政府機構開展績效管理若干問題的思考

文/中國水產科學研究院南海水產研究所 王相東 黃應邦

隨著我國政府機構改革的不斷深入，相關管理理念與方式也在原有的基礎上發生著相應的轉變，業務工作的進一步公開透明，人民群眾對政府的要求也日漸提高，政府機構面臨著不同程度的挑戰。因此，引入績效管理來促進管理創新是大勢所趨，績效管理作為一種提升競爭力的重要方式，對于工作效率提升有著非常重要的推動作用，可以有效防止庸政、懶政、怠政和不作為現象，激發干部職工履職干事的積極性，也是政府機構實現戰略目標的重要基礎條件。

一、開展績效管理的必要性

自20世紀70年代末80年代初“新公共管理運動”以來，世界各國逐漸推行政府的市場化改革，將績效管理理念引入到政府工作的日常管理中，我國從20世紀90年代開始也順應潮流試點績效管理，對于政府機構來講，進行績效管理有助于提升單位的整體工作效率，實現更快速、高效化的發展，也利于切實提升管理水平，推動政府職能轉變和管理創新，推動單位的各項工作順利開展，有效提高單位的凝聚力和戰斗力，更好地體現單位的價值。

（一）推動工作的需要。績效管理是一次管理理念、管理方式、工作方法的深刻變革，同時也是適應社會轉型、經濟結構調整和政府職能轉變的一次革命，通過實施績效管理，不僅可以有效解決工作中存在的矛盾，實現組織的戰略目標，還可以把上級的戰略部署要求和領導意圖轉化為可操作、可衡量、可檢驗的績效管理指標，進而把各項指標任務作為年終考核的依據，與獎懲掛鉤，對被考評單位（部門）形成有力的約束，方便各項工作開展，進一步發揮激勵作用，增強干事創業的熱情。

（二）加強管理的需要。對于規模較大或下屬單位眾多的政府機構，下屬單位（部門）可能比較分散，如果缺少有力的抓手，會導致有些政策不容易落地實施，通過績效管理將需要完成的各項任務分解下放，將分散的各項工作予以量化，通過年初建賬、年中查賬、年底結賬的方式進行管理，實現對各項工作的全程動態監控，有利于強化結果導向，實現各項工作的目標明確、標準清晰、結果可比，激發“比學趕超”的工作熱情，進而加強對各項工作的監督與控制。

（三）提升政府公信力的需要。我國已進入高速發展階段，公眾對國家政治和社會生活的參與意識不斷提高，人民群眾的權利意識不斷加強，特別體現在對政府工作的知情權、參與權、表達權、監督權等方面，這就要求政府的各種決策要逐步脫離“拍腦袋”的時代，通過引入績效管理手段有利于實現這個需求，通過對政府工作的各個環節制定統一的評價標準，對工作行為加以約束，增強公共事務決策和執行的透明度，促使政府人員更好地行使權力，履行職責，達到不斷提升政府的公信力，改善政府形象的目的。

二、績效管理中存在的問題及難點

（一）思想認識程度不夠。雖然當前很多政府機構也在推行績效管理工作，但多數都是被動開展的，有些單位的工作人員甚至領導層在思想上并未完全接受和認可該項工作，存在一定的偏見和錯誤的認識，對單位員工的宣傳力度不夠，這就導致在開展具體工作時存在“走過場”的情況，如績效管理方式不當、績效管理制度不合理、不注意總結經驗和改進問題，僅僅把它當成一項任務，而不是改進工作效率的有效手段。

（二）時間往往滯后。由于績效管理指標的制定受多方面影響，完整的指標體系要經過反復醞釀才能成型，所以在年初很難一步到位。比如在全國較早開展績效管理的某部委，績效指標主要根據中央一號文件、政府工作報告、部門重點工作等作為依據，進行逐步分解分配到各個司局和事業單位，由于每年的政府工作報告在全國兩會召開后確定，部分工作任務無法提前確定，導致各項指標任務發布較晚，也給后續工作的開展帶來諸多不便。

（三）缺少專業的管理機構。據了解，很多政府機構的績效管理工作由人事部門負責，績效管理只是其中一項職能，相關工作人員往往還要應對其他繁雜的業務工作，在面對大量需要提交或審核的材料時，往往會力不從心，無法做到面面俱到，再加上“局內人”的身份容易受主觀因素的影響，導致在實施過程中敷衍了事、流于形式，最終的效果不盡如人意。

（四）溝通反饋機制不健全。績效管理的一個關鍵因素就是需要各單位（部門）在績效計劃、績效實施、績效評估與反饋的環節中全程參與，不斷溝通，每個環節彼此相互銜接，相互影響，在過程中不斷發現問題、解決問題，而現實中往往是只注重結果，容易簡單地將績效管理等同于績效評估，在“事后評估”上投入很大精力，忽略了日常管理過程中的溝通反饋，造成績效管理雖然持續在做，但存在的問題也一直未能解決，對工作的帶動效果大打折扣。

（五）獎懲形式單一，激勵效果不足。績效管理的目的之一就是要實現組織目標，提升工作效率，但實際操作中受限于優秀比例以及財務管理制度，只能對少部分考評優秀的單位進行精神獎勵，比如頒發證書、獎狀或通報表揚，而缺少相應的經濟手段，對于提升工作積極性效果并不明顯，對于考評較差的單位也缺乏有力的懲罰措施，起不到應有的警示作用，導致部分單位對該項工作不夠重視。

三、做好績效管理的對策及建議

（一）加強對績效管理工作的重視。只有嚴格規范地開展績效管理，取得全體人員的支持配合，才能帶動該項工作良性發展，最終全方位促進管理水平的提高。首先，作為領導層要從根本上改變對績效管理工作的認識，明確開展績效管理工作的態度，定期檢查、跟進工作進度，不斷完善相關規章制度，制定有力的獎懲措施，積極利用各種渠道宣傳績效管理的重要性，向全體員工傳達出開展此項工作的決心，取得大家的接受和認可，為績效管理工作創造良好的環境。

（二）及早發布指標任務。績效管理一般都是以自然年為周期，但是指標的制定、發布到最終的評估很難與之匹配，確定正式的指標體系一般要到第二季度，這樣就壓縮了開展工作的時間。鑒于這種情況，對于下年度的工作任務應提前著手，盡早謀劃，爭取在年初就制定出指標體系，并將已確認的任務進行層層分解，對于一些無法提前預知的工作，建議設置一定的浮動指標，留出一定的分值用來后期的增加或調整，這樣既能解決時間延后的問題，也給后續工作調整保留了機動性，更快地推進各項任務的落實。

（三）引入全民參與機制和第三方評估。為了避免整個績效管理工作成為管理部門單方面的作業，就要充分調動各單位（部門）的積極性，盡可能讓大家全程參與進來，比如制定指標階段增加征求意見環節，過程中多組織相關的培訓，年終評估時讓各單位進行交叉互審，這樣就有利于減少抵觸情緒，方便大家及時發現績效管理過程中存在的問題和差距并及時修正，還有利于績效考核結果的及時運用，形成正向激勵。另外，對于有條件的單位，在年終評估時可以引入第三方評估機構，由于第三方機構與本單位不存在回避或利益關系，容易實現“一把尺子量到底”的效果，有利于實現評價的專業性和公正性，提高透明度，也更能確保最終結果令人信服。

（四）注重溝通反饋。順暢的溝通機制是績效管理的精髓，缺乏持續、有效溝通就意味著績效管理體系失去了靈魂。政府機構的績效管理體系不應該僅僅是由上到下的單向溝通，而應該創建雙向溝通甚至多向溝通的渠道，并讓這種溝通貫穿于績效管理的整個過程。作為績效管理的牽頭機構，應該創造便利的溝通條件，對工作中的難題進行及時解決或提供幫助，對于發現的各種不規范行為予以提醒或糾正，年終評估結束后，應系統總結經驗與不足，對各單位（部門）存在的問題進行點評，幫助他們查找差距，明確下一年努力的方向，只有在這種高效不斷的溝通反饋中，才能帶動整體績效管理水平的提高。

（五）強化結果運用。績效考評結果是改進工作、加強管理的重要依據，績效結果運用也是績效管理生命力的體現。對考評結果的運用程度往往會影響下一年的工作積極性，對于獲得考評優秀的單位（部門），可以授予“優秀單位”“先進單位”等稱號，但是對于基礎較差看不到優秀希望的群體，可以豐富獎勵形式，盡可能多地照顧到他們，比如設置“進步最快獎項”“單項工作表現突出獎”等等，營造出只要努力就有希望獲得表揚的氛圍。另外，除了精神獎勵外，可以將績效考評結果與年終獎、評優評先、提拔任用等進行掛鉤，更好地發揮績效管理“指揮棒”“風向標”的作用。

四、結語

綜上所述，全面推行政府績效管理已是大勢所趨，除了要借鑒西方國家的經驗，做到取長補短外，還需結合我國國情，改變傳統的思想觀念，不斷創新方式方法，全面認識績效管理工作的重要性，善于針對工作中出現的問題進行深入分析，結合實際情況及時發現工作中的漏洞與不足，完善和健全相關管理機制和規章制度、考核指標和權重的設計，提升績效管理工作效率和質量，才有利于不斷推進政府機構績效管理工作的良性發展。