應對新冠肺炎疫情對突發公共衛生事件的啟示
——以檔案工作為例

文/中國民用航空局檔案館 李莎莎

面對新冠肺炎疫情這一重大突發公共衛生事件，在黨中央的統一領導下，全國人民萬眾一心，眾志成城，打響了疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。歷經數月的不懈奮斗，疫情在全國基本得到控制。深刻銘記歷史，真實記錄在這場沒有硝煙的戰“疫”中各級黨政機關、企事業單位、社會團體等單位疫情防控工作，對檔案部門來說，既是一次凸顯檔案工作重要性的機遇，又是一次應對重大突發公共衛生事件的嚴峻考驗。如何清晰、正確認識疫情防控檔案收集的重要意義？如何從現實出發聚焦疫情防控檔案管理工作的難點？如何全面做好新冠肺炎疫情防控檔案的“接收、管理和利用”工作？以史為鑒，在應對重大突發公共衛生事件中提升檔案工作質量有哪些啟示？這些都是廣大檔案工作者應該審慎思考的課題，為打勝疫情防控戰貢獻一份力量。

一、新冠肺炎疫情防控檔案收集的重要意義

這次新冠肺炎疫情屬于重大突發公共衛生事件，做好疫情防控檔案收集工作對留存歷史記憶、提供歷史借鑒、資政輔治具有重大意義。

（一）有利于保留歷史記憶。檔案是再現歷史原貌的原始文獻，抗疫中形成的文件材料、抗疫事跡、感謝信、請戰書、防護服等是全國人民抗擊疫情的真實記錄，是全國人民在這段特殊時期的共同記憶，是黨和人民的寶貴財富，是展示中國力量、中國智慧和中國方案的重要歷史資料，對國家和社會的發展具有十分重要的歷史保存價值。

（二）有利于發揮經驗借鑒作用。這場疫情防控斗爭在規模上、涉及范圍上、影響程度上是史無前例的，抗疫過程中產生的檔案資料是全體中國人民眾志成城、萬眾一心團結奮戰的原始記錄，具有很高的保存價值，把這些檔案資料收集好、保管好、利用好，不僅對當下打贏打勝疫情防控總體戰具有重要指導作用，而且對指導正在進行的疫情防控工作和應對未來可能出現的各種重大突發公共衛生事件有著很高的經驗借鑒價值。

（三）有利于提升我國疫情防控水平。21世紀以來，我國曾多次發生突發公共衛生事件，如非典、禽流感、甲流及此次新冠肺炎疫情。如何防范和化解突發疫情風險，保障人民的生命安全和身體健康，已成全社會重點關注的話題。在這場新冠肺炎疫情防控中，檔案的重要作用日益突顯。通過梳理檔案對疫情變化趨勢和傳染病流行規律的真實記錄，衛生部門制定相應的疫情防控措施，有效遏制疫情的進一步擴散和蔓延。此外，疫情防控檔案中還包含了病毒的生物學特征、基因組特征等信息，有助于醫務人員開展流行病學研究、疫苗研發和藥物研制，以逐步提升我國疫情防控水平。

二、新冠肺炎疫情防控檔案管理的難點

（一）檔案形成部門收集意識不強。疫情發生后，各級部門的工作重心主要集中在疫情防控上，抗疫參與者處于緊張和忙碌的工作狀態，無暇顧及開展檔案收集工作，加上對收集疫情防控檔案的重要性和現實意義認識不到位、關注度不高，使得抗疫檔案分散在各處。同時，處于工作方便方面的考慮，一些部門不愿意將經辦的文件歸檔，在一定程度上影響了檔案的完整性。

（二）對非文書檔案收集重視不夠。疫情防控工作中產生了各種類型檔案，包括文字資料、影像、音頻、實物等，反映出各部門開展防控工作的方方面面，十分寶貴。隨著信息科學技術的進步，新媒體技術迅猛發展，通過一部手機即可將疫情防控工作中的點點滴滴記錄下來，形成照片、視頻、音頻等多種形式檔案，均具有重要保存價值，但因沿襲“重”文書檔案“輕”其他門類檔案的傳統，疫情防控檔案收集范圍和標準不規范，部門對非文書檔案重要性認識不足等原因，導致抗疫檔案收集種類過于單一。

（三）傳統歸檔方式面臨新挑戰。檔案工作應急管理方案一般按照正常的工作程序制定相關細節和注意事項，但此次新冠肺炎疫情暴發突然，居家辦公、視頻會議等新型工作方式打破了傳統工作常態，產生的文件形式、檔案類型有別于紙質檔案，文件來源廣泛、格式復雜、內容多樣，難以按照既往歸檔標準和規范開展歸檔工作，對傳統歸檔方式帶來了新的挑戰。

三、抗擊新冠肺炎疫情檔案“收、管、用”的舉措

（一）在“收”方面整體布局、逐級落實。疫情發生后，2020年2月7日，國家檔案局聞令而動，及時發布《關于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間檔案工作的通知》，要求各地檔案部門要做好戰“疫”檔案工作。各級檔案管理部門根據疫情防控有關文件精神積極開展疫情防控檔案收集工作，包括發布歸檔通知，明確責任主體，劃定歸檔范圍，制定歸檔流程等。如河北省檔案館調整工作方式，利用各種平臺向社會各界征集抗疫珍貴檔案資料；上海市檔案館就疫情防控檔案的建檔、整理、數字化和移交等工作發布提示公告；杭州市檔案館編寫了疫情防控工作指南，促使檔案工作規范、有序、高效地進行。

（二）在“管”方面積極推進疫情防控專題檔案數據庫建設。從長遠來看，建設疫情防控專題檔案數據庫能為將來史料研究、科學決策、經驗借鑒、資政輔治提供重要檔案依據，各地檔案館積極推進疫情專題檔案信息化建設。在制定疫情防控檔案分類方案的基礎上，組織檔案專業人員對機關企事業單位重點部門檔案人員開展培訓工作，對統一設定類別號的疫情防控檔案進行數字化加工和著錄標引，納入檔案館信息化建設體系，采用信息科學技術促使檔案實現全文檢索功能，為將來可能發生的類似重大突發公共衛生事件提供系統、全面、準確的檔案信息資源。

（三）在“用”方面組織人力開展疫情防控大事記編寫、宣傳報道、檔案查閱等工作。為充分發揮疫情防控檔案存史、資政、育人的作用，各地區檔案館積極推進檔案資源挖掘和開發利用工作，將疫情期間采取的有效防控措施、感人事跡、治療經驗等寫成報告，或舉辦抗疫專題展覽宣傳報道檔案工作在應對重大突發公共衛生事件中的典型經驗和突出作用，或搭建電子疫情防控檔案查閱平臺供用戶結合自身需求查詢有關抗疫資料。通過對檔案的利用和研究以進一步提高應對重大突發公共衛生事件的處置效果和效率。

四、在應對重大突發公共衛生事件中提升檔案工作質量的啟示

（一）借助科技的力量提高防疫檔案管理水平。針對此次疫情防控所產生的檔案資料數量大、種類多，要想快速在海量的防控檔案中找到目標資料或有關聯的檔案資源，必須建立檔案信息數據庫，促使疫情防控檔案管理實現數字化、信息化和網絡化。借助這次新冠肺炎疫情事件，檔案館可嘗試打破傳統管理模式，轉變管理思路，分階段、分步驟逐漸提升檔案管理工作的科技含量。

（二）建立檔案工作協調合作機制。疫情防控工作內容多，不僅是文件資料，還包括照片、音視頻、實物等形式；涉及面廣，開展疫情防控不局限在本單位進行，還涉及上級部門的指導，同級部門的協作和下級部門的執行；環節繁雜，包括前期工作部署，中期工作落實和后期工作總結。因此，有必要建立一套銜接內外部檔案工作的協調合作機制，打破部門界限，明確不同類型檔案歸檔范圍和標準，密切配合注重溝通，深入開展業務交流，共同商議檔案管理難點，分享歸檔經驗，合力提升檔案管理質量和效益。

（三）推進檔案收集形式多元化。檔案資料收集得全不全、齊不齊直接影響著檔案以后的保存和使用價值。因此，應從此次疫情防控檔案工作經驗中汲取教訓。首先，檔案館要化被動接收檔案為主動接收。除了收集紙質檔案，還可開發電子文件采集系統，面向社會征集多種形式的電子檔案，包括電視、報刊、網頁、微博、微信公眾號等途徑，多渠道開展檔案征集工作。其次，檔案館要加強與政府機構、文化單位和信息服務部門的合作。擴大宣傳力度，將檔案工作在保存歷史記憶、推進文化建設、資政育人等方面的作用進行宣傳報道，提高大眾認知度。同時，利用信息網絡平臺促進檔案信息的傳遞和交流，以便獲取來自公眾的信息資源，作為對館藏檔案資源的重要補充。

（四）加強對專題檔案的編研工作。此次新冠肺炎疫情突發，如何在這種重大突發公共衛生事件中沉著應對，科學制定應急方案，及時采取有效措施控制風險是社會各界亟須共同應對的重大挑戰。作為對歷史記錄進行有效收集、整理、編研的部門，檔案館提供的疫情防控檔案信息發揮了重要作用，如武漢市火神山、雷神山醫院光速建成并有效投入使用的建設模式正是參考了2003年北京小湯山醫院的成功經驗。因此，檔案部門一方面要加強對重大突發公共衛生事件檔案開展專題檔案建設，另一方面要組織人力、物力挖掘專題檔案信息資源，編寫高質量的專題、史料、大事記，供相關部門參閱和借鑒。

五、結語

在突如其來的新冠肺炎疫情的沖擊下，作為社會記憶的守護者，檔案從業人員應該時刻保持職業敏感性，清晰地認識到疫情檔案收集工作的重要意義，積極主動作為，第一時間加入重大突發公共衛生事件應急處置工作中，在檔案工作面臨的困難中攻堅克難，全面總結應對重大突發公共衛生事件檔案工作經驗，為我國抗擊新冠肺炎疫情工作貢獻檔案工作的力量，以這次新冠肺炎疫情為契機，突顯檔案工作的基礎性、支撐性作用。