預先確定的項目。因此，某些公共機構的財務管理部門將不知道其他資本支出的應付數額。預算中沒有提供其他資金的，不能保證對相應的資金流動進行監督。同時，國家明確規定，事業單位財務部門編制預算收支，必須實行零基預算制，但還有因逆行財務管理能力和逆行的監管思路，堅持使用統一的基本方法，從根本上降低了財政資金的使用率。同時，一些單位在管理上存在違法、懲罰性的思想。為了增加可動用資金的數量，違反規定獲得的公共資金在項目支出中被合理化操縱。比如，項目資金組織協調人員進行監督，確保和偽造項目資金流動。這些舉措會增加行政單位面臨的財務風險。

（二）制度上存在漏洞，缺乏全面的內部控制制度

在外部財政政策不斷變化的情況下，各機構還必須采取相應的改革措施，以保持與當前市場經濟變化相適應。然而，大多數公共機構未能認識到制度改革對預算監督的影響，這意味著不完善的內部財務管理控制制度可能會為犯罪分子的非法行為提供漏洞。它忽視了內部控制系統的發展，繼續阻礙業務單元不同服務之間的信息交互和行為交互。特別是在大型項目開發方面，一些單位仍然堅持不尊重監督原則，為資本流動和項目開發留下了含有風險的選擇。

（三）管理人員不能明確風險內容，不注重思想建設

財務人員作為日常業務流程中唯一的活動點，他的責任感和對財務工作風險的警覺意識，是監督干預的核心。然而，公共機構的運作方式是相對固定的，聯檢組的內部金融系統長期的穩定使得大多數金融工作者沒有意識到他們日常工作中的風險。與此同時，公共機構培養人才時，它沒有提供任何特殊訓練的風險意識，所以大多數財務人員基本無法對應復雜的外部經濟形勢，特別是在執法管理任務等收入的增加和減少開支。在中國，財務管理人員的監督方法顯然達不到預期的水平。

三、提高行政事業單位財務管理效果的對策

（一）使用財務預警分析指標

改進風險預防的主要任務是在內部建立一個科學可行的早期預警系統。通過快速警報系統，可以提前預測行政機構的風險，員工可以提前制定快速警報計劃。在制定風險防范措施，確保行政機構計劃符合本單位實際情況，扼殺行政機構的潛在金融風險，并確保行政機構應有一些時間來應對風險，并確保行政機構可以良性和健康發展。在行政機構的實際工作中，應提高預算資金使用的效率。行政機構應根據《財務法》和項目進展情況，及時將資金分配給供應商，以避免資金被凍結在單位的賬戶內，并充分發揮預算資金的作用。項目資金過剩的，應當按照適當的方法，及時恢復到同一水平的財務服務，并確保按照預算指標分配資金。行政機構做出合理預測之前，采用內部控制體系和指標以控制規模和基金的利息收入和支出的上升。在明年的預算開支過大等問題，以避免任意和未動用基金的預算調整。

（二）內外部監督協同發揮作用

行政機構應該加強自我監督和評價，建立合理的內部審計機構和相關的監督和評價系統，并能夠及時地調整和修復一些問題和內部監督制度的缺陷，并應對最弱聯系過程中，內部監督。它應該得到更多的關注，以便它能夠更好地發揮積極作用。除了加強行政機構的內部監督外，還應加強行政機構的外部監督。例如，金融、工商、審計等部門應發揮自己的作用，開展必要的監督工作，防止行政機構內部會計控制制度失效。在這種情況下，內部控制的核心是對全體工作人員的監督和對全體工作人員的控制。所有部門都需要相互合作，以發揮其真正的作用。只有在充分支持行政和公共機構進行內部審計的情況下，才能更好地開展有關工作，以避免某些高風險的商業活動。

（三）改善財務預算和加強財政管理系統建設

財政預算管理主要職能包括財務規劃和財政管理。在新形勢下，行政機關應該改善財務預算。為提高單位預算水平，除了加強預算管理外，還必須建立相應的預算制度。簡而言之，預算制度就是責任和權威、等級管理和全面領導能力的結合。為了確保財務管理的順利運作，需要明確每個部門的建立、實施和監督的責任。行政機關財務管理制度應包括最新的預算管理辦法，并嚴格按照預算管理的要求執行。制定專項預算需要企劃預算的統一，并根據單位整體情況進行預算編制、預算調整、行政機關預算執行的深層改革。在加強預算管理的過程中，單位要整合部門預算和特別預算，嚴格禁止比預算更準確，更細致，沒有預算的現象，明確規定各種預算支出的方向和目的。這樣才能提高中國行政機關的財政管理水平，盡快實現改革目標。

（四）健全內部控制機制

行政機關重視相關內部管理體系的改善，最大限度地發揮內部管理體系的重要作用，改善內部監督體系的作用，加強對各類行政機關經費的社會化考核。行政機關在科學評價部門的基礎上，定期研究行政機關的監督檢查工作，強化監督的作用。清理內審監督結果，形成督查報告，綜合評價行政機關財務管理。還有，財務管理信息的核實，既要履行財務管理監督的經濟責任，也要要履行財務管理人員的責任，發揮權責分離的作用，承擔違反法律規范和制度的責任[5]。在此基礎上，引導行政機關財務管理人員自覺遵守和體現本部門財務管理機制，增強各部門財務管理實力。行政機關要加強財務人力的綜合素質，提高職業道德，進一步做好財務管理規范化發展工作，自覺遵守財政資金撥付和管理的規定。為員工創造一個公平、開放的工作環境，最大限度地發揮組織的主導地位。

從整體上看，行政機關的財政管理既要約束行政機關的內部監督控制，又要約束行政機關的財務管理行為，以達到內部監督的均衡，這就需要外部監督的幫助。行政機關的財政管理也可以實現資金的合理使用，有效地控制資源，同時公開有關社會財政信息，通過大家共同監督提高行政機關的財政管理效果，為行政機關創造更多的效益。嚴格的財務管理環境使行政機關成為網絡時代經濟發展的主要推動者，為中國的富裕社會作出了更多貢獻。

結語

行政機關財務管理不僅肩負著財務安全的重任，而且能有效地履行資金籌措、配置、運營及規章制度等職能，有效使用和利用多元化資金，實現效益最大化。事實上，只有進一步加強行政機關的財務管理，才能解決財務混亂的問題，促進黨和國家事業的進步。