新時代領導干部提高調查研究能力的路徑探析

文/中共永州市委黨校馬克思主義基本理論教研部 李尹輝

調查研究能力是領導干部推進工作的必備本領。習近平總書記在2020年秋季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上強調：“年輕干部要提高調查研究能力。調查研究是做好工作的基本功。一定要學會調查研究，在調查研究中提高工作本領。”為此，立足于新時代的發展任務和現實需求，各級領導干部必須把提高調查研究能力擺在增強自身能力素質的重要位置，并積極深入到基層開展各類調查研究活動，在實踐中砥礪磨煉，為勝任各項工作打下堅實基礎。

一、提高新時代領導干部調查研究能力的意義

（一）有利于新時代領導干部掌握基層情況。基層一線始終是領導干部與人民群眾聯系最緊密、最直接的地方，有著最真實的狀態、最真切的呼聲、最真摯的感情。隨著當今時代的快速發展，許多領導干部雖然在獲取不同部門、不同行業、不同領域方面的信息渠道和手段越來越多，但不能代替其通過調查研究而了解到的實際情況。實踐證明，新時代領導干部只有親自撲下身子深入群眾、深入基層一線，在實地調查研究中多看、多聽、多問、多想，才能獲得全面豐富的第一手資料。當然，領導干部到基層開展調查研究，要樹立“不唯上、不唯書、只唯實”的理念，堅持一切從實際出發，真心實意察民情、聽民聲、知民意、解民憂，這樣發現的各方面問題和獲取的信息素材就會更真實、更準確、更有效。

（二）有利于新時代領導干部改進工作作風。基層調查研究是領導干部經歷磨練的“考場”。從工作導向看，領導干部的能力素質、黨性修養、個人作風是否過硬，經過基層調查研究全過程的直接考驗，就會得到有借鑒依據的認識結果。面對紛繁復雜的基層工作，當前少數領導干部仍然存在著官僚主義、形式主義、主觀主義、實用主義等不良行為作風。部分領導干部不愿意經常到基層進行調查研究，滿足于在辦公室看材料、聽匯報、上網絡，偏好于用行政權力推動各項工作；有些在基層調查研究中只喜歡看“盆景”和先進典型，對于現實問題的本質淺嘗輒止，陷入“走過場、刮陣風”的怪圈，導致自身脫離群眾、故步自封的現象時有發生。基于此，著力提升調查研究能力，有利于新時代領導干部保持求真務實、干事創業的工作作風，切實在群眾心目中樹立為民服務的形象。

（三）有利于新時代領導干部實施科學決策。面對機遇與挑戰并存的新時代，領導干部行政決策是否符合人民群眾的利益需求，最終要由經濟社會發展的成效來檢驗。大力推進調查研究工作，是新時代領導干部實施科學決策的前提條件。從程序執行角度看，行政決策主要包括提出發展目標、擬定實施方案、明確職責分工、推進工作落實等環節，其中提出發展目標、擬定實施方案往往是在深入調查研究之后確定的。可以說，沒有開展調查研究，就難以根據形勢變化作出有效決策。提高領導干部的調查研究能力，有利于增強其行政決策的合法性、權威性和有效性，進而避免個別領導干部“拍腦袋決策”。

二、領導干部提高調查研究能力過程中存在的問題

（一）少數領導干部不重視調查研究工作。應當看到，有些領導干部對調查研究不以為然，盲目認為已經工作多年、經驗閱歷豐富，對基層的情況非常了解，因而不需要去下基層搞調查研究。有的領導干部時常以事情多、工作忙為由，既不愿意到基層調查研究，也不主動研究新問題、新情況，嚴重制約了自身調查研究能力的提升。

（二）部分領導干部不善于開展調查研究。從能力本領層面看，在調查研究之前，有一些領導干部不會熟練運用問卷調查、個案調查、重點調查、抽樣調查等科學方法，不善于透過問題抓住本質；在調查研究之后，有的領導干部對基層反映的問題沒有深入分析和研究，找不準問題出現的癥結，有時滿足于憑個人經驗做決策、抓工作。

（三）個別領導干部調查研究流于形式。在現實工作中，調查研究走過場的現象偶爾出現、不容忽視，有的領導干部在調查研究過程中滿足于聽一聽、轉一轉、看一看，把調查研究的嚴肅性演變成了一場“個人秀”。加之有的地方和單位把上級領導調查研究看成是變相檢查工作，熱衷于“造盆景”，習慣安排“經典調研線路”，在一定程度上導致了形式主義的衍生。

三、新時代領導干部提高調查研究能力的路徑

（一）堅持問題導向，對標調查研究工作任務。一要直面問題，明確調查研究的主題方向。領導干部只有腦子里經常想著、帶著這樣那樣的問題，通過調研解剖麻雀、找出癥結，才能及時準確地發現問題。領導干部進行基層調查研究，絕不能“眉毛胡子一把抓”，要圍繞本地經濟社會發展和群眾反映意見的突出問題，提前謀劃確定調查的對象、重點和難點，切實做到有的放矢、實處發力。二要研究問題，確保調查研究的內容精準。領導干部要把調查研究的重心放在基層，采取“好、中、差”相結合的方式選擇調查內容，主動到涉及民生事項的領域和亟待破解發展難題的地方了解情況，對發現的問題堅持敢揭實情、抓住本質，精準獲取推動工作的好思路、好經驗。三要解決問題，突出調查研究的成果運用。領導干部要深刻認識到，調查研究的最終目的在于解決實際問題。在基層調查研究之后，需要進行深入細致的思考，既要總結取得成效的做法，又要分析工作出現的失誤，從中找到解決問題的辦法。同時，充分利用好每次調查研究的成果，能形成制度機制的盡快完善，能抓緊擬定方案文件，并付諸于基層工作實踐。

（二）堅持目標導向，抓好調查研究工作的落實。一要樹立正確的調研思維。調查研究是一個深化實踐認識的過程，其目的在于掌握客觀真實的情況。作為新時代領導干部，要充分認識調查研究對于做好各項工作的重要性，自覺把調查研究貫穿于行政決策和執行落實全過程。面對經濟社會發展的各類問題，領導干部必須端正思想認識，以對黨和人民事業高度負責的態度參加基層調查研究，努力學會透過現象看本質，用辯證唯物主義思維來認識問題。二要采取科學的調研方法。領導干部開展調查研究工作，既要熟練使用解剖“麻雀”的老辦法，也要適應新技術發展形勢用好網絡調查、統計調查、大數據調查等新方法，提高調查研究效能。選取調研對象應傾向于基層一線，注重聽取不同行業領域、不同工作崗位人員特別是基層干部群眾的意見建議，力爭獲取全面真實客觀的第一手資料。三要保持良好的調研習慣。結合工作覆蓋面，領導干部要經常走出機關、辦公室，主動深入基層進行各種類型的調查研究，多跟人民群眾打交道，多傾聽人民群眾的內心想法，堅持不懈大興調查研究之風。在條件允許的情況下，領導干部可以多采取“四不兩直”的方式進行調研，沉下心來把情況摸透、把思路厘清、把癥結找準，為提出切實可行的對策方案打下基礎。

（三）堅持效果導向，深化調查研究工作實踐。一要推進調查研究常態化。調查研究是新時代領導干部必須要做的一項工作，需要持之以恒地抓在經常。為此，領導干部不僅平時應多“身入”基層，更應帶著真心到基層，切不可只看短期效益；要牢固樹立“以人民為中心”的發展思想，努力在調查研究中提升認識、錘煉本領。二要推進調查研究制度化。堅持和完善調查、研究、決策、執行、評估、監督、完善的全流程調查研究制度，為調查研究的日常化和長效化提供強有力的制度保障。根據工作需要和崗位職責，領導干部要嚴格落實調查研究制度，對事關經濟社會發展全局和涉及群眾切身利益的決策事項，帶頭做到不調研不決策、先調研后決策。三要推進調查研究長效化。習近平總書記指出：“調查研究要注重實效，使調研的過程成為保持同人民群眾血肉聯系的過程，成為推動事業發展的過程。”各級領導干部對調查研究中發現的問題要堅持實事求是、分類處理、及時跟蹤，積極回應基層的現實訴求，能解決的問題應想辦法早解決，幫助基層將更多的精力放在抓好本職工作上。著力做好調查研究的“后半篇文章”，制定措施、狠抓執行，真刀真槍解決實際問題，確保各項工作按照目標要求落實落細。