試論國家檔案事業體系

文/國家檔案局檔案干部教育中心 朱月白

眾所周知，我國檔案史源遠流長，但也存有缺憾。新中國成立前，既沒有國家級檔案館和檔案行政管理機關，更沒有國家檔案事業體系。新中國成立后到1966年形成了初具規模的國家檔案事業體系。1978年黨的十一屆三中全會之后，我國檔案事業迎來了改革開放的大好形勢。國家檔案局1979年恢復工作之后，緊跟形勢，修訂了一系列檔案工作規章制度。1987年9月5日頒布了中國檔案史上第一部檔案大法—《中華人民共和國檔案法》，檔案工作進入依法治檔的發展軌道。

一、國家檔案事業管理原則

（一）集中統一管理國家檔案的原則。1956年4月16日，國務院發布了《關于加強國家檔案工作的決定》。這是我國最高行政機關發布的首個檔案專業法規性文件。《決定》規定，國家檔案工作的基本原則是集中統一管理國家檔案，維護檔案的完整與安全，便于國家各項工作的利用，明確指出國家檔案是國家的歷史文化財富，要求國家檔案局對各省、自治區和直轄市檔案館建設作出全面規劃。

（二）統一管理黨、政檔案工作的原則。1959年1月7日，黨中央發布的《關于統一管理黨、政檔案工作的通知》提出統一管理黨、政檔案工作的原則。《通知》指出，黨的檔案和政府、軍隊、群眾團體以及各企業、事業單位的檔案都有不可分割的聯系，把黨的檔案工作和政府的檔案工作統一管理起來，是完全必要的。因此，《通知》明確指出，在黨、政檔案工作統一管理之后，各級檔案管理機構既是黨的機構、又是政府機構。在領導關系上，在中央由中央辦公廳主任直接領導，在地方由各級黨委秘書長直接領導（不設秘書長的縣委由縣委辦公室主任直接領導）。

（三）統一領導、分級管理的原則。統一領導、分級管理的最初提法，出現在國務院發布的《關于加強國家檔案工作的決定》中。原文是“全國檔案工作，都應由國家檔案管理機關統一地、分層負責地進行指導和監督。”1987年9月5日，《中華人民共和國檔案法》由第六屆全國人大常委會第22次全體會議通過，同日由國家主席簽發主席令予以公布，并規定自1988年1月1日起施行。《中華人民共和國檔案法》確立我國檔案工作實行統一領導、分級管理的原則。應當說，較1956年《決定》中的最初提法更加明確，并且以法律的形式規定全體檔案工作者必須遵照這一原則執行。

二、國家檔案事業管理體系

目前我國已經建成了以檔案法和與之相配套的規章制度和管理原則為依據，以檔案事業行政管理機關為中心，以檔案館為主體，以檔案室為基礎，以檔案教育為人才保障的現代化國家檔案事業管理體系。

（一）國家檔案事業行政管理機關的含義。國家檔案事業行政管理機關，是一個綜合性概念，指中央級的國家檔案局和省、自治區、直轄市檔案局，以及地、市、縣及中央和省級的專業主管機關或單位設立的檔案局、檔案處、檔案科。根據我國國家機構設置必須與國家管理體制相一致的原則，國家檔案機構的設置，必然是獨具中國特色的，實行集中統一管理黨、政檔案工作的層次型縱向結構體系。

（二）國家檔案局。國家檔案局是我國檔案事業的最高行政管理機關，成立于1954年11月8日。成立過程：1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次全體會議決定改政務院為國務院。同年10月31日，國務院第二次全體會議通過了關于國務院下設含國家檔案局在內的20個直屬機構給全國人大常委會的報告。1954年11月8日，第一屆全國人大常委會第二次全體會議根據周恩來總理的提請，批準國務院設立20個直屬機構，負責承辦各項專門事務，國家檔案局負責掌管國家檔案事務。這標志著中國檔案史上第一次有了管理國家檔案事業建設和發展的專門機關，標志著國家檔案事業體系建設邁入了新的發展時期。1955年8月26日，國務院秘書長會議原則同意了《國家檔案局組織簡則》，11月19日，國務院常務會議批準了該《簡則》，并規定了國家檔案局的任務、人員編制和機構設置。

三、國家檔案事業的主體——檔案館

檔案館是檔案事業的主體，是永久保存檔案和守護國家真實歷史記錄的基地，是提供檔案資源為社會服務的中心，是不可或缺的國家文化事業機構。

（一）檔案館的結構類型。我國各級各類檔案館，按結構形式大體可劃分為縱向型和橫向型兩類。1.縱向型結構，指國家檔案局直接領導的中國第一和第二歷史檔案館，以及由各省、自治區、直轄市和地、市、縣檔案事業行政管理部門管轄的相對應的檔案館。2.橫向型結構，指歸各相關部門或單位管轄的檔案館，如綜合性檔案館（亦稱部門檔案館），像外交部和公安部檔案館。此外，還有中國照片檔案館、電影資料館、中國文學館等專門檔案館，以及企業檔案館、高校檔案館（如中國人民大學檔案館、北京大學檔案館）等等。

（二）檔案館的職責。檔案館是國家檔案事業的主體，是永久保管國家歷史文化財富的基地，履行如下職責：1.管理好館藏檔案，保證檔案安全。2.不斷豐富館藏。首先是接收機關檔案室移交的檔案。為了確保進館檔案的質量，移交者必須接受相對應檔案館的業務指導；其次是向國內外征集檔案。3.開展檔案利用工作，為用戶服務。4.提供檔案原件，維護黨和國家歷史原貌。5.舉辦檔案展覽等向公眾宣傳檔案的作用。

（三）中央檔案館。中央檔案館是我國首個對黨、政檔案工作進行統一管理，對檔案分庫存放的中央級檔案館，獨具中國特色。1959年1月7日，黨中央發布《關于統一管理黨、政檔案工作的通知》，同年10月8日，中央檔案館舉行了極為隆重的開館典禮。周恩來總理親筆題寫館名，還邀請了全國人大常委會委員長朱德和延安時代的中央五老（徐特立、董必武、林伯渠、謝覺哉和吳玉章）以及中共中央書記處書記、中辦主任楊尚昆，高級黨校校長楊獻珍，歷史學家鄧拓、吳晗、翦伯贊及蘇聯檔案專家謝皮洛娃等一百多位來賓參加慶典。1960年1月，郭沫若應邀為中央檔案館賦詩一首，其中名句“前事不忘后事師......剪出紅梅花萬枝”，在檔案界同仁中廣為傳頌。中央檔案館成立后，緊跟時代出版了相當數量的黨史文獻匯編，如《抗日中堅》《新四軍》《巨人之聲》《毛澤東晚年讀書紀實》等等。尤其是在慶祝中國共產黨百年華誕的活動中，中央檔案館與媒體界合作，充分彰顯了聽黨指揮為黨管檔為黨服務的光榮傳統。

四、國家檔案事業的基礎——檔案室

（一）檔案室的性質。筆者從以下方面試述檔案室的性質。首先，從機構設置上看，檔案室是機關、團體、企業、事業單位（以下簡稱“機關”）的內部機構，僅負責統一管理本機關的檔案，為本機關各項工作服務。所藏檔案來源單一，均來自本機關各內部機構。其次，從與檔案館的關系上看，檔案室是檔案館豐富館藏的主要來源和質量保障，因此它必須按規定定期向相應的檔案館移交檔案，并接受其業務指導。第三，從其在機關的地位看，在大機關，它與其他內部機構可能是平行關系，而在小機關或許只是機關辦公室的一個下屬機構或專職檔案人員。這點是檔案室有別于檔案館的主要標志，也是決定其在整個檔案事業體系中處于基礎地位的主要標志。

（二）檔案室類型。當前，我國正處于向著第二個百年奮斗目標邁進的新時代，各種機構林立，管理自己檔案的機構模式也千差萬別，為了便于闡述，仍統稱檔案室，分以下五大類型：1.機關檔案室。泛指從中央到鄉鎮的各級各類黨政機關設立的檔案室，負責統一管理本機關的各種門類和載體的檔案。2.科技檔案室。由各種企業、設計和科研單位設立，負責管理本單位的科技檔案和資料。3.人事檔案室。機關根據需要設立的專門機構或專職人員，負責管理本單位人員的人事檔案。4.聲像檔案室。由影視制作中心、廣電總臺、新聞攝影等等部門設立，專門負責管理影視、錄音、錄像、唱片、照片等聲像檔案和資料。5.檔案資料信息中心。由一些大型企業集團設立，特點是對檔案、圖書、情報、資料實行集中統一管理。

五、國家檔案事業發展的人才保障——檔案教育

2021年是中國共產黨百年華誕。7月1日，黨中央在天安門廣場隆重舉行慶典大會，習近平總書記莊嚴宣告，我國已全面建成小康社會，徹底消滅了絕對貧困，實現了第一個百年奮斗目標。8月17日，習近平總書記在中央財經委員會會議上強調，共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要標志。9月27日和28日又召開了中央人才工作會議。習近平總書記講話指出，自黨的十八大以來，黨中央作出了人才是實現民族復興的重大判斷，以及全方位培養、引進、使用人才的重大部署。現在，我國已擁有一支規模宏大、素質優良、結構不斷優化、作用日益突出的人才隊伍。

我國培養檔案專門人才的高等檔案教育始于1952年人民大學專修科檔案班和1955年成立的學制四年的歷史檔案系。如今已有30多所高校設立檔案專業。中國人民大學檔案學院也因增設新專業而更名為“信息資源管理學院”，擁有導師制博士生和碩士生教育。國家檔案局及其下屬機構設立了檔案專業繼續或終身教育中心。筆者工作在繼續或終身教育的崗位上，細讀了2021年幾次會議的相關報道，深受教育和鼓舞，決心在實現第二個百年建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國奮斗目標的新征程中，努力為“推動人才強檔工程”做出更多奉獻。