戰(zhàn)術(shù)運用中紀律建設(shè)對項目管理專業(yè)機構(gòu)的啟示

文/工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進中心 孫立鑫 吳艷

嚴明的黨紀，是我們黨創(chuàng)建、發(fā)展、壯大的根本保障，也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。隨著新時代黨的建設(shè)的深入發(fā)展，全面從嚴治黨取得了決定性勝利，黨的建設(shè)特別是紀律建設(shè)取得了巨大的成效。但在紀律建設(shè)深入發(fā)展的同時，對紀律建設(shè)的認識還存在一些值得注意的現(xiàn)象。比如，對紀律建設(shè)和自身的關(guān)系理解往往停留在“我不犯錯誤，就不會和我有關(guān)系”，對紀律建設(shè)和工作關(guān)系的理解停留在“紀檢有紀檢的工作，我有我自己的本職工作，互不相干”，對紀律建設(shè)和組織關(guān)系的理解停留在“要打老虎了、要辦大案子了、要處分人了”“聽到紀律就往后面撤，聽到紀律就往邊上溜”。紀律建設(shè)具有鮮明的實踐導(dǎo)向和時代意義，但這些思想認識絕不符合新時代紀律建設(shè)的真正內(nèi)涵，甚至也不符合我黨歷史上任何一個時期紀律建設(shè)的內(nèi)涵。

本文研究紀律建設(shè)或者說嚴明紀律的意義，判斷紀律是不是僅用來約束領(lǐng)導(dǎo)干部的“鞭子”，黨員干部“不犯錯誤”是否等同于紀律嚴明。本文從抗美援朝戰(zhàn)場上穿插戰(zhàn)術(shù)運用的小切口入手，分析抗美援朝中經(jīng)典戰(zhàn)術(shù)運用案例，探討紀律建設(shè)的意義，分析紀律建設(shè)對項目管理專業(yè)機構(gòu)的意義。

一、經(jīng)典戰(zhàn)術(shù)運用案例分析

習近平總書記在紀念中國人民志愿軍抗美援朝出國作戰(zhàn)70周年大會上指出：“抗美援朝戰(zhàn)爭，是在交戰(zhàn)雙方力量極其懸殊條件下進行的一場現(xiàn)代化戰(zhàn)爭……志愿軍將士面對陌生的戰(zhàn)場、陌生的敵人，堅持把靈活機動戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)發(fā)揮得淋漓盡致。”志愿軍在戰(zhàn)場紀律建設(shè)方面，創(chuàng)造性地開展了大量實際有效的工作，特別突出維護戰(zhàn)場政治紀律、作戰(zhàn)紀律、群眾紀律，鞏固了部隊團結(jié)統(tǒng)一，為戰(zhàn)爭勝利提供了堅強紀律保證。當回顧這場戰(zhàn)爭時，更加意識到除了發(fā)揚英勇頑強、舍生忘死的革命英雄主義精神以外，志愿軍將士所采用的戰(zhàn)術(shù)也是贏得勝利的關(guān)鍵因素之一。最為大家熟知的我軍常用戰(zhàn)術(shù)——穿插，曾讓敵人大為苦惱。

穿插戰(zhàn)術(shù)與紀律建設(shè)有什么關(guān)系呢？穿插戰(zhàn)術(shù)，本質(zhì)上就是突破敵軍戰(zhàn)線的薄弱點，深入敵后，將大量敵軍分割、包圍、殲滅。這種戰(zhàn)術(shù)并不是我軍獨有的，其他軍隊的精銳部隊和特種部隊也能完成這種任務(wù)。但大軍團能夠完成的，只有我軍一家。并非其他國家軍隊不想采取這種戰(zhàn)術(shù)，美國將軍李琦微為了破解我軍的穿插戰(zhàn)術(shù)，曾組織一個團效仿我軍，結(jié)果該團石沉大海，一上戰(zhàn)場便杳無音訊，下落不明。這種戰(zhàn)術(shù)對軍隊要求太高。穿插，意味著在穿插前要將部隊散成小股，隱蔽穿插，深入敵后，穿插后重新集結(jié)，在失去后方全局指揮、失去后勤補給、失去后備支援的情況下，忠實執(zhí)行穿插前擬定的作戰(zhàn)方案。這極大程度上要求隊伍戰(zhàn)斗意志特別堅定、戰(zhàn)斗技能特別成熟、戰(zhàn)斗組織特別靈活。穿插戰(zhàn)術(shù)對部隊要求極高，只有在作戰(zhàn)中嚴格貫徹軍事紀律的部隊才能實現(xiàn)。

二、紀律建設(shè)的意義

黨的十九大將紀律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，首次與政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)并列，納入新時代黨的建設(shè)總要求。毋庸置疑，紀律建設(shè)的目的是建成嚴明的紀律。但這并不是最終目的，嚴明的紀律需要服務(wù)于某些目的。

（一）嚴明紀律可以為政治服務(wù)。運用馬克思哲學的方法來分析，政治說到底是一種配置資源的方式。與市場分配資源不同，政治更加強調(diào)人出于共同的訴求組成團體，并且為共同訴求而爭取最大資源。為政治服務(wù)，就是講政治。講政治，是指作為一個團體的成員，應(yīng)服從團體決定的資源爭取和分配方式。作為共產(chǎn)黨員，講政治就要服從黨的命令，執(zhí)行黨的決議，服從黨對于資源分配的決策部署。紀律建設(shè)的確約束個人行為，但其落腳點并不在此，而是強調(diào)每一個人要承諾對共同訴求的服從和執(zhí)行。如，在抗美援朝第五次戰(zhàn)役中，志愿軍與“聯(lián)合國軍”轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略僵持階段，“聯(lián)合國軍”企圖借口談判重新集結(jié)力量，重新奪取戰(zhàn)場主動權(quán)。黨中央和毛主席指示要“通過堅決的回擊，迫使敵人回到談判桌上來！”并強調(diào)“這是軍事任務(wù)的一個極重要的政治目的”。志愿軍在多條戰(zhàn)線廣泛使用穿插戰(zhàn)術(shù)，極大地打擊了“聯(lián)合國軍”，挫敗其企圖。“聯(lián)合國軍”對中朝人民軍隊的力量重新進行評估，不得不轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略防御，并接受停戰(zhàn)談判。重視紀律建設(shè)，目的之一就是爭取政治上的優(yōu)勢，進而將政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為爭取勝利的砝碼。

（二）嚴明紀律可以提高業(yè)務(wù)水平。對于志愿軍來說，參加戰(zhàn)斗是他們的業(yè)務(wù)，運動、隱蔽、包圍、進攻屬于他們的專業(yè)技能。若想實現(xiàn)大規(guī)模、大縱深穿插，首當其沖要擁有對戰(zhàn)場的絕對掌控力，在戰(zhàn)場上自如地運動、隱蔽、包圍、進攻，自由運用這些戰(zhàn)斗技能。英雄邱少云的事跡家喻戶曉，正是在他所屬部隊執(zhí)行穿插任務(wù)的最后一個環(huán)節(jié)，即隱蔽并等待指定時間發(fā)起進攻時，他用“最堅忍的潛伏”避免了暴露目標，而美軍則根本沒有發(fā)現(xiàn)這股在眼皮子底下潛伏了一整夜的部隊。這反映出志愿軍戰(zhàn)士擁有極高的紀律性，在戰(zhàn)場嚴格遵守軍事紀律，為此付出生命也在所不惜。正是這種極高的紀律性，使得這只部隊的戰(zhàn)斗技能空前提升，部隊擁有猶如隱形的運動能力，即業(yè)務(wù)能力，可以隨時發(fā)動出其不意的打擊。可以看出，打造嚴明的紀律，能夠有效提高業(yè)務(wù)水平，精進專業(yè)技能。

（三）嚴明紀律可以有效服務(wù)團隊。志愿軍能夠做到整師、整軍的化整為零、穿插、再化零為整，取得一加一大于二的倍增效果。一言以蔽之，就是能聚能散。在現(xiàn)代戰(zhàn)爭理論中，軍隊必須成建制地聚在一起；一個企業(yè)、一個單位，需要領(lǐng)導(dǎo)中樞和組織架構(gòu)，離開這些，組織將失去基本的行動力，人員再多都無法發(fā)揮組織的正常功能。再龐大的軍隊一旦失去建制，哪怕還有數(shù)萬人存活，都會默認他們的戰(zhàn)斗力歸零，作戰(zhàn)指揮中將不再考慮這只軍隊的存在。所以，只有組織紀律極為嚴密的部隊，才能在化整為零、打亂建制穿插后，原地迅速聚集，迅速找到歸屬。在基層黨支部、黨小組帶領(lǐng)下，每個戰(zhàn)斗單元都能充分消化、吸收、領(lǐng)會穿插后的戰(zhàn)斗部署，使得本來看似分散的部隊重新團結(jié)起來。在嚴明的紀律下，志愿軍隊伍如臂使指，整個團隊發(fā)揮出了遠超原有規(guī)模的總體效能。這也是美軍經(jīng)常發(fā)現(xiàn)志愿軍像洪水般從陣地的四面八方席卷而來的原因。可見，嚴明的紀律可以有效服務(wù)于團隊，使團隊發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

三、對項目管理專業(yè)機構(gòu)紀律建設(shè)的建議

項目管理專業(yè)機構(gòu)是根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案》（國發(fā)〔2014〕64號），由國家科技計劃（專項、基金等）管理部際聯(lián)席會議審議通過的，專門從事國家科技計劃管理業(yè)務(wù)的專業(yè)機構(gòu)。承擔著探索如何從制度上更科學、規(guī)范、高效管理科研項目和更公正、廉潔行使管理權(quán)力的重要使命。加強紀律建設(shè)，是建設(shè)一流項目管理專業(yè)機構(gòu)的基礎(chǔ)和前提。項目管理團隊在紀律建設(shè)方面應(yīng)當做到“政治合格、專業(yè)過硬、作風優(yōu)良、紀律嚴明、支撐有力”。結(jié)合前述對紀律建設(shè)的理解誤區(qū)，對專業(yè)機構(gòu)建設(shè)提出如下建議：

（一）紀律建設(shè)針對所有人，必須要強建設(shè)、抓主責。按照全面從嚴治黨責任制要求，基層黨組織書記是落實全面從嚴治黨責任的第一責任人。其實，紀律并不僅約束領(lǐng)導(dǎo)干部，每個黨員、每個項目管理人員都應(yīng)直面紀律建設(shè)。加強對黨員干部的紀律教育，讓黨員干部學深學透和熟知黨規(guī)黨紀和國法，知曉必須堅持哪些最基本的界限、標準、原則、要求，突破作風方面的底線就要受到懲戒。通過加強黨的紀律建設(shè)，推動健全議事決策制度，實現(xiàn)科學決策、民主決策、依法決策。在具體的項目管理過程中，項目管理人員在諸多環(huán)節(jié)要簽署保密、廉政等承諾書。承諾是對遵守紀律的承諾，承諾人成為加強自身紀律建設(shè)的第一責任人。

（二）紀律建設(shè)與業(yè)務(wù)緊密相連，要推融合、促發(fā)展。努力將紀律建設(shè)同項目管理實際結(jié)合起來，融合到具體業(yè)務(wù)中，促進業(yè)務(wù)水平不斷發(fā)展。紀律建設(shè)不僅應(yīng)全員參與，還應(yīng)將其貫穿于項目管理全流程，甚至輻射到前期戰(zhàn)略咨詢和后期成果轉(zhuǎn)化的環(huán)節(jié)。專業(yè)機構(gòu)應(yīng)提高項目管理的規(guī)范化、標準化、科學化水平，將紀律建設(shè)要求嵌入項目管理流程，制定統(tǒng)一的操作標準、手冊、規(guī)程等，對管理制度、具體管理事項做系統(tǒng)闡述。在項目管理業(yè)務(wù)中，明確具體事項的規(guī)范和標準，落實對具體事項的紀律要求，提升項目管理人員的業(yè)務(wù)標準化、專業(yè)化水平。

（三）紀律建設(shè)是為了團結(jié)大家，要轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風。中央紀委早在十八屆三次全會上提出要轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風。根據(jù)“寓管理于服務(wù)”科技體制改革要求，專業(yè)機構(gòu)雖從事項目管理業(yè)務(wù)，但本質(zhì)上仍是服務(wù)者，要在服務(wù)中實現(xiàn)項目管理職能。專業(yè)機構(gòu)開展紀律建設(shè)過程中，應(yīng)樹立服務(wù)意識，既當紀律的建設(shè)者、監(jiān)督者，也要在過程中成為服務(wù)的踐行者，而非僅做到“不犯錯誤”。嚴明紀律，可以幫助項目管理人員更加規(guī)范地執(zhí)行制度，團結(jié)大家，更好地發(fā)揮團隊作用。