深度產教融合背景下職業院校提升專利質量的路徑

文/湖南鐵路科技職業技術學院 褚衍廷 陳忠林

繼中央提出實施創新驅動發展戰略后，市場對大量技術精湛并具備創新精神的技術技能人才的需求快速增長，這一現實情境迫切需要教育鏈與產業鏈進行有機銜接，推進人力資源供給側結構性改革。對此，國家教育改革的頂層設計給予了高度重視，出臺了有關政策文件，加強教育界與產業界的聯系。

2019年1月，國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》中強調“沒有職業教育現代化就沒有教育現代化”，為“大幅提升新時代職業教育現代化水平”，要“促進產教融合校企‘雙元’育人、推動校企全面加強深度合作”。

2019年2月，湖南省人民政府辦公廳印發《關于深化產教融合的實施意見》，明確深化產教融合總體要求，實施產教融合發展工程，要求到2025年基本形成區域產業和教育共生共榮發展格局。

這一系列政策文件的頒布，表明了深化產教融合是新時代職業教育現代化發展的必由之路。深度產教融合意味著宏觀層面的學校專業布局與產業規模結構相適應，微觀層面的人才培養模式與生產組織活動相對接。

一、深度產教融合對職業院校專利的新要求

（一）體現教育質量的現實需求。學生的技能水平是評價職業院校教育水平的關鍵因素。職業院校產教融合程度及所表現出的技術底蘊又是提高學生技能水平的根本需求。為深化產教融合，對職業院校的科研水平和技術創新均提出了更高的要求。現代高新技術的迅速發展得益于基礎工業的長期積累，對職業技能人才素質提出了更高要求。而教育，特別是職業教育是國家人才培養的重要力量，所以，由科學技術發展帶來的對人才素質的需求實則就是科技發展對職業教育質量提出的要求。雖然近年來職業教育規模擴張增加了更多教育機會，但同時也伴隨著教育質量下降的可能性。若職業院校培養的人才技能不能匹配企業及行業的發展需要，勢必影響到科技的創新，為了滿足科技發展的需求，將學生培養成適應經濟社會發展的優秀人才，就要緊密結合企業的用人要求、明確對人才的需求，實施產教融合，通過將企業引入人才培養中，提升職業院校人才培養質量，促進科技發展。因此，在深度產教融合背景下，職業院校需要加快技術研發投入，開拓產教融合范圍，提高科技成果轉化效能。專利成果作為科技成果轉化的重要手段顯得尤其重要。目前職業院校已經越來越重視專利的數量與質量，專利愈發成為提高教育質量的直接體現。

（二）解決人才供需矛盾的需要。隨著供給側改革的不斷推進，產業結構正在向合理化的方向變動。產業結構的優化升級，帶來一些新興產業的快速變化，各個行業需要大量的專業人才去支撐產業升級。但是，信息技術發展速度和專業化的生產方式變化太快，特別是高端裝備制造等行業對人才專業性的要求更高，而我國現有職業教育培養的人才質量還不足以適應產業快速發展帶來的人才需求結構的變化，導致我國勞動力在結構和質量上面臨緊缺的問題。一方面表現為某些層次或專業的供給短缺與過剩同時存在，造成較高層次的人才短缺，較低層次的人才供給過剩；另一方面表現為某些層次或專業的人才短缺與過剩同時并存，高創新型高技術型人才短缺，普通技能人才過剩。由于技術人才需求的緊迫性，要提高人才能力與崗位用人標準的契合度，職業院校急需對學校的專業設置和人才培養方式作出調整，以適應現代社會對人才的需求。職業院校的技術人才不僅能夠動手做事，同時也應該具備技術創新和設備的研發能力。同時能夠輸出技術方案，形成具有指導意義的專利。這方面的技能都需要在學校期間進行針對性的培養和鍛煉。因此，在校期間就需要讓學生獨立完成技術方案的撰寫，獨立進行產品制作及實驗，獨立完成專利申請，切實解決目前越來越明顯的人才供需矛盾。

二、制約職業院校“校企”聯合專利申請的因素

實施產教融合是提升教育質量、順應科技對人才需求的重要舉措，也是解決人才供需矛盾、助力產業結構升級的手段，更是優化資源配置的重要途徑，企業在資金、場地、信息和社會資本等資源占有方面處于優勢，職業院校在技術創新、人力資本和社會服務等方面具有優勢，推進產教融合的順利實施，離不開學校與企業的共同努力，然而在實際合作中，因合作主體的積極性不夠，導致職業院校與企業的合作不夠深入，影響產教融合目標的實現。究其原因，主要源于雙方在博弈過程中，存在多種制約因素，影響合作關系的長期穩定發展。

（一）信息不對稱。信息不對稱是指學校與企業合作過程中信息掌握程度存在差異，以及因合作所涉及的要素信息有限而無法確定對方的真實能力，影響選擇合適的合作者，進而影響雙方合作的產出，甚至導致合作的破裂。校企合作可以實現科技創新和技術轉化的良性循環，為促進科技發展，深化產教融合，離不開學校與企業兩主體的積極配合，學校與企業基于自身利益考量做出合作的決策后，尋找適合的合作對象至關重要。然而，因信息缺乏常在操作過程中誘發諸多問題。首先，信息的缺失，企業無法確切知道學校的教學內容和教育水平，學校也無法完全了解企業的真正需求，雙方找到合適的合作對象存在一定難度。其次，學校與企業在合作達成過程中，信息的復雜性和不確定性使得理解和使用某些資料存在困難，使得處理或利用可得到的信息能力方面受到限制，雙方合作存在一定的風險。再次，企業擁有的技術裝備和專業人才是學校先天缺乏的，校企商談時，難以制定雙方效用最大化的合作協議，影響資源優化配置，影響雙方合作目標的實現。

（二）合作風險。一方面，產教融合的復雜性和企業間激烈的市場競爭，使得雙方合作的風險不僅存在于技術上的合作成果研制方面，還存在于市場方面的成果轉化和銷售中，風險承擔不夠合理是制約產教融合技術創新發展的主要問題，如果企業在技術創新中承擔了太多的風險，就會降低合作的積極性。另一方面，合作的雙方通過簽訂契約提升合作的穩定性，但是契約的執行是一個動態過程，由于人的有限理性和外部環境的不確定性，人們不可能在合作之初就把所有可能出現的情況考慮清楚并制定相應的條款，加上合作初期雙方為避免較高的簽約和履約成本，會遺漏許多可能的情況，這些不確定都會增加合作的風險。

（三）利益分配。學校與企業在合作前期，由于市場的不確定性和潛在競爭者的存在，會產生各種費用，包含建立合作之前的談判費用和后期的履約費用。建立合作后，會產生由于交易合約安排和調整不當所需要的費用、合約各方為實現互惠互利而盡義務所承當的費用、監督合同的履行等，這些直接關系到交易費用的大小。前期的費用一般多由企業承擔，但學校更多的是基礎投入，不容易量化。產教融合成果體現在技術創新或工藝改進。技術創新與工藝改進又往往以專利的形式進行體現，無形資產的價值不容易量化，那么其利益分配更是造成很多合作無法開展甚至破裂的關鍵因素。

三、創新職業院校產教融合知識產權機制

（一）變革政府治理模式。1.簡政放權，擴大職業院校的自主管理權。職業院校對政府的經費依賴較強，兩者的關系中，職業院校處于弱勢地位，政府授予職業院校的權利有限，制約了與企業的合作，影響到產教融合的順利實施。對此，急需調整大學與政府的關系，調整政府的管理邊界，實行政府治理的轉型，改變大學主要依靠政府經費辦學的情況，擴大職業院校與社會的聯系，增強自主辦學權?？萍季褪堑谝簧a力，激活科技成果轉化，用經濟驅動技術發展，用資本助力科技進步。2.建立協調服務作用的機構組織。職業院校與企業合作收益的大小與合作中對交易成本的控制有關，交易成本包括前期的搜尋費用、中期監督費用和后期收益分配的談判成本，因此，要想獲得較高的合作收益，必須控制交易成本。以降低雙方合作的交易成本為出發點，減少搜尋、監督費用，提高收益分配效率，需要建立協調服務作用的機構組織。

（二）實施激勵懲罰并重，提升職業院校企業參與能力。深化產教融合最大的阻礙是合作雙方意見不一致，這種意見分歧可能導致合作的失敗，影響科技成果的輸出，應盡可能提升合作的可能性，降低合作失敗帶來的損失。1.以財政稅收等舉措激勵企業參與職業教育。高職院校人才培養必須實施理論實踐相結合的方式，但由于高等職業學?？蒲心芰^弱，與企業合作的主要產出是高技術型人才，加之，人力資本產權的有限分割性，使企業通過合作獲得的收益有限，積極性受阻，影響合作的達成，企業的參與問題成為很多職業院校人才培養的阻礙。政府通過制定企業參與的激勵政策，用財政稅收政策來激勵企業參與合作，對參與職業教育人才培養的企業進行免稅和財政補助。一方面，降低合作的成本，激發企業的參與活力；另一方面，積極參與的企業獲得良好的社會聲譽，這種隱形的收益也會激勵企業參與職業教育。2.采取適當的懲罰措施。政府在采取積極優惠政策吸引企業參與人才培養，若政策沒有得到企業的回應，且難以取得預期的效果，影響到社會經濟發展所需的人才培養，政府可以采取適當的懲罰措施，迫使企業參與合作，對于有充分條件的校企合作的大中型企業，如果不加入校企合作，政府可以依法懲處這些企業，增加稅收。在迫使企業參與校企合作之后，政府應加大監督力度，密切關注合作企業的情況，督促合作企業深入參與到人才培養中，加強學生的崗位意識，立足崗位進行技能提升和技術創新，有針對性地解決現場問題，并輸出技術專利。

（三）強化科研成果產權保護意識，提高管理水平。產教融合中對合作成果的產權管理保護是否到位直接關系到合作企業在同類企業中的競爭力，職業院校知識產權保護薄弱，極大影響了企業與職業院校合作的積極性。如果企業想要獲得的知識產權可以通過其他方式不費力地得到，那么企業就不愿意與職業院校協商、投入長久的精力進行技術研發，并支付高昂的研發費用和收入分成；此外，保護不到位會降低合作企業投入的創新成本可能帶來的收益，增加合作的風險，影響企業的參與動力。只有通過保護合作成果的產權，強化科研人員科研成果產權保護意識，降低合作風險，企業才可以利用產權的排他性排除其他企業，獲得一定的利潤空間，在市場競爭中取得優勢，這樣才能激勵企業參與合作進行風險投資，利用與職業院校合作獲得的科研成果實現市場轉化，進而加深雙方的合作。

四、提升“校企”聯合申請專利質量的對策

應用型職業院校作為我國高等教育結構優化調整后的一種教育類型，“應用性”是其最重要的特征，和企業聯合申請專利是其“應用性”得到有效體現的一種最直接方式。為此，勢必要針對問題提出行之有效的對策。

（一）設置知識產權部門，配備專職管理人員。構建專門的知識產權部門，搭建高水平的知識產權公共信息平臺，可以為高質量專利的培育營造“氛圍”。尤其是在知識產權方面，由于指導校企雙方制度邏輯的差異，在面對同一項有價值的專利技術時，學界希冀其公開后獲得一定的學術聲譽，而業界從商業競爭視角更多體現為對該技術的保護，此時專門的知識產權管理部門通過制度性規制可以有效避免雙方因信任價值沖突導致的合作失敗的風險。并且，專利申請僅為校企合作開展應用性技術研發的第一步，后續還會涉及到專利技術成果的轉化或轉讓，直到生成市場上的新產品，這一系列流程的開展都必須要有職業院校專門的知識產權管理部門人員持續跟進。因此，為保證校企雙方在專利技術研發或轉化上的實效性，對此類職業院校而言，設置專門的知識產權部門、配備專業化的管理人員顯得尤為重要。

（二）強化行政推動作用，構建協作平臺。作為服務地方經濟發展的應用型職業院校，其產教融合活動勢必要服務于本區域內的企業，但在當前企業合作意愿較低的情況下，地方教育行政部門必須要發揮指導和引領作用。所謂的“地方性”特征，不僅體現在其服務地方區域經濟發展上，也包含其在管理體制上歸屬于地方行政管理部門。為此，運用行政的推動作用來制定相應的產教融合“換道超車”戰略，對于提升此類院校的校企聯合申請專利能力具有重要的作用。

（三）制定差異化激勵措施，激發人員合作動力。哈佛大學一項研究表明，在沒有激勵因素的情況下，一個人的能力只能發揮20%～30%，在實行激勵的因素下，一個人的能力能發揮到80%～90%。其一，精神激勵為主，物質獎勵為輔。職業院校中，精神激勵措施主要體現為科研考核評價制度和職稱評審制度兩個方面，因此，在制定評價考核內容時，可以將“教師與企業聯合申請專利”這一活動的考核指標權重高于“教師獨立作為發明人申請專利”這一形式；同樣在職稱或職務晉升中，也可以考慮加大這一指標的權重值；而在物質獎勵上，每個學?？筛鶕约旱男Ｇ樽们榻o予相應的經濟獎勵。其二，構建開放包容的“容錯”機制。由于專利技術往往是以某種思想、創意、技術發明的形式出現，這些成果本身很難量化，其產生的收益由于受到多種因素的影響難以估計。比如，可能會存在一些專利技術在理論上具有較大價值，但在企業實際轉化過程中遇到一些難題，導致此項專利技術不能被很好地運用到市場中，此時，構建相應的“容錯”機制可以有效打消教師的顧慮，激發起進一步解決問題的動力，從某種程度上講，這不失為一種激勵的好辦法。