新形勢下高校預算績效管理的優化研究

林 葉 四川音樂學院

高校是中央財政實施全面預算績效管理的主要載體，為了迎合財政部不斷深化預算績效管理改革的具體要求，高校應在預算績效管理開展時將“績效”理念滲透于預算管理的過程中，以不斷完善預算管理，提高高校財政資金的使用效率。就目前來說，高校預算績效管理過程中存在一些問題，這些問題對于績效預算管理效果的提升形成了一定的阻礙。因而只有正視現存問題，探索出優化路徑，才能最大限度發揮預算績效管理之于高校發展的推動作用。

一、新形勢下優化高校預算績效管理的意義

(一)提升高校有限財政資金的使用效率

優化高校預算績效管理可促進高校合理配置資源，使有限的財政資金發揮出更大的效用，提高資金的使用效率。近幾年，受國家減稅降費政策、中美貿易摩擦等各種經濟與國際因素的影響，國家財政收入壓力倍增。但與此同時，各行各業對財政資金的需求量卻并未因此減少，反而呈現出蓬勃旺盛之態。眾所周知，高校教育教學領域綜合改革的實現必須要有充足的資金做保障。而財政壓力持續增大的當下，高校只有通過優化預算績效管理，緩解教育發展中財政資金收支不平衡的矛盾，才可提升財政資金的使用效率。加強預算績效管理，可讓高校有限財政資金的收入與支出更加規范，使預算資金在陽光下運行，這提升了資金使用效益。

(二)推動高校的健康、穩定與良好發展

預算績效管理不僅關乎高校教育教學的質量，更關乎高校的建設與長遠發展。預算績效管理的優化可有效解決高校過分重視預算而輕視績效的問題，有利于改善高校重“分配與預算”的現狀，使高校逐步向重“管理與績效”轉變。在此基礎上，高校財政資金支出的責任進一步得以強化，財政資金的使用效率提升，高校的資源得以更合理優化配置。這樣，高校便擁有更多的管理自主權，管理的效率更高。資金使用效率提升后，高校在完善治理體系、優化辦學服務等方面便可更得心應手，游刃有余，這必然推動著高校的健康、穩定與良好發展。

二、現階段高校預算績效管理存在的問題

(一)預算績效管理意識薄弱

現階段，雖然我國的諸多事業單位中已經引入了預算績效管理的新型理念，但是由于受傳統思維模式影響，部分高校對于預算績效管理缺乏足夠的重視，故在短時間內很難將預算績效管理全面落實。特別是，一些高校的管理者不曾意識到預算績效管理對于自身財務管理的重要價值，他們對于新的預算績效管理理念了解甚少，這導致了預算績效管理工作無法有序開展。這種情況造成的另一后果是，高校財政預算投入的實際產出績效也很難得以量化評價，為高校發展提供參考。基于以上實際情況，一定要增強高校預算績效管理的意識，提高管理者以及普通員工對預算績效管理的重視。

(二)預算績效獨立管理機構未建立

由于預算績效管理在一些高校推行的時間較短，管理者對其尚未形成足夠重視，因而高校中并未設置專門而獨立的預算績效管理機構。很多高校甚至混淆了預算管理與財務管理，直接將預算管理工作交由財務部工作人員完成。在全面預算管理實施的大背景下，建立獨立而專門的預算管理機構已然成為高校預算管理發展的一種趨勢。但是，在現階段，很多高校依然不重視預算管理獨立機構的設立，這直接影響著預算績效管理的執行、考核、監督等各個方面，制約了預算績效管理工作的進程。因此，必須設立獨立的預算績效管理機構，并明確該機構工作人員的具體職責，以更好地服務于高校預算績效管理的落實。

(三)編制預算時缺乏績效理念

對于高校來說，預算績效管理實施的突出特點是在預算管理過程中滲透績效思想，以績效為引領，實現預算管理的科學化。當前，很多高校在預算編制時并沒有融入績效思想，績效理念的缺乏成為預算管理中亟待解決的重點問題。這主要表現在兩點：第一，績效目標模糊。高校在安排項目支出預算時，需要以績效為導向，制定科學的績效目標，這是預算編制的前提。但是，部分高校在績效目標設置時存在著目標模糊、重形式輕內容的情況，這使得績效管理工作不能深入開展。第二，預算編制不科學，缺乏規范性。要實現更高效的績效管理，必須做好預算編制。目前部分高校的預算編制存在著不規范、不科學的情況，如預算編制方法不科學、預算編制不全面、工作人員素質低等問題。

(四)預算績效運行缺乏必要監督

預算執行是衡量高校年度預算編制質量優劣的關鍵性因素，同時，也是區分高校預算績效管理水平高低的重要標準。在預算績效管理中，預算編制指導著預算執行，而預算執行又關系著預算編制最終效果的呈現，二者具有相互關聯、密不可分的關系。當前，一些高校過于關注預算編制過程，但對預算執行不加重視，對預算執行的監督與管控力度不夠，這直接導致了預算執行的落實變得困難。對于高校來說，預算績效運行監督不力會直接造成預算執行進程緩慢、預算執行偏差較大、財政資金浪費嚴重等一系列影響預算編制質量的問題。為了改善此種情況，高校一定要重視預算執行，并加大對預算績效運行的監督力度。

(五)預算績效考核不夠全面

當前部分高校存在著預算績效考核不夠全面的問題。一方面，高校績效考核評價的深度不夠、廣度不足。例如，部分高校近對專項經費支出進行了績效考核評價，對于除此之外的其他細碎支出并沒有進行績效評價。對專項經費的績效評價，也存在著流于形式、不能深度剖析現存問題、改進措施過于空泛等弊端，這不利于資金使用效率的提升。另一方面，預算績效評價指標不科學、評價程序待改進，且績效評價過于重結果、輕過程。部分高校目前的預算績效考核指標不科學，績效評價的程序存在弊端，未能實現對預算執行的全方位、多角度考核，這嚴重影響預算績效管理的整體效果。

(六)績效評價結果未能合理應用

通過對績效評價結果的研究，高校可剖析自身在預算管理中存在的不足，并根據實際情況采取有效措施進行改進。事實上，在業務開展中，部分高校并未有效落實并科學應用績效評價結果。例如，一些高校要求對校內各預算執行責任部門加大預算執行考核的力度，并明確，如果部分部門預算執行進度緩慢或存在收支偏差大的問題，便要扣減其下一年度的預算。但在實際實施中，高校所明確的內容并未得到有效的落實，這直接導致了預算績效考核的結果并擱置。在新形勢下，為了不斷完善預算績效管理水平，高校一定要強化對績效評價結果的應用。

三、新形勢下高校預算績效管理的優化對策

(一)增強預算績效管理意識

預算績效管理工作的落實需要高校管理層與各部門普通員工相互配合、齊抓共管，而增強高校預算績效管理意識是基礎任務。作為高校的管理層，應在認真研讀與落實《關于全面實施預算績效管理的意見》的前提下，轉變思想觀念，牢固樹立績效意識，并與學校各部門通力協作，落實預算績效管理的宣傳與普及工作，讓績效意識深入人心。

針對預算績效管理意識薄弱的問題，高校應重點增強學校全體員工的績效管理意識。一方面，可通過營造績效管理文化氛圍來落實宣傳。可在高校人員來往較為密集的地方放置預算績效管理宣傳欄，并進行宣傳頁分發。如在學校的餐廳、辦公樓大廳、報欄處進行預算績效管理宣傳冊的發放，讓來往的教師、學生以及學校其他的員工了解到相關的政策、內涵與要求。另一方面，定期舉辦員工培訓，加強員工對預算績效管理知識的學習。可聘請有名望的專家、學者來校舉辦講座，將預算績效管理理念植入到每一個員工心中，使其將自我工作與績效管理緊密聯系在一起。

(二)設立獨立的預算績效管理機構

獨立的預算績效管理機構可確保預算績效管理各項工作的有序、高效開展，故高校應有目的地設置預算績效管理機構。預算績效管理的流程較為復雜，它不僅包括事前績效評估、預算績效目標管理等這些前期、中期需要完成的工作任務，還包括預算績效監控、評價、績效評價結果應用等一些后期需要完成的工作任務。由于其所涉及的工作量較大，因而需要設立專門的管理機構，并配備專門的工作人員來落實。

具體來說，預算績效管理機構應履行以下職責：根據學校實際情況完善預算績效管理制度，并制定科學的預算績效管理實施辦法、預算績效管理評價指標等；組織全校的預算績效管理工作，并負責預算管理過程中各種細節工作的落實，如按相關文件和條文的規定編報績效目標，并對績效目標進行評審等；對績效目標落實的具體情況進行監控與評價，并將績效管理運行中存在的問題進行及時反饋，然后指導各部門根據績效評價結果進行相關工作的完善與整改；按照規定將預算績效管理的信息進行一定程度的公開，讓績效管理更透明、更陽光，以接受全校師生以及社會各方的監督。

(三)編制預算時應滲透績效思想

預算編制時應滲透績效思想。首先，進行事前評估，并做好績效目標管理。在《中華人民共和預算法》等一些權威法律法規的引領下，事業單位應秉承“誰申請資金，誰設置目標”的原則，根據本單位的實際情況進行預算支出申報，在申報時應做好績效目標編制與管理工作。對于高校而言，預算績效目標的管理對象不應僅僅包括專項資金，還應包括其他類的預算支出，績效目標的編制應將全部的預算資金納入在內，做到績效目標管理的全覆蓋、全方位落實。特別注意的是，在進行績效目標設計時，要對所有的預算資金進行事前評估，并使績效目標的設計符合合理可行、細化量化、指向明確等要求。另外，預算績效目標的設定還要符合學校的可持續發展戰略，并從此角度來分析績效目標編制的可行性。

其次，確保預算績效編制的科學規范。一方面，應加強對工作人員的業務培訓，通過培訓工作的開展提高預算人員的專業素質與綜合能力，使其能更好地勝任預算編制工作。另一方面，采用科學的預算編制方法，并不斷提高預算編制的完整性。在三年滾動預算編制的要求下，各大高校也應與時俱進，在滾動式預算編制方法上進行探索，實現高校預算編制方法的革新。在新時期，增量預算法、零基預算法等一些傳統預算法的弊端日漸凸顯，與以上兩種方法相比，滾動預算編制方法具有更明顯的優勢，即及時性、穩定性與準確性更強。

在進行預算編制時，高校應立足預算績效管理實況，將以上三種預算編制方法進行結合，并根據不同的情況采取不同的方法，做到對癥下藥。為了確保預算編制更加完整，高校應基于信息技術建立預算項目數據庫，使預算編制不漏項不缺項，以便讓預算編制更真實地反映高校資金運行情況。

(四)強化對預算績效運行的監督

預算運行監控是保障預算執行效果的前提與基礎。落實對預算績效運行的監督有利于及時發現預算績效執行過程中存在的問題，并采取有效的措施來應對。最后，監督可更好地推動預算績效目標的高質量實現。強化對預算績效運行的監督，可從以下幾點來落實：

第一，開發信息化管理系統。高校的預算績效管理應借助現代信息技術，提高績效管理的信息化水平。將績效管理置于大數據、云計算、人工智能等之下更便于對預算績效管理的執行進行監督。預算績效管理的信息化系統可讓預算執行的情況可視化，這將預算執行置于公眾監督之下，極大提高了預算執行的可靠性。第二，定期檢查預算執行效果。在預算執行的過程中，預算績效管理人員應對執行的過程以及執行的效果等進行定期檢查。特別是對于一些財政資金投入較多的重大項目，工作人員應按照績效目標來檢查預算執行情況，明確投入與產出，并形成執行檢查報告。如果發現執行與預期目標偏差較大，應及時反饋，找到解決之策。第三，預算績效管理部門應注重審查預算執行中，資金的去向、金額的多少等內容，以確保預算執行合法性、科學化。

(五)完善預算績效的評價體系

為了對一定時期內高校預算執行的效果與結果進行全面而有效的考核，就必須要建立科學完善的預算績效評價考核體系。首先，構建科學的績效評價指標體系。在預算績效評價的過程中，評價考核指標的制定十分重要，它直接關乎績效評價的效果與質量。在預算績效考核過程中，由于考核的對象有所差異，這便需要基于不同類對象制定科學的考核評價指標，運用差異性的績效評價方法來實施評價考核。其次，規范評價程序。預算績效考核評價的程序應規范化、科學化與合理化。具體來說，可將整個績效評價的過程分為三個階段，即績效評價準備階段、評價實施階段、撰寫評價報告階段。而在每一個階段還應規定具體的內容，如在評價實施階段，應做到全面搜集信息并審查資料，主動走進現場進行考察，然后給出綜合性的考核評價。最后，要給出科學的評價結果。

(六)加強對預算績效評價結果的應用

績效評價結果對于高校開展教育管理工作具有巨大的參考與借鑒價值。在預算績效管理中，高校應善于利用預算績效評價結果反饋，根據結果反饋來總結年度預算管理工作，并對下一年的預算管理進行科學安排與殷切展望。關于績效評價結果的應用，可從以下幾點落實：

第一，反饋與整改。預算績效管理部門在工作中應恪盡職守，在完成績效評價之后，應及時將評價結果以及相應的整改要求反饋給相關的責任部門。為了更好地發揮績效評價結果的作用，工作人員最好以書面形式呈現評價結果與整改要求。在收到整改建議后，各部門必須在兩個月內完成整改。第二，公開考評結果。考評結果的公開可提高預算績效管理的透明度，讓績效的激勵作用更好發揮。第三，建立績效問責制。根據績效結果對相關部門進行科學獎懲，必要時追蹤相關責任部門的責任，有利于部門乃至部門員工更好地發展。

四、結語

隨著國家對全面預算績效管理實施的不斷重視，各種政策與文件相繼出臺，這有利于更好地保障預算績效管理在各個事業單位中全面推進與落實。為了實現預算與績效管理的融合與一體化，高校要在預算績效管理的實踐中不斷探索，對預算績效管理進行全面優化。要將“績效管理”的理念滲透于預算編制、預算執行、預算監督、預算評價等的全過程，只有這樣才能真正提升高校教育管理中政府有限財政資金的使用效率，為高校自身的“雙一流”建設奠定堅實的基礎。