創新公共體育服務建設體育強市研究

李凱 殷曉麗 姚弘揚 李微 張昊 方希銳 東北石油大學體育部

在黨的十九屆五中全會上，習近平總書記提出了到2035年“建成體育強國”的遠景目標。2021年是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的開局之年。形成在政府的主導下，社會井然有序的、充滿活力的、人民積極參與的能與基本實現社會主義現代化相適應的新發展格局。國家相繼出臺《加快體育產業發展促進體育消費的若干意見》《健康中國 2030規劃綱要》等多個綱領性文件，對體育發展進行了頂層設計。習近平總書記非常關心關注體育事項，對體育的工作也有很多指示，隨著我國對體育發展及其服務體系建設的重視程度越來越高，國家有條不紊地加大了投入和基礎設施建設，也加強了對公共體育服務體系基本理論工作的指導。李克強總理在今年國務院政府工作報告中提出“全面推進健康中國建設，廣泛開展全民健身運動”“發展體育等服務消費”“構建德智體美勞全面培養的教育體系”“完善全民健身公共服務體系”。

一、大慶市公共體育發展現狀

（一）全市公共體育場地、設施情況

加強頂層設計，構建了以社體中心為樞紐、體育協會為橋梁、健身站點為載體、體育活動為支撐的全民健身服務網絡和組織體系，成立了市社體中心，創辦了省級體育學校，還有俱樂部、協會300余家，建設了健身站點1000余處、全民健身工程配備率達100%，長期健身市民達100余萬人，舉辦了各式各樣的全民健身活動項目，承接了大大小小的體育賽事四千多次，真正的推動了全民健身計劃。

（二）競技出彩能力提升

大慶體育為我國的體育人才培養作出了很大的貢獻，其中，創建了國家級的體育培訓基地兩個，省級以上的基地十個，特別重視選材、向上輸送人才，極大調動了運動員和教練員積極性。5年來，大慶體育健兒在國際國內大賽頑強拼搏、屢創佳績，參加省級以上比賽累計摘金391枚，涌現了王鎮、王澤儒等一批優秀運動員，其中最驕傲的就是王鎮在參加里約奧運會時，取得了男子二十公里競走的金牌，在田徑史上，這是我國第七次奪得奧運金牌，也是我省首枚田徑奧運金牌，為祖國、為龍江、為大慶爭得了榮譽。

（三）高端賽事精彩紛呈

挖潛賽事資源，高水平承辦舉辦了第十四屆省運會、世界斯諾克國錦賽、全國鐵人三項聯賽、WCBA 全明星賽、WCBA女籃聯賽、全國田徑冠軍賽、全國速度滑冰聯賽、全國冰壺混合雙人冠軍賽、全國大學生田徑錦標賽、中國汽車場地越野錦標賽、國際摩聯花式摩托車世界錦標賽等一系列國內、國際特別有名的賽事活動，全面地展示了我市經濟建設和社會發展成果，既提升了城市品位，也改善了群眾文化生活，更為大慶資源型城市轉型發展注入了生機與活力。

二、國內外公共體育服務經驗

（一）國內公共體育服務經驗以西安市為例

西安市的體育事業發展方面在西北五個省區名列前茅具有帶頭示范作用。最近幾年，陜西省取得了翻天覆地的變化，各個方面都有了很大地進步，社會各階級的生活都有了提高，各項產業穩步發展。西安市始終在發展建設公共體育服務體系時強調堅持以人為本，努力把西安發展成一個體育服務的強省。切實做到廣大人民群眾充分得到平等參加體育活動的權利，分享改革帶來的成果。

縱觀西安市公共體育服務體系的發展，其中出現的問題有：軟硬件設施相對不足，跟不上群眾的需求；設備維護更新周期長；設備損耗嚴重不能得到及時的維修；組織方面存在不足，存在市民從沒參加過體育組織鍛煉；社會指導員缺口嚴重等。

（二）國外公共體育服務經驗——美國體育事業發展的現狀

美國的公眾體育全面發展，已經成為一種科學健康的生活方式。在美國，最熱門的娛樂方式是體育運動。2001年，根據美國體育用品制造協會的一項調查顯示，在美國達到五十天及其以上鍛煉時間的人數達到2.3個億，占比高達百分之70以上。同時，美國人對集體球類運動比較鐘愛，非正式比賽和正式比賽的比值高達5比1。

美國體育場館等基礎的設施比較完善，這讓大家運動都會很方便。在每個城市、社區、學校都配有體育場館。美國政府建立的體育場館都具有公益性質，故一般的體育場館都對群眾免費開放。這就會引起更多的人參與到體育當中，人們會越來越熱愛運動，人民動起來，國家的體育就會得到發展，這是一個良性循環。美國的體育組織都不是政府的組織，他們都是由社會上的人組織起來的，這就缺少了很多政府的干預，給了全民運動更多的發展空間，而且大部門的免費和選擇性的收費可以增加全民運動機會，這是值得借鑒的。

三、整體規劃，完善公共服務體系

（一）領導重視，提高認識

省委提出“六個強省”戰略后，省政府又于去年9月出臺實施意見，提出“到本世紀中葉，全面建成體育強省”。省委慶偉書記對體育工作非常重視，在我市參加省運會時，接見全省“雙先”代表時強調“要全力推動體育事業，努力開創新時代龍江體育事業新局面”。而且，胡昌升省長在今年省政府工作報告中也說到了，推進體育事業發展，要把北京冬奧會當作發展的機遇，建設冰雪運動項目，讓此項運動能在全國的運動中脫穎而出，成為龍江的門面。在上周召開的全省體育工作會上，省體育局陳哲局長強調“今年是國家新征程的開局之年，重點推進全面健身等10 項工作”。

（二）推進改革，建立健全公共體育服務體系

公共體育的發展著眼點是群眾。要大力引導群眾對體育參與的熱情，加大對基層群眾周邊的基礎設施建設的力度，多形式、多渠道開展體育活動，要讓群眾充分享受參加體育運動的權利。同時，要加大對體育指導人才的培養工作，讓群眾在開展體育活動時得到必要的科學指導，提高群眾的生活質量。各級政府要明確建立公共體育服務體系是我們經濟發展轉型的內在要求，同時也是政府為民辦事的集中體現。這就要求各級政府在建立健全公共體育服務體系中進一步明確自己的職能，強化對公共體育服務的工作力度，建立健全相關的法律法規，優化資源的配置。

（三）整合資源，實現社會事業協調發展

首先，市委市政府領導要高度重視相關法規政策的制定，把發展公共體育事業當成惠民、利民的民生工程來做，給公共體育事業發展提供政策和制度的保障。其實，加大投入力度，拓寬融資渠道。政府要充分發揮在市場中的主導地位，充分調動民間力量共同參加公共體育建設中來。樹立公私合營、共同發展的理念，比如發展BT、BOT、PPP模式運作。最后，加大指導人才的培養，營造氛圍。面對社會指導員不足的情況，大力開展人才培養的工作，發展多種體育項目的指導人員，切實保證群眾在開展體育活動時能得到必要的科學性指導。要多開展大家都愛看的活動，拓寬群眾的體育活動方式。

四、結論與建議

公共體育服務關系到一個省市乃至一個國家全體公民的國民體質和健康水平。大慶市的公民體育鍛煉意識有待提高，公民體育鍛煉方式亟需改變或改善。公共體育服務的改善和發展己經關乎到全民健康水平的高低。不論是使用公共體育設施的健身方面，還是公共體育活動的宣傳和開展方面，或是相關體育產業的發展和推進，大慶市政府和職能機構都要做出表率，要充分考慮把公共體育服務放在一個重要的位置。