河運(yùn)船閘運(yùn)營維護(hù)管理存在的不足與優(yōu)化改進(jìn)策略研究

寧廣河 江西省信江船閘通航中心

內(nèi)河水運(yùn)以其運(yùn)量大、成本低、污染少、能耗少等優(yōu)點，在國家和地區(qū)交通運(yùn)輸業(yè)中一直具有不可或缺的地位和作用。航道是內(nèi)河水運(yùn)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，船閘又是航道舉足輕重的銜接和控制節(jié)點。一旦船閘管控運(yùn)行不當(dāng)，發(fā)生局域失序，違規(guī)進(jìn)停，搶進(jìn)搶出等問題，輕則影響通航效率，重則可能導(dǎo)致重大水上交通安全事故。本研究基于某河運(yùn)船閘在運(yùn)營維護(hù)管理中所存在的不足，重點從強(qiáng)化船閘統(tǒng)籌運(yùn)行和安全管理的角度，探究優(yōu)化改進(jìn)河運(yùn)船閘運(yùn)營維護(hù)的管理策略，以為優(yōu)化河運(yùn)船閘運(yùn)營維護(hù)和管理的工程應(yīng)用提供技術(shù)參考。

1.河運(yùn)船閘運(yùn)營維護(hù)管理中存在的問題

一個時期以來，在各方面不斷加大河運(yùn)工程投入和建設(shè)的大背景下，我國河運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)過不斷的升級改造，其技術(shù)系統(tǒng)的科技含量和運(yùn)營維護(hù)的管理質(zhì)量，均大幅度實現(xiàn)了提質(zhì)改造和技術(shù)水準(zhǔn)躍升。但是也必須看到，面對日益增長的河運(yùn)服務(wù)需求，部分河運(yùn)系統(tǒng)尤其是一些河運(yùn)船閘的運(yùn)營維護(hù)管理，仍存在有待進(jìn)一步優(yōu)化提高的技術(shù)或管理問題。比如某河運(yùn)案例船閘就存在著如下問題。

1.1 過閘效率有待繼續(xù)提高

案例河運(yùn)船閘運(yùn)營中時常停船等閘問題，過閘效率不足，嚴(yán)重影響了所在河運(yùn)系統(tǒng)的河運(yùn)服務(wù)效率和效益的發(fā)揮。本文通過分析某年案例河運(yùn)船閘運(yùn)營管理情況，包含全年開閘數(shù)量、放船數(shù)量、駁船數(shù)量、吞吐量、貨量等可知過閘要求每年增加，原來的基礎(chǔ)設(shè)施已不能適應(yīng)日益增大的過閘壓力。

1.2 過閘操作仍存在安全風(fēng)險

船閘安全運(yùn)營離不開科學(xué)有效的管理來給予保證，但在案例安全運(yùn)營情況的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)仍然存在諸多的管理不足甚至是漏洞。比如在船閘現(xiàn)場工作中，管理人員安全意識薄弱，未將安全保障視為必要的管理服務(wù)項，重過航，輕安全，給船只和船閘管理均帶來了安全風(fēng)險。比如存在部分船員或其他人員滯留在船閘航道內(nèi)，增加現(xiàn)場不確定因素，令船閘管理或操作人員形成注意力負(fù)擔(dān)而構(gòu)成安全風(fēng)險。比如在案例河運(yùn)船閘管理走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管相關(guān)安全條款均有制定，可現(xiàn)場仍有工作人員責(zé)任心薄弱，操作方法不規(guī)范，船只進(jìn)出港管理不嚴(yán)，令安全制度的落地實施大打折扣。

2.強(qiáng)化船閘統(tǒng)籌運(yùn)行和安全管理的策略分析

2.1 完善船閘基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（1）基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)質(zhì)量管理。在工程施工中，要著力強(qiáng)化安全、質(zhì)量及進(jìn)度管理。項目開展前，要約談法人，工程負(fù)責(zé)人須到現(xiàn)場進(jìn)行管理，并定期召開參與方會議，適時協(xié)商解決問題。安管人員和維修技術(shù)人員應(yīng)于施工節(jié)點、重點工序進(jìn)行巡視。主要材料須及時送檢，保證每一個工程都滿足設(shè)計要求。

（2）強(qiáng)化日常維護(hù)保障。強(qiáng)化閘閥、機(jī)電裝備、民用航標(biāo)、房屋和建筑物的檢查和維護(hù)，并適時修復(fù)。注重裝備設(shè)施的檢查，定期組織人員對閘閥進(jìn)行吊裝檢查，尤其是春夏季節(jié)雷暴天氣、夏季汛期，并聯(lián)系氣象部門對閘閥全區(qū)開展防雷測量。適時對機(jī)電裝備、船只和車輛的故障進(jìn)行調(diào)查和修復(fù)。精心維護(hù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和“水上ETC”裝備，適時升級殺毒軟件，保持裝備處于良好的技術(shù)狀態(tài)，提高突發(fā)和緊急維護(hù)的響應(yīng)速率。進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)流程，強(qiáng)化日常維護(hù)工作的規(guī)劃和預(yù)防，處理好維護(hù)與通航的關(guān)系，增強(qiáng)通航保障率。

（3）積極開展環(huán)境防治。首先，根據(jù)案例船閘的綠化面積、建筑結(jié)構(gòu)和文化特點，高標(biāo)準(zhǔn)做好船閘區(qū)的準(zhǔn)備工作和總體規(guī)劃。其次，要嚴(yán)格依照創(chuàng)建地方文明城市的有關(guān)需求，對船員、港口碼頭、航運(yùn)企業(yè)等實施環(huán)境保護(hù)宣傳。定期開展閘區(qū)綠化、受損岸坡修理恢復(fù)、航障設(shè)施處理、垃圾清運(yùn)。再次，實施通航環(huán)境專項整治活動，會同有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊貨郎船、小劃船、違停礙航等違法違規(guī)行為，保持航道暢通。

2.2 規(guī)范特殊船只管理制度

（1）危險化學(xué)品船只過閘全過程監(jiān)控。運(yùn)輸危險品的船只駛?cè)脒M(jìn)閘通道監(jiān)控區(qū)域，每一個過程都須由工作人員監(jiān)察。于閘室漲、泄水時，管理人員應(yīng)強(qiáng)化動態(tài)船只管理，做好安全宣傳，保證船只安全通過。

（2）消防設(shè)施裝備齊全。每個閘門配置相應(yīng)的消防設(shè)備和救生裝備，并置放在閘室旁便利處，以確保及時應(yīng)對有可能產(chǎn)生的突發(fā)事件。在船閘作業(yè)現(xiàn)場顯著位置粘貼應(yīng)急電話號碼，并與海事、消防、公安等部門加強(qiáng)聯(lián)系，發(fā)生事故適時提供救助。

（3）加強(qiáng)航政船巡航檢查。提升巡檢頻次，堅持每天在閘區(qū)航道巡檢，引導(dǎo)裝載危險品船只按規(guī)定范圍靠岸候閘，防止危險化學(xué)品船只等待時間太長。

2.3 完善普及應(yīng)急處理機(jī)制

（1）持續(xù)改進(jìn)基于應(yīng)急控制的航道、船閘管理預(yù)案體系。持續(xù)完善改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案，確保形成有效的應(yīng)急調(diào)度和指揮的話語權(quán)。通過風(fēng)險分析，根據(jù)不同的風(fēng)險要素，如機(jī)電裝備故障、溺水救援等，制定完備管用的應(yīng)急控制預(yù)案。

（2）設(shè)立專項安管人員。案例河水閘一般分為四個運(yùn)行工班，各個工班均須配備1位安管人員，并設(shè)立安全管理專職部門。安管人員需要參加專項安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（3）增強(qiáng)應(yīng)急裝備蓋覆率。加強(qiáng)隊伍和設(shè)備建設(shè)，擴(kuò)大救援物資和裝備儲備，通過增加專業(yè)裝備投入和實用技術(shù)裝備研發(fā)力度，不斷增強(qiáng)應(yīng)急控制和保障的現(xiàn)場應(yīng)用和專業(yè)化水平。設(shè)立專門的應(yīng)急物資存儲室，存儲室須具備應(yīng)急設(shè)備、制度建設(shè)、物資品種、標(biāo)識牌和倉儲管理臺賬。應(yīng)急專項物資，宜堅持每周給予清點，確保應(yīng)急應(yīng)用中能夠保質(zhì)保量調(diào)用應(yīng)急物資。

（4）強(qiáng)化汛期安全監(jiān)管，適時開展整改檢查。遵循“預(yù)防為主、隨時待命、全力救助”原則，落實航道防汛責(zé)任制。依據(jù)責(zé)任、指揮、人員、物資、措施“五到位”，制定防汛方案、配齊配強(qiáng)防汛工作組、公布防汛指揮網(wǎng)、人員應(yīng)急聯(lián)系方式、采購防汛物資、制定防汛應(yīng)急預(yù)案，切實提高搶險救災(zāi)能力。

2.4 強(qiáng)化運(yùn)行現(xiàn)場秩序的督促管控

（1）增強(qiáng)動態(tài)觀察的意識和能力。調(diào)度員須“快”，應(yīng)根據(jù)天氣水位變化和船只候閘情況，合理制定調(diào)度計劃，充分利用船只通訊和智能調(diào)度系統(tǒng)，提高可預(yù)見性和及時性，并將調(diào)度、預(yù)調(diào)度和進(jìn)出閘銜接好。掌握船只預(yù)調(diào)調(diào)度節(jié)奏，借助檔位播報功能，適時準(zhǔn)確地向船員通報進(jìn)閘時間和位置，督促和提醒船只進(jìn)出閘安全，并經(jīng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)全程監(jiān)控現(xiàn)場。閘口的工作人員須熟悉“航道術(shù)語”的操作，用手中的綠旗、紅旗準(zhǔn)確指揮船只的進(jìn)港速率和停靠位置，以避免船只撞到閘門等設(shè)施。同時，要適時發(fā)現(xiàn)和報告助航設(shè)備損壞情況，對有違法行為的船只，要適時責(zé)令其出閘停靠，按規(guī)定處置。

（2）強(qiáng)化維護(hù)導(dǎo)航秩序。堅持正常巡航，并使用無人機(jī)巡航，強(qiáng)化船只的靠泊秩序管理，強(qiáng)化過閘船只的動態(tài)監(jiān)管，適時糾正船只違規(guī)行為。通過強(qiáng)化對監(jiān)控裝備的學(xué)習(xí)和了解，合理調(diào)節(jié)攝像機(jī)角度，固定監(jiān)控區(qū)域，提高技術(shù)防御功效，防止事故發(fā)生。強(qiáng)化導(dǎo)航通道對閘區(qū)進(jìn)行檢查，防止和消除人、物的不安全要素。在低水位和泄洪時須確保水流暢通。

（3）強(qiáng)化專項聯(lián)合執(zhí)法。與水利、公安、海事、地方政府等部門的長效聯(lián)動機(jī)制，提升管控功效。強(qiáng)化通航技術(shù)探究，應(yīng)用視頻信息監(jiān)控、無人機(jī)、北斗導(dǎo)航等在重點范圍開展輔助巡航，提高蘇北全運(yùn)河管控功效。一要強(qiáng)化與海事、海警等部門的聯(lián)動，對引航道內(nèi)亂泊、損壞航標(biāo)等行為開展調(diào)查，不斷改善航道環(huán)境。二要組織檢查區(qū)域內(nèi)的船只。聯(lián)合上下游船閘，核查區(qū)間航段的船只信息，對船只航行滯留情況開展深入調(diào)查，對船名和航跡疑問開展登記備案，過閘檢查對比，防止和控制船只過閘套用信息。

2.5 強(qiáng)化安全宣傳與教育

有計劃地對全體員工進(jìn)行安全知識培訓(xùn)，主要是應(yīng)急處置、知識普及、反習(xí)慣性違規(guī)等有效、針對性的內(nèi)容。員工可以通過手機(jī)開展學(xué)習(xí)和考試，并在崗前會議上投影觀看案例報告，有效增強(qiáng)預(yù)警功效。發(fā)放傳單給船員，并于遠(yuǎn)調(diào)站、閘區(qū)等醒目處張貼標(biāo)語和傳單，宣傳內(nèi)容即包括突發(fā)事件的緊急處理和進(jìn)出閘口的安全，還包括交通法規(guī)等。轉(zhuǎn)化為慣性思維，讓安全理念廣泛傳播和深入人心。

3.結(jié)語

基于案例船閘在運(yùn)營維護(hù)管理中所存在的不足，從強(qiáng)化船閘統(tǒng)籌運(yùn)行和安全管理的角度，提出了優(yōu)化改進(jìn)河運(yùn)船閘運(yùn)營維護(hù)管理的措施與對策。主要對策如下。

（1）通過完善和統(tǒng)籌船閘基礎(chǔ)設(shè)施，管理特種貨輪，管理作業(yè)場地，以提高船只通行功效。

（2）轉(zhuǎn)變管理方式，建立船閘安全管理平臺，升級檔案數(shù)字化管理，推進(jìn)平臺信息化。為有效提高船閘通航效率提供技術(shù)參考。