江寧區(qū)中小工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展探析

劉金紅 張向東 .南京市江寧區(qū)企業(yè)服務(wù)中心 .南京市江寧區(qū)工業(yè)和信息化局中小企業(yè)科

工業(yè)集中區(qū)是指國家或者地方政府劃出一定的空間范圍，在該范圍內(nèi)實現(xiàn)各類生產(chǎn)要素的集中，工業(yè)化強度高，產(chǎn)業(yè)特色明顯，布局科學合理，產(chǎn)業(yè)間分工協(xié)作的生產(chǎn)區(qū)域。打造更具功能特色的工業(yè)集中區(qū)能在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)各類生產(chǎn)要素集聚，降低要素成本，形成規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，也能更加科學合理的使用土地資源，為工業(yè)化發(fā)展提供更多的土地支持。江寧區(qū)是工業(yè)強區(qū)，隨著工業(yè)經(jīng)濟體量越來越大，不斷增長的工業(yè)用地需求和日益緊缺的存量工業(yè)用地之間的矛盾越來越突出，所以江寧區(qū)亟需轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展思路，要盤活現(xiàn)有土地資源，不斷提高工業(yè)園區(qū)土地使用效率。

一、中小工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要性

(一)從國際發(fā)展形勢上來看

西方主要經(jīng)濟強國紛紛把促進工業(yè)集中區(qū)發(fā)展當成踐行再工業(yè)化戰(zhàn)略、重塑制造業(yè)競爭優(yōu)勢的有效途徑。如，德國共建成各類工業(yè)園區(qū)4591個，其中魯爾工業(yè)區(qū)體量質(zhì)量在德國乃至全球首屈一指，工業(yè)產(chǎn)值約占德國的40%以上。工業(yè)集中區(qū)成為支撐工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要形式，可以通過集聚各類生產(chǎn)要素，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟范圍經(jīng)濟優(yōu)勢。

(二)從省內(nèi)外發(fā)展形勢上來看

各地區(qū)紛紛搭乘振興實體經(jīng)濟順風車，結(jié)合工信部創(chuàng)建“中國制造2025”國家級示范區(qū)有利契機，再次興起工業(yè)集中區(qū)抓建熱潮。如，蘇州建立健全工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價機制，采取“正向激勵、反向倒逼”相結(jié)合的方法促使企業(yè)向創(chuàng)新、綠色、集約轉(zhuǎn)型。2015年至2020年，每年淘汰和整治低端低效產(chǎn)能企業(yè)(作坊)1500家以上。再如，上海市松江區(qū)全力打造G60科創(chuàng)走廊，淘汰劣勢及污染企業(yè)1033家，優(yōu)先保障先進制造業(yè)企業(yè)用地需求。近3年來，引進各類企業(yè)近6萬家，2019年實現(xiàn)畝均稅收70萬元/畝。外省市區(qū)的發(fā)展的成功經(jīng)驗成為我區(qū)工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)型的重要參考范本。

(三)從全區(qū)發(fā)展形勢上來看

江寧區(qū)正面臨著“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略疊加的歷史性機遇，需要大量土地資源支撐。目前，全區(qū)工業(yè)用地已占城市建設(shè)用地30.88%，超出30%的國標線，運用增量保障發(fā)展的模式難以為繼。工業(yè)用地存量已亮起了紅燈，與此同時，我區(qū)部分中小工業(yè)集中區(qū)存在著大量低效閑置存量用地，土地使用效益、產(chǎn)出遠遠低于先進地區(qū)，歸結(jié)起來表現(xiàn)為“產(chǎn)城規(guī)劃不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)集聚度不高、畝均效益低、內(nèi)生動力不足”等。因此，亟需轉(zhuǎn)變思路，從存量土地入手，盤活土地資源，激發(fā)工業(yè)發(fā)展活力。

二、面臨的挑戰(zhàn)

(一)增長動力有所不足

近兩年工業(yè)集中區(qū)建設(shè)成效不明顯，同“十二五”末相比，2019年中小工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)值下降2.3個百分點，規(guī)上企業(yè)減少13家、規(guī)上企業(yè)總產(chǎn)值下降3.4億元，稅收下降1.8個百分點。

(二)土地產(chǎn)出效益不高

以15個資源稟賦較好的中小工業(yè)集中區(qū)為例。畝均稅收低于平均水平的有8個，畝均稅收10萬元/畝以上的產(chǎn)業(yè)用地僅占中小工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)用地的9.9%，畝均稅收1萬元/畝以下產(chǎn)業(yè)用地占中小工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)用地的55.6%。

(三)規(guī)劃布局不夠科學

一方面規(guī)劃前瞻性不強，預留空間不足，基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)相對滯后，部分園區(qū)在擴容兼并過程中，規(guī)劃未跟進合并，存在“碎片化”“園中園”現(xiàn)象；另一方面主導產(chǎn)業(yè)不明顯，產(chǎn)業(yè)布局凌亂，入園企業(yè)類別多而雜、小而全，產(chǎn)業(yè)特色不明晰，未發(fā)揮出集聚優(yōu)勢和規(guī)模效益。

(四)發(fā)展方式較為粗放

部分中小工業(yè)集中區(qū)因受區(qū)位條件、經(jīng)濟水平、配套設(shè)施等因素制約，在招商引資方面缺失話語權(quán)，入園企業(yè)大多為初級加工、原材料供應(yīng)、勞動密集型企業(yè)，上下游產(chǎn)業(yè)布局缺失，產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成閉環(huán)。部分企業(yè)仍處于技術(shù)跟蹤、低端加工制造和低價競爭階段，資源浪費突出，品牌意識不強，生產(chǎn)經(jīng)營一直在較低層次徘徊。

三、對策建議

(一)聚焦主業(yè)，進一步樹立工業(yè)強基理念

借助中小工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)型升級有力契機，深入踐行工業(yè)強基戰(zhàn)略，提升工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)質(zhì)量，切實增強江寧工業(yè)經(jīng)濟的核心競爭力，積極打造一流營商環(huán)境，破困前行，主動作為，促進實體經(jīng)濟振興。進一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好中小工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)型升級，合理配置人力物力，穩(wěn)步推進。周密組織督查檢查，常態(tài)傳導壓力，確保標準熱情不降。加強規(guī)劃引領(lǐng)，在“十四五”開局之年，做好工業(yè)化發(fā)展十四五發(fā)展規(guī)劃，搶抓機遇窗口、搶抓工業(yè)新的增長點，加大規(guī)模工業(yè)企業(yè)培育力度，為江寧工業(yè)化發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。強化經(jīng)濟運行監(jiān)測，大力實施穩(wěn)增長行動，科學制定目標任務(wù)，定期與園街及相關(guān)部門溝通，掌握動態(tài)，確保工業(yè)經(jīng)濟良好運轉(zhuǎn)。

(二)深入挖潛，盤活低效產(chǎn)業(yè)用地

加快構(gòu)建績效評價體系，依托大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，對全區(qū)工業(yè)企業(yè)進行評價，動態(tài)監(jiān)控生產(chǎn)經(jīng)營情況，評定出優(yōu)先發(fā)展企業(yè)、提升和整治企業(yè)，采取正向激勵和反向倒逼相結(jié)合的方式，促使企業(yè)主動提檔升級或主動退出市場。加大績效評價結(jié)果運用，加強考核督導，確保績效評價體系真正起到“激勵先進，鞭策后進”的既定目標。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地回收運作模式，鼓勵低效用地企業(yè)通過資產(chǎn)參股、產(chǎn)權(quán)置換等方式參與再開發(fā)，打造多元化再開發(fā)主體，合理確定收益比重。積極探索市場化收購運作機制和補償標準，杜絕低效用地企業(yè)漫天要價。強化政策突破，研究出臺新的產(chǎn)業(yè)用地政策、產(chǎn)業(yè)項目容積率提升政策和差異化價格政策，確保合法合規(guī)合理，行穩(wěn)致遠。對優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)項目，可以采取“一事一議”方式，開通綠色通道，加快產(chǎn)業(yè)項目落地。

(三)圍繞產(chǎn)城融合，強化頂層籌劃設(shè)計

借力“強鏈補鏈”，堅持“一盤棋”思想，統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、項目招引籌，優(yōu)先引進區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)上下游配套中小企業(yè)，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)先發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)集聚度不低于50%的中小工業(yè)集中區(qū)，加快資源要素整合，著力解決小而散、小而全和同質(zhì)競爭等問題。推進承載配套功能建設(shè)，進一步強化兩規(guī)覆蓋，合理確定好建筑密度、容積率，規(guī)劃好“三區(qū)”，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快公共服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)產(chǎn)城融合體，打造城市產(chǎn)業(yè)新地標。強化協(xié)作共商，進一步強化對接，以路網(wǎng)為單元組織區(qū)域開發(fā)建設(shè)，建立會商機制，在項目引進、要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面充分協(xié)商論證，狠抓聯(lián)動協(xié)作，有序推動產(chǎn)城融合向更高水平躍升。推進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定發(fā)展，以推介會、對接會等形式推動產(chǎn)業(yè)供需對接，幫助企業(yè)拓展供應(yīng)鏈渠道。

(四)外引內(nèi)提相結(jié)合，加快提檔升級

建立項目準入和跟蹤監(jiān)管機制機制，著眼全區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展方向，遴選引進一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和研發(fā)項目。定期與園街梳理項目進展情況，加強跟蹤服務(wù)，加強項目的監(jiān)督管理。完善產(chǎn)業(yè)用地出讓機制，逐步加大產(chǎn)業(yè)用地彈性年限出讓、先租后讓比重，常態(tài)組織調(diào)查研究，廣泛收集意見建議，及時充實完善，強化可行性和可操作性，規(guī)范企業(yè)用地行為。不斷探索試驗新的產(chǎn)業(yè)用地出讓機制，吸收各地有益經(jīng)驗探索符合自身實際的模式。鼓勵企業(yè)提檔升級，發(fā)揮政策扶持資金精準滴灌作用，激勵中小企業(yè)積極參與“小升規(guī)”，踴躍參加“專精特新”、制造業(yè)單項冠軍、高新技術(shù)企業(yè)、百優(yōu)民企遴選，并優(yōu)先給予融資支持，促進體量質(zhì)量雙提升，實現(xiàn)高利稅率。建立區(qū)級國家和省市制造業(yè)單項冠軍、“專精特新”企業(yè)培育庫，遴選優(yōu)質(zhì)企業(yè)入庫培育，幫助企業(yè)更快成長。