推動機關事務治理體系和治理能力現代化的思考

文/南京市秦淮區人民政府辦公室 許俊

黨的十九屆四中全會指出，要構建職責明確、依法行政的政府治理體系。而機關事務是黨政機關內部治理的重要內容，推動機關事務治理體系和治理能力現代化，是提升政府治理水平的重要舉措。

一、機關事務管理已不適應新時代發展的需要

機關事務工作部門服務整個黨政機關，其服務保障水平的高低事關機關政務工作正常運轉。近年來，我國各級機關不斷深化機關服務模式改革，加快機關事務服務方式等創新，機關服務保障水平得到較大提升。但整體來說，相對政務體制機制改革，機關事務管理體制機制的改革仍相對滯后，這已經影響到機關本身行政效率的提高。

（一）辦事流程仍未理順。政務和事務是機關運行“兩位一體”的重要內容。機關事務雖然不直接面對企業和群眾，但其服務直接影響到行政機關履職盡責，可以說機關事務服務是一種間接的公共服務。因此，方便高效的機關事務，既可以促進行政機關提高公共服務的效率，也能有效降低行政機關提供公共服務的成本，這是行政機關履職盡責的前置條件。由于各級政府平時對機關事務沒有引起足夠重視，相對機關政務服務，機關事務發展明顯滯后。如在機關內部辦理相關事務時，辦事流程仍沿用傳統的方式，不同程度地存在多頭跑、多次跑等現象，機關內部辦事難的現象在各地方較為突出，機關工作人員對此意見較大。

（二）工作效率有待提高。機關事務工作效率間接或直接地影響著機關行政工作效率。近年來，部分機關事務工作通過政府購買服務，實現了社會化服務，有效提升了機關服務效率。但目前很多人還是認為，機關事務是黨政機關的內部行政行為。故而長期以來我們比較重視外部行政行為，如近年來政府通過“放管服”改革，大大提高了政府辦事效率，得到群眾和社會的高度認可。但各級黨委政府對維系政府生存、支撐政府運轉的內部行政行為關注不夠，改革滯后，機關內部辦事效率不高。這些都需要各級黨委政府從提高行政效率入手，高度重視機關事務工作，加快構建系統的、全局的機關事務工作架構。

（三）資源利用不夠高效。機關事務存在這樣的問題：一方面經費物資保障不能滿足機關需要，另一方面大手大腳花錢、追求奢華的現象時有發生。主要原因是各機關自管后勤的現象仍然較為普遍，行政成本居高不下。這些后勤部門自辦后勤服務，由于缺少專業服務知識，不僅服務水平難以提升，而且還會造成資源浪費等。同時，為了追求高大上，一些機關事務管理機構不顧經費有限，在環境打造和辦公場所裝飾等方面，存在奢華等現象，與中央的要求不一致。因此，急需根據當地經濟發展水平，科學設定機關經費、資產使用標準、嚴格控制經費支出，從而在保障黨政機關運行活動中，減少不必要的開支，壓縮行政成本。

（四）尋租空間依然存在。資源的占有不均，是造成機關權力尋租的重要原因之一。如目前全國一些地方黨政機關辦公用房，還是由各單位自我建設、自主使用、自己管理，沒有在行政區范圍一體規劃、統籌使用和全面管理。據了解，很多地區都存在這種現象，一方面一些部門辦公用房緊缺，無法滿足正常工作開展的需要；另一方面，一些部門辦公用房超標，尤其下屬事業單位改制后，很多房產閑置不用，這部分房產管理隨意性較大，一些房產對外出租經營，這樣就很容易造成職權濫用、權力尋租等問題。

二、加快推動機關事務治理體系和治理能力現代化

提高政治站位，把機關事務工作放到黨和政府工作的大局中，從推進全面從嚴治黨、建設現代政府的高度，推進機關事務治理體系和治理能力現代化。

（一）深化機關事務改革。圍繞服務經濟體制改革和行政體制改革，推動機關事務管理向高效化、集約化管理服務體系轉變，適應新時代經濟社會發展需要，有效提升機關效能。全力梳理機關內部辦理事項，以黨委、政府、人大、政協、法檢、群團組織全覆蓋為目標，按照“應梳盡梳、不留死角”的要求，以法律法規、黨內法規、規范性文件和“三定”方案為依據，全面梳理并制定機關內部事項辦理清單。推動機關事務辦理流程再造，堅持用戶導向、需求導向，借鑒政務“放管服”的經驗，全面推進機關事務服務“一網通辦”，加快形成一網受理、一次辦成的機關事務辦理格局，有效破解機關內部辦事“多次跑、多頭跑、環節多、時間長”等制約機關效能的突出問題。

（二）整合機關事務管理職能。推動機關事務集中統一管理，主動適應國家治理體系和治理能力現代化要求。按照“一級政府、一級機關事務”的原則，整合黨政機關事務職能，設立統一的機關事務管理部門，將本級黨政機關事務服務的人、財、物全部劃歸機關事務部門集中管理，由機關事務部門統籌服務保障本級機關。創新機關事務管理體制，可將本級機關其他部門后勤服務人員部分納入機關事務部門管理，進一步提高機關事務管理部門對其他機關需求的了解，提高機關事務服務保障的針對性。推動機關事務社會化運營，通過創辦后勤服務企業或購買服務等方式，推動機關事務市場化、專業化，提升后勤服務供給的質量和效率。

（三）推進機關事務標準化建設。以機關事務標準化建設加快實現機關事務服務的規范化、品質化，用標準化管理實現機關事務服務提質增效。通過標準化再造服務流程，提高機關事務服務質量，有效降低服務成本，提高機關部門的滿意度。梳理機關運行所需要的經費、資產和服務等具體事項，建立經費預算、資產使用、服務質量等標準體系，規范機關事務管理模式，為保障機關服務管理工作提供指引、遵循。以標準化推動機關事務服務均等化，明確各級機關事務保障的項目范圍和底線標準，引導機關事務部門查缺補漏，優化本級資源配置，把有限的財力用到其他機關最關注的環節，保障本級機關高效運營。推動機關事務法治化建設，開展規章制度的清理、標準修訂等工作，修改完善辦公用房、公務用車等方面的制度和標準。

（四）構建智慧型機關事務服務格局。積極推進大數據、云計算、人工智能等新技術在機關事務管理中的應用，以互聯網新思維、新技術、新應用為牽引，用信息化手段提升機關事務工作效能，積極推進機關事務管理體系和管理能力現代化。參照政務服務平臺，搭建機關事務專業技術平臺，推進機關事務數據共享，促進機關數據跨層級、跨部門、跨業務互聯互通，實現業務線上一次性辦結，讓數據多跑路、單位少跑腿。進一步提高系統集成度，推進辦公用房、公務用車、公共機構節能、安全保衛、會議保障、設備管理、服務監督等管理信息系統“一張網”集成。

總之，機關事務是機關政務有效運轉的重要保障。要站在政府治理體系和治理能力現代化的高度，推動機關事務的改革同黨政機構政務職能改革一體化實施。通過優化機關事務管理體制、整合機關事務管理職能，并以標準化推動機關事務服務均等化，以智能化再造機關事務辦理流程，從而實現機關事務管理向高效化、集約化方向轉型，適應新時代機關服務經濟社會發展的需要。