踐行疾控檔案初心使命 發揮疾控檔案資源作用

文/山東省鄒城市疾病預防控制中心 顧興成

疾控檔案是指疾病預防控制機構在改革建設發展和疾病預防控制、公共衛生監測、衛生檢驗檢測、衛生評價、衛生宣傳、健康教育、科研培訓、公共衛生服務項目技術指導及黨群、學會（協會）管理等活動中直接形成的對國家和社會具有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的真實歷史記錄，是疾控工作的豐富資料、衛生防病宣傳教育的生動素材，是維護國家、機關事業單位和個人的合法權益的法律書證，是疾控工作查考的依據，還是進行疾病（疫情）預警預測的可靠依據。疾控檔案管理對我國的疾病防控管理工作有著舉足輕重的作用。

一、疾控檔案初心使命的形成

疾控檔案的初心和使命，就是對疾控歷史負責、為疾控現實服務、替疾控未來著想。這是將“不忘初心、牢記使命”主題教育活動與疾控檔案工作實踐相結合，面對疾控機構的過去、現在與未來之思考，在實踐探索中而形成的。做好疾控檔案工作，就是守護昨天的疾控記憶、今天的疾控資源、明天的疾控希望。疾控檔案的初心和使命，是激勵疾控工作者不斷前進的根本動力。疾控工作者要樹立正確的疾控歷史觀，增強為疾控現實服務的本領，落實新時代疾控措施，提高人民群眾健康質量水平。

二、踐行疾控檔案初心使命的措施

（一）把握疾控檔案定位。疾控檔案是直接形成于疾控工作的原始記錄，來源廣泛，內容豐富，形式多樣。疾控檔案是疾控歷史的真憑實證，對查考既往情況、掌握歷史材料、研究疾病（疫情）發生發展變化規律、批判地繼承疾控歷史遺產等都具有廣泛的參考價值。新時代如何對疾控檔案定位，是擺在我們面前急需解決的問題。只有定位準確，才能充分發揮疾控檔案的資源作用。筆者將“房子是用來住的、不是用來炒的”論述運用于疾控檔案工作實踐中，總結出“疾控檔案是用來查考利用的，不是用來敷衍的”——疾控檔案定位。只有準確把握這個定位，方能立起發揮疾控檔案資源作用的鮮明導向。

（二）遵守疾控檔案工作方針。疾控檔案工作方針，是引導疾控機構檔案管理工作前進的方向和目標。在疾控工作實踐中，筆者直面檔案問題，深入一線調研，不斷探索思考，堅持檔案工作從實際出發，執著攻關，著力推進疾控檔案制度創新，攻堅克難，突破瓶頸，引領疾控檔案工作發展方向，創建了疾控檔案模式，總結凝練出疾控檔案的工作方針，簡稱“檔規檔紀”：規范建檔、程序入室，該建則建、應歸盡歸，利用登記、完璧歸趙。檔案管理質量水平與檔案工作方針貫徹執行力度是密切相關的。凡是檔案工作方針貫徹執行的好的地方或單位，人們能夠有意識地保管和利用檔案，檔案資源作用發揮得就較好。反之，由于漠視檔案工作方針，不了解檔案的作用，“有卷不立”“立卷不全不實”“有案不查”“有檔不用”“用檔不還”等會給工作造成困難甚至損失。

（三）堅守疾控檔案工作方略。將“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”論述運用于疾控檔案工作實踐中，筆者凝練出“黨政工青婦，辦業防測檢，檔案管理是集中統一的”——疾控檔案工作方略。疾控機構檔案室，對各門類、各載體檔案須實行集中統一管理。疾控機構黨政、群團各部門，行政辦公（含黨務、紀檢、人事、財務、后勤保障）科、業務管理（含質控、生物安全、項目與信息管理、應急處置、衛生宣傳、健康教育與健康促進）科等各科室，須嚴格堅守檔案集中統一管理方略，以徹底扭轉各科室、各部門檔案工作各行其是、任性作為的局面，堅決維護檔案室管理權威，把檔案集中統一管理落實到疾控機構各科室各部門各方面各環節，引領疾控檔案工作全面步入規范化、標準化、信息化、科學化管理軌道。

（四）堅持疾控檔案管理原則。為徹底解決“疾控檔案管理制度不完善，檔案不規范，歸檔不全面”等問題，疾控機構須遵循檔案資料的形成規律，堅持依法治檔、該建則建、應歸盡歸、應收盡收，確保疾控檔案真實準確、完整規范、方便利用、安全保密的原則，任何個人不得拒絕歸檔或者據為己有。長期以來，檔案工作在一些疾控機構領導干部眼中“說起來重要，喊起來響亮，做起來掛空擋”。只有堅持疾控檔案管理原則，嚴字當頭，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，把嚴的要求貫徹到管檔治檔全過程、落實到疾控檔案管理體制建設各方面，才能推動疾控檔案科技進步和疾控事業高質量全面發展。

（五）落實疾控檔案工作責任。加強疾控檔案管理，必須牽住責任制這個“牛鼻子”，推行檔案工作終身負責制，誰形成誰建檔，誰建檔誰負責，誰主管誰負責，要經得起時間、人民、歷史的檢驗。疾控檔案工作，疾控工作者人人有責。每位疾控工作者，既是檔案原始材料的形成者、參與者，疾控歷史的見證者，疾控文化的守護人、傳承人、踐行人，也是疾控檔案資源的利用者、受益者。疾控工作者，要切實擔負起各自檔案工作職責，只有疾控檔案職責更加明確，檔案主體作用才更加凸顯。

（六）創新疾控檔案服務理念。服務是疾控檔案管理的根本宗旨。新時代，要不斷強化疾控檔案服務功能，完善利用規則，創新服務形式，提高利用效能，充分發揮疾控檔案資源的作用。1.疾控機構要確保室藏檔案能快速、高效、便捷、準確、完整檢索到；2.要確保室藏檔案能提供真實、準確、可靠、安全的資源信息，要讓檔案標準（規范）形成疾控工作者日常習慣，要讓疾控工作者日常習慣符合檔案標準（規范）。

（七）確保疾控檔案系統完整。疾控檔案是對疾控信息、資源和數據的一種記錄方式，是開展疾控工作的基礎，具有很強的政治性、政策性、專業性和連續性等特點，其內容必須系統完整，分類準確、編排有序、安全可靠。為此，入室的疾控檔案須達到三個一一對應：入室檔案卷內目錄打印清晰，卷面整潔，項目齊全，材料排序準確，目錄清楚全面、與檔案材料一一對應；頁碼編排標準，與檔案目錄一一對應；要求有電子文檔的，文書（數碼照片、音像、實物、人事等）檔案與電子文檔一一對應。只有疾控檔案資料的系統、規范、完整，才能實現全國疾控信息系統對接與數據交換，不斷提升疾病預防的預警預測能力。

（八）健全疾控檔案管理體系。檔案工作管理體系是一個單位檔案工作建立與開展的組織保證。建立完善的規章制度和科學管理體系是提高檔案管理工作的關鍵。鄒城市為加強疾控檔案管理，規范疾控檔案收集、整理工作，有效保護和利用疾控檔案，促進疾控檔案資源的開發利用，更好地為疾控事業建設和發展服務，于2015年1月16日印發了《鄒城市疾病預防控制中心檔案管理辦法》（鄒疾控字〔2015〕1號），明確了疾控檔案管理體制、管理方法制度、業務建設、歸檔范圍、歸檔時間與責任部門、保管期限、密級劃分、整理原則及方法、信息的開發利用、獎懲等內容。隨后，相繼制發了《歸檔文件整理規范》《數碼照片歸檔與管理規范》《實物檔案整理規范》等等，使涉及疾控檔案工作的各方面、各環節都有章可循、有據可查，形成了有利于疾控檔案工作可持續發展的長效管理機制。

（九）構建疾控檔案共同體。疾控檔案依靠疾控機構，疾控檔案資源信息數據由疾控機構共享，這是我國深化疾控體系改革和加強疾控檔案管理建設的根本目的。疾控檔案資源信息數據共享應用，對我國疫情防控和預防研究具有重要價值。積極構建人人有責、人人盡責、人人享有、疾控體系共享的疾控檔案共同體，推進疾控檔案建設和管理能力現代化，運用疾控檔案大數據區塊鏈平臺、數字檔案室區塊鏈應用系統等人工智能前沿技術推動疾控檔案管理手段、管理模式、管理理念創新，從紙質化到數字化、從數字化到智能化、再到智慧化，讓疾控檔案更智能、更智慧一些，加快實現疾控檔案信息化戰略轉型。

三、結語

綜上所述，檔案是黨和國家的歷史文化財富，對于工作查考、經驗總結、科學研究有著重要的憑證作用和參考作用，讓歷史說話，用史實發言。做好疾控檔案工作，功在當代，利在千秋。尊重疾控檔案，就是尊重疾控歷史，尊重疾控文化。疾控檔案管理改革創新永遠在路上，疾控工作者要銘記疾控歷史，發揚為人民健康服務孺子牛、疾控創新發展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛的精神，在新時代、新征程，用汗水澆灌疾控檔案初心，用實干踐行疾控檔案使命，用敬業詮釋疾控檔案責任擔當，不斷弘揚“疾控工匠精神”，去惰性、激活力、提精神，用務實行動書寫疾控事業發展新答卷。檔案工作，是軟實力，疾控機構的強盛，是以疾控檔案工作的強盛為支撐，疾控機構達標創優，檔案工作須先行。