城市測繪地理信息數據檔案的數字化管理建設研究

文/長春市測繪院 周佩鑫；空軍航空大學 劉文婧

測繪地理信息與國防安全密切相關，是國家重要的基礎性、戰略性信息資源，是國民經濟和社會信息化的基礎平臺和重要支撐，涉及國家秘密，關系國家主權和國防安全。近年來，我國高度重視測繪地理信息安全，加大了對測繪地理信息成果的監督力度，并依法嚴厲打擊非法獲取、處理地理信息行為。

一、定義與背景

（一）測繪地理信息數據檔案。指反映地球表層水系、土地及建筑設施、交通、管線、境界與政區、地貌、植被與土質等自然和人文要素的位置、形態和屬性的基本信息，以及地貌和地理空間參考信息，包括數字線劃圖、數字正射影像圖、數字高程模型以及數字表面模型等檔案。

（二）數字化管理建設背景。當前我國正處于信息化經濟高速平穩的發展時期，國家確立了“四化同步”的戰略部署，云計算、大數據、社交、移動互聯給全球帶來了新的變化，這一切都在悄然間沖擊著現行的數據信息化管理的IT支撐。數據信息化管理亟須緊跟IT發展潮流，以更先進的技術支撐，更穩定開放、先進高效的技術能力，支撐部門的跨越發展。

當前數據信息化管理的基礎保障和關鍵任務，是以數據資源“建好、管好、用好”為目標。通過數據處理、入庫、更新、維護、管理、應用配套的平臺、系統、工具為抓手，促進數據資源的有效利用，切實服務于日常業務審批工作，提升數據管理與治理水平。

二、測繪地理信息數據檔案的數字化建設思路

長春市測繪院經過多年的信息化建設，積累了豐富的數據資源，為業務辦理、科學決策和城市管理等提供了大量的信息資源支撐。同時，也開發了很多數據生產類、數據管理類和數據應用類的工具和系統，保障了日常數據資源建設工作的正常運轉。

隨著每年系統建設和數據建設的不斷開展實施，在信息化建設過程中還缺乏總體規劃和統一布局，為了數據信息化建設的持續發展，長春市測繪院以數據中心建設為信息化建設總體目標，完善數據配套管理與應用的平臺、系統、工具，并制定了《長春市測繪地理信息數據成果匯交規范》，用于指導長春市測繪院測繪地理信息數據成果匯交。

（一）存在問題。一是多部門存儲多套數據、數據管理分散凌亂、數據版本混亂，安全保密性差，數據分享困難，缺乏統計管理更新機制。二是數據量大、數據種類多、存儲分散等問題，導致數據管理難、更新難、共享難。如何進行安全管理、有效利用以及數據共享成為亟待解決的問題。

（二）工作思路。1.建設目標。以“數據安全統一的管理”為指導思想，以數據安全可控易管理為核心，努力建成一個“數據權威、信息全面、富有活力、隨需而變、方便易用”的以數據為核心價值的平臺，貫穿數據從生產、管理到應用的各個環節，對全院數據進出口實現統一管理。2.建設內容。實現“四個一”，即“一個圖冊、一個系統、測繪地理信息一張圖、一個規范制度”。一是制定數據標準規范、管理制度，形成一套數據管理、更新和維護機制。二是整合建庫“一張圖”，完成數據整合和統一管理。三是建立測繪地理信息數據管理系統，統一進出口的同時安排專人專管。四是形成一套測繪地理信息數據索引圖冊。3.建設原則。一是實用性和易用性原則，不僅能夠滿足當前業務工作需求，適應各業務角色的工作特點，更易于使用、管理與維護。二是高效性原則和集成性原則，系統運行、響應速度快，能夠實現各子系統間的有機銜接，實現統一身份認證和一站式登錄。三是標準化和開放性原則，嚴格按照國家、地方和行業有關的標準和規范，如空間數據的分層編碼、數據的質量、元數據標準等。在系統構架、應用技術、選用平臺方面都必須要有較好的開放性。同時整體構架要考慮系統間的無縫連接，為系統后期工程建設預留接口。4.工作措施。一是梳理和處理院內測繪地理信息數據，構建測繪地理信息大數據庫，形成測繪地理信息“一張圖”。二是搭建系統，實現測繪地理信息數據資源的匯交和信息共享，后期與OA對接，輔助院內生產。三是制定標準規范和管理制度，實現院內測繪地理信息數據的集中管理和統一進出口，確保數據安全保密。

三、測繪地理信息數據檔案匯交內容及要求

根據前期調研結果，數據共計分成：測繪基準、工程測繪、地形圖、電子地圖、專題圖、影像圖、DEM以及城市三維模型數據八大類，制定《長春市地形圖數據匯交工作分解表》，進一步細化數據分類、數據內容和匯交要求。

（一）測繪基準。1.數據內容。包括CCCORS站點、平面控制點、高程控制點以及似大地水準面模型。CCCORS站點包括CCCORS站點（B級）；平面控制點包括二等（C級）、三等、四等、地鐵一等、地鐵二等以及地鐵三等；高程控制點包括二等、三等、四等、地鐵一等以及地鐵二等；似大地水準面模型包括長春城區、九臺區西南部以及公主嶺。2.元數據。按照《基礎地理信息數字成果元數據》采集相關元數據信息，采用*.xls格式。3.坐標參考。長春市地方坐標系。4.數據格式。數據提交格式為*.gdb。5.控制點屬性完善。增加控制網名稱、網圖文件以及施測年月等。6.控制點庫處理。一是數據整理和完善，增加近年地鐵控制點和特殊工程登記控制點；二是近幾年沒有納入控制點普查范圍的點去掉；三是確認破壞的點去掉。7.資料文檔。一是點之記圖形，文件格式為*.jpg；二是點位照片，格式為*.jpg。

（二）工程測繪數據。1.數據內容。包括日照測繪、確權測繪、現狀測繪、工程測繪。2.元數據。按照《基礎地理信息數字成果元數據》采集相關元數據信息，采用*.xls格式。3.坐標參考。長春市地方坐標系。4.數據格式。數據提交格式為*.gdb。5.數據范圍線處理。一是范圍線提取和合并；二是完善數據元數據。6.資料文檔。圖形文件、輔助文件以及檢查文件等。

（三）地形圖數據。1.數據內容。包括1:500地形圖數據、1:2000地形圖數據、1:5000地形圖數據。其中1:500地形圖數據包括20世紀八九十年代地形圖數據、2000～2005地形圖數據、2010年地形圖數據以及2020年地形圖數據；1:2000地形圖數據包括20世紀70年代地形圖數據和2018年地形圖數據；1:5000地形圖數據包括2016年地形圖數據。2.元數據。按照《基礎地理信息數字成果元數據》采集DLG元數據信息，采用*.xls格式。3.坐標參考。長春市地方坐標系。4.數據格式。數據提交格式為*.gdb。5.繪制索引圖。將圖幅索引圖合并為一個完整的索引圖，并錄入屬性。屬性值字段以DLG元數據表字段為主。6.數據處理。一是數據去重，去掉數據多余或者重復的圖層；二是屬性字段完善，刪掉空屬性字段以及屬性字段別名為中文。7.資料文檔。數據設計、數據制作規范、數據質檢報告、數據制作總結等。

（四）電子地圖。1.數據內容。包括1:500政務版電子地圖、1:5000電子地圖以及導航電子地圖。1:500政務版電子地圖包括2012年1:500政務版電子地圖和2019年1:500政務版電子地圖；1:5000電子地圖包括2012年1:5000電子地圖和2019年1:5000電子地圖；導航電子地圖包括2015年長春導航電子地圖。2.元數據。按照《基礎地理信息數字成果元數據》采集DLG元數據信息，采用*.xls格式。3.坐標參考。長春市地方坐標系。4.數據格式。數據提交格式為*.gdb。5.繪制索引圖。一是繪制不同承接方處理范圍；二是整合成一個索引圖。索引圖屬性字段以DLG元數據表的內容為主。6.數據處理。一是數據去重，去掉數據多余或者重復的圖層；二是屬性字段完善，刪掉空屬性字段以及屬性字段別名為中文。7.資料文檔。數據設計、數據制作規范、數據質檢報告、數據制作總結等。

（五）專題數據。1.數據內容。包括街路圖數據、地理要素數據、歷史專題數據、地下管線數據以及其他專題數據。2.元數據。按照《基礎地理信息數字成果元數據》采集DLG元數據信息，采用*.xls格式。3.坐標參考。長春市地方坐標系。4.數據格式。數據提交格式為*.gdb。5.繪制索引圖。一是針對沒有索引圖的情況，則直接繪制數據范圍線；二是針對有詳細索引圖的情況，可以直接使用，還需要合成一個完整的數據范圍線；三是索引圖的屬性表，以DLG元數據表的內容為主。6.數據處理。一是數據去重，去掉數據多余或者重復的圖層；二是屬性字段完善，刪掉空屬性字段以及屬性字段別名為中文。7.資料文檔。數據設計、數據制作規范、數據質檢報告、數據制作總結等。

（六）影像數據。1.數據內容。包括遙感影像、航空影像以及傾斜影像。2.元數據。按照《基礎地理信息數字成果元數據》采集DOM元數據信息，采用*.xls格式。3.坐標參考。長春市地方坐標系。4.數據格式。數據提交格式為tiff或者sid。5.繪制索引圖。繪制影像的范圍線，包括整個影像范圍以及不同衛星拍攝的范圍，并錄入屬性。屬性表字段與元數據表字段一致。6.鑲嵌線。繪制鑲嵌線，注意：有的影像航道重合，時間無法確定準確，可以填寫時間段。7.資料文檔。數據設計、數據制作規范、數據質檢報告、數據制作總結等。

（七）數字高程模型。1.數據內容。包括2004年2000比例尺DEM數據、2010年5萬比例尺DEM數據、2012年30米格網DEM數據、2012年0.1米格網DEM數據以及2020北部三縣DEM。2.元數據。按照《基礎地理信息數字成果元數據》采集DEM元數據信息，采用*.xls格式。3.坐標參考。長春市地方坐標系。4.數據格式。數據提交格式為tiff或者sid。5.繪制索引圖。繪制DEM的范圍線，包括整個范圍，并錄入屬性。屬性表字段與元數據表字段一致。6.資料文檔。數據設計、數據制作規范、數據質檢報告、數據制作總結等。

（八）數字三維模型。1.數據內容。包括點云數據、三維模型和傾斜模型。具體見《測繪地理信息數據匯交分解表》。2.元數據。按照《基礎地理信息數字成果元數據》采集DSM元數據信息，采用*.xls格式。3.坐標參考。長春市地方坐標系。4.數據格式。數據提交格式為*.3dx和*.osgb。5.繪制索引圖。繪制數據范圍線，包括整個數據范圍以及不同制作單位承接的范圍，并錄入屬性。屬性表字段與元數據表字段一致。6.資料文檔。數據設計、數據制作規范、數據質檢報告、數據制作總結等。7.其他數據。主要包括掃描資料、文字報告以及其他資料等資料內容，可用JPG、PDF、WORD、Excel、TXT、WPS等格式進行存儲。

四、結語

長春市測繪地理信息數據管理系統建成后，優勢如下：一是各類數據一目了然，可指導院內生產；二是規范了數據從生產、入庫、出庫以及存檔的全過程管理，解決了數據管理難和共享難的問題；三是統一數據“進口”和“出口”，切實保障了數據安全。