黨建引領下高校工會精準服務體系建設的探索與思考

文/云南農業大學 李春艷 李文榮 吳光平

習近平總書記關于工人階級和工會工作“八個堅持”的重要論述，將堅持黨對工會工作的領導放在首要位置，充分體現了堅定不移聽黨話、矢志不移跟黨走是各級工會必須堅守的首要政治責任。只有堅定不移地堅持黨的領導，毫不動搖地把黨的領導融入高校工會工作全過程，才能有效提升工會服務水平和質量。因而黨建引領下的高校工會精準服務體系建設的探索和研究，有著極大的必要性和現實意義。

一、高校工會服務體系現狀

（一）以“兩代會”為抓手，推進高校民主管理建設常態化。筆者通過大量的走訪調查發現，大部分高校建立了教代會制度，能夠定時召開教職工代表大會和工會會員代表大會，即“兩代會”。“兩代會”的召開能促進教職工參與到學校的發展建設重大決策研究和討論中來，能有效發揮教職工群眾的主體作用，激發民主意識，推進學校民主管理。隨著工會服務能力的提升，高校對“兩代會”的功能越來越重視，有的高校甚至督促二級學院開展基層全員教代會，通過校院兩級教代會提案，健全完善高校民主管理、民主監督體系。雖然“兩代會”在高校發展建設中有著極為重要的作用，但是從調查中也發現，會上提出的問題不一定都能得到真正解決，有些高校的“兩代會”存在搞形式、走過場問題。“兩代會”發揮的作用還不夠充分，未能同教職工的民主參與、民主監督和訴求的增長速度相匹配。

（二）以服務職工為目的，維護和保障教職工合法權益。高校工會的基本職責是維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾。大部分高校工會每年都會定期組織職工體檢、醫療互助保險購買服務、節假日慰問、困難職工幫扶、組織各類有益身心健康的活動等。能深入基層調研，關心關注涉及職工切身利益的熱點、難點和亟待解決的問題，收集職工意見建議，協助學校了解和解決教職遇到的實際困難，維護職工的合法權益。同時重視女職工工作，開展了一些有特色的女工活動，充分調動女教職工的工作積極性和主動性。但是，從調查中發現解決職工困難和問題的力度不夠大，工會存在心有余而力不足的情況；職工在參政議政及維權意識方面的訴求渠道還有待進一步暢通。

（三）以文體活動為依托，營造和諧校園文化氛圍。高校是培養人才的搖籃，也是文化傳承的搖籃。高校工會每年組織職工形式多樣、豐富多彩的體育賽事。同時建立職工之家、健身中心、書吧、茶屋等為全校員工搭建娛樂、學習交流互動的服務平臺。依托文體活動，豐富教職工的業余生活，營造多彩的校園文化氛圍。目前，高校的文體活動開展較多，但在創新性和普及性方面還有待提高，教職工的參與度還不夠廣泛，利用智慧化手段宣傳組織開展活動還不夠擅長。

（四）發揮“黨建帶工建·工建服務黨建”優勢，構筑黨工共建新格局。中國共產黨加強了對工人階級和工會工作的領導，從而使中國工會在保持政治性和先進性的同時不斷打造并增強群眾性特質。高校工會組織把黨建帶工建作為新目標，在黨建引領工建、黨工共建融合、加強工會組織建設及職能作用發揮等方面進行了許多實踐和探索，在自覺服從黨的領導，服務學校黨政工作大局的同時，發揮自身優勢，開展各種各樣的創先爭優、“頭雁工程”、項目研究等活動。通過黨建的引領、融合、推動實現黨建與工建互促共進。近年來，高校工會組織逐步融入黨建工作大格局，但是在力度、廣度和深度上還遠遠不夠。

二、高校工會服務體系建設存在的問題

高校工會在不斷地創新實踐中取得了一定成績，但是依然存在以下問題。

（一）服務意識不強。高校工會工作行政化、程式化問題依然存在。對基層走訪調研不深入，掌握基層情況不夠熟悉，對教職工多樣化、多層次的服務需求思考不夠，存在坐等職工找上門的消極被動現象，缺乏主動服務意識。竭誠服務職工的思想基礎不牢固，遇到難事就退縮，喜歡強調客觀原因，擅長充當“說客”角色，工會工作“缺位”。組織的活動單一乏味，教職工參與活動的廣度和積極性不高，教職工缺乏獲得感，工會找不到存在感。工會工作人員大局意識仍有不足，對于相關政策的理解不深不透，上級安排部署的工作，落實上有差距。

（二）服務機制不完善。制度建設是提升工作效能的前提條件和主要途徑，在連接各部門中起到關鍵的紐帶作用。部分高校工會的制度建設不夠健全完善，存在沿用老舊的、相對滯后的服務管理制度的情況，沒有隨著時代的變化而更新，未結合當前實際，把制度按照服務領域的延伸和服務對象的擴展變化進行細化完善。制度的嚴肅性、規范性、約束性不強，制度與實踐互融互助效果不明顯。

（三）服務陣地利用率不高。高校工會投入資金建設了職工活動場所。然而這些活動場所宣傳不到位、信息化程度低、提供的服務內容與職工的需求出現偏差，服務內容單一、缺乏專業人員指導、老舊的服務模式導致利用率不高、作用發揮受限，造成資源的閑置和浪費，服務陣地變成了擺設。

（四）服務職能發揮不充分。高校工會肩負著維權、建設、參與和教育等職能。在高校工會工作中，不同程度地存在職能履行不到位、作用弱化等問題。當發生勞動糾紛和爭議、績效分配不公、暗箱操作職稱評審、論文抄襲、性騷擾學生和教學事故等問題時，教職工個體往往直接找相關職能部門解決，從而弱化了工會肩負的職能，同時也映射出高校工會雖然在組織架構上是內嵌于黨政體系中的一個部門，但是工會缺乏話語權，在教職工維權及參與教育不良行為等工作中存在一定的盲區和空白，工會難以發揮全面參與建設和推動學校發展的職能。

三、高校工會精準服務體系建設對策

習近平總書記指出：工會工作是黨治國理政的一項經常性、基礎性工作。充分說明了堅持黨對工會工作領導的重要性。筆者以黨建引領工會工作高質量發展，構建工會高質量服務體系為目標，對高校工會精準服務體系建設提出四點建議：

（一）以黨建強化工會服務意識提升。1.深化思想教育。要樹立為職工群眾服務的思想，腳踏實地做好工會工作、提升工會服務質量和水平。要有力推動“我為群眾辦實事”使工會成為服務職工、為群眾辦實事的“重要陣地”“重要渠道”“重要平臺”。結合黨史學習教育，積極組織工會職工認真學黨史、學理論、學時事政策，解放思想，轉變觀念，凝聚共識，樹立為民服務意識，認識工會工作的重要性，不斷增強使命感和責任感。2.強化黨性修養。要堅持和加強黨的全面領導，引導工會職工樹立正確的馬克思主義世界觀和人生價值觀，不斷提高工會職工的自律意識、自控能力，做到嚴于律己，恪盡職守、為民服務、甘于奉獻。打造一支不怕吃苦、不懈奮斗、默默奉獻的隊伍，把工會職工的心思凝聚在干事創業上，功夫下在抓上級部署落實上，從思想上、行動上堅定不移地樹立全心全意為職工群眾服務的意識。3.轉變工作作風。要以解決思想上和行動中存在的問題為出發點，把提高工作成效作為落腳點，深刻剖析研究，以“釘釘子”的精神抓落實，樹立求真務實的工作態度，弘揚真抓實干的工作作風，積極探索工會工作改革發展中的成功經驗，在改革創新中走出一條高質量服務的新路子。

（二）以黨建引領工會服務體系變革。1.革新管理服務制度。要把工會服務工作始終置于黨的領導之下，牢牢把握工會組織的政治性和先進性要求。以“黨章為綱”建立健全各級工會服務組織、機構建設等各項規章制度，做到有章可循、有據可依，用制度管人，讓服務職工群眾的工作事事有人抓、層層有人管、件件有落實。改變工會是養老地、清閑所的印象，積極構建主席親自抓、常務副主席直接抓、分管副主席具體抓的工作新格局。2.建立精準幫扶制度。每年要定期開展困難職工入戶排查，精準掌握困難職工家庭情況，建立動態數據庫，及時為困難職工申報救助金，享受國家優惠和相關幫扶政策。建立“1+1”職工精準幫扶制度，所謂“1+1”就是一位工會職工結對指導一個二級工會，一名工會委員聯系幫扶一名困難職工，讓工會職工和工會委員精準指導、精準幫扶、精準發力。實行生病職工分層分類“梯度救助”制度，對生病職工進行分類，根據病情的嚴重程度和家庭承擔醫療費用的能力進行分析研判，劃分救助層次類別，張弛有度地進行幫扶救助。加大對困難職工子女高考、考研的獎學力度，確保困難職工子女不失學、不輟學。3.注重同步激勵制度。要注重結合黨建的力量組織實施建立黨支部和黨員引領機制，創建講習所和黨員示范平臺，通過黨政領導帶頭講課，優秀黨員上臺交流心得體會、典型案例，創辦職工園地、讀書會和道德講堂，讓正能量走進校園，走進教職工思想里。通過舉辦“微黨課”、報告會、研討會等形式，大力創造學習機會，引導普通黨員向優秀黨員看齊、普通職工向黨員同志學習，形成層層傳導的有益鏈條。對積極參加和推進學校改革發展中取得優異成績的黨員，在職稱評聘、評優評先和工資晉級方面爭取優先權，以帶動和激發其他教職工的奉獻熱情。把工會業務學習同支部學習同安排同部署，把工會工作同支部工作同開展同落實，把優秀黨員和先進職工同評比同獎勵，在凸顯黨支部戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用的同時推進工會工作向前邁進。

（三）以黨建激發工會服務效能發揮。1.加強隊伍建設。要牢固樹立黨委全心全意依靠工人階級和廣大人民群眾的思想，經民主程序推選高校黨委書記、副書記擔任工會主席（副主席），從而把工會工作重視起來。工會委員與黨組織成員交叉任職，提高工會組織在學校建設中的參與權和話語權。要大力組建專家教授義工隊伍，深入基層開展“聽黨話、跟黨走”職工大講堂和法律維權等專題講座。同時積極實施勞模創新工作室和黨支部創新提升行動，創建黨員先鋒崗，建立“黨建帶工建”工作指導員隊伍，舉辦“黨建帶工建”工作指導專題培訓班，參與選派黨支部書記、工會主席參加上級調訓，從而加大專業人才隊伍建設，提升專業能力，提高服務水平。2.規范陣地建設。按照平臺建設標準規范、統籌整合、方便實用、功能配套、科學合理的原則，建立黨群服務活動中心，打造職工書屋、職工文體中心、職工大講堂等綜合交流平臺，實現資源共建共享。同時要創新平臺建設模式，把黨建陣地嵌入工會陣地建設中，從而實現黨工共建有機融合。3.深化機構改革。要完善合理、可選擇的新型服務供給結構，并根據職工需求適時調整服務內容，積極開展困難幫扶、疫情防控志愿者服務、就業服務、信訪接待、咨詢服務、關愛勞模等形式多樣的服務活動。做到職工有服務需要，工會就提供服務內容選項，把工會組織打造為集救助、幫扶、維權、教育、服務為一體的優質高效綜合服務性組織機構，在職工群眾心中建立“有困難找工會”的信任感。4.做好精準服務。要根據每位職工的興趣愛好、閑暇時間各不相同，充分考慮職工的興趣愛好和需求，量身定制科學的活動供給大家自由選擇，列出服務菜單，保障服務的廣度和深度來提供服務內容，提供常態化、長效化服務。要重視在學校中長期發展戰略、職稱評審、工資獎金福利待遇等關系到教職工長遠和根本利益的問題上發揮根本性作用。要確保教職工反映的問題事事有回音，件件有落實。5.發揮職能作用。在深入調查研究和總結經驗的基礎上，統籌謀劃符合學校發展和教職工需求的遠景目標和思路舉措。充分發揮“兩代會”作用，用真心、愛心和恒心進行維權幫扶，積極主動融入對教職工的“三觀”和“三德”教育，全面提升教職工的道德品行和業務能力，培養“四有”好教師應有的社會形象。要發揮好黨建的引領作用，積極爭取學校黨政的支持，自覺主動參與學校的教學科研管理及社會服務等工作中，不斷提高服務水平，履行好工會維權、建設、參與、教育的職能。

（四）以黨建推進工會服務“智慧化”建設。高校工會的服務理念、服務產品、服務方式和服務技術必須摒棄傳統服務理念，要結合工會職能、資源、環境、陣地等特點，充分利用互聯網及自身優勢，開啟“智慧工會”服務模式，為職工群眾提供更優質高效的服務。1.創新服務內容。要堅持黨的領導，在思想上政治上行動上同學校黨委保持高度一致，服從學校大局，主動融入學校中心工作。要在學校黨委的指導下，與各學院二級黨委、校團委或者其他思政教育部門展開交流協作和服務內容的創新融合，改進和延伸工會組織的服務供給能力。利用和依托“智慧黨建”、職工信息系統、教務管理平臺、“智慧后勤”“智慧財務”等共建共享職工大數據平臺，構建“智慧工會”服務平臺。通過其他部門豐富的數據對教職工信息進行分析研究，及時開展困難職工網上幫扶、維權、校園文化、思政教育等服務。讓工會“智慧化”服務和黨建工作緊密結合，實現黨建引領工建的有效銜接、深度融合服務格局，將服務內容做精、做優，發揮最佳的服務效果。2.創新服務方式。隨著新媒體的發展和應用，職工群眾的服務要緊密結合新技術、新手段，將先進的網絡設施和技術作為服務職工群眾的重要手段，以E-mail、QQ、微信公眾號、釘釘、微博、手機APP等為載體，為職工群眾提供個性化的在線咨詢、遠程問題解答等服務。第一時間把黨的思想方針通過工會渠道帶給基層黨員和廣大群眾，開展黨的宣傳、教育和學習，提高黨的公信力，搭起黨組織與群眾溝通的橋梁和紐帶，實現黨建引領下，工會服務網上網下聯動新局面、新模式。3.提高服務素養。隨著我國社會步入互聯網時代，工會服務要轉變為多元化模式，傳統的服務模式和人員配備已經遠遠跟不上時代的要求，因此要利用好高校豐富的人才儲備資源，組建熟悉互聯網技術、思想素質高、組織管理能力強的優質人才隊伍，增強工會人才隊伍的活力、感染力和創造力，盡快實現工會服務科學化、智能化。

四、結語

“黨建帶工建”：“帶”是關鍵，“建”是根本。針對高校工會服務體系建設中存在的問題，高校工會應以黨建為引領，發揮“帶”的關鍵作用，聚焦破解工會服務體系中的難點、堵點、痛點，找到工會工作與黨建工作的結合點，從而精準有力地推進工會服務科學化、智能化，提升工會的凝聚力、組織力和戰斗力。